老齡化背景下農村養老保障問題探討

李永紅

摘要：近年來我國人口老齡化程度正在逐步加深，農村老人群體在全國人口中所占的比重也在持續增大。受諸多因素的影響，農村養老保障工作面臨著愈發嚴峻的挑戰。只有提高對農村養老保障的重視程度，發現其中存在的問題和阻礙，才能夠給出針對性的對策，繼而實現促進經濟社會發展和穩固國家全面建設的目標。

關鍵詞：老齡化;農村;養老保障

一、農村養老的主要模式

伴隨農村經濟、社會、人口等諸多層面上的變化，傳統的農村養老模式開始顯現出一定的問題，也遭受了一系列的挑戰。就目前而言，農村養老模式雖然顯現出多元化發展的態勢，但是從整體上看，仍舊以以下幾種模式為主，整體更新速度比較慢。一是家庭養老模式。中國家庭的傳統觀念是養兒防老，也是受到這一觀念的影響，家庭養老模式成為了非常主要的養老方式。在傳統的生產方式之下，家庭擔當著贍養老人的功能，這里又包括老人依靠自身勞動所得自己知足、靠子女供養、配偶供養、非直系親屬養老等方式滿足養老需求。這樣的養老方法能夠體現出密切的親情關系，讓老年人群體得到充分照料和精神上的愉悅。現在經濟事業迅猛發展的背景下，家庭結構的變化也逐步增大，代與代之間的獨立性明顯提高，農村的家庭結構顯現出4-2-1的特點，傳統的養兒防老理念也發生了很大的變化。再加上農村的年輕勞動力離開農村涌向城市，又進一步增加了父母和子女之間的距離感以及間隔給家庭養老功能發揮帶來了很大的影響。也是在這樣的背景下，家庭養老功能走向弱化。二是集體救助模式。這種養老方法是由國家以及集體組織提供經濟救助，并由此建立五保制度保障他們的正常生活。這樣的養老方法彰顯了社會主義制度優越性，不過這種方法只局限于部分五保老人，涉及面比較狹窄。三是社會養老模式。社會養老方法主要有兩種方式，一是生育養老保險方式，利用財政撥款、集體籌資和大眾集資的方法提供。另外一種則是農民退休金制度，不過這種方式只是在少數地區存在。

二、老齡化背景下農村養老保障問題的對策

（一）重視制度建設，完善農村養老保障制度

我國的農業人口在全國人口所占比重很高，所以只有解決好農村的養老保障問題，才能夠在當前的老齡化社會背景之下維護社會的穩定持續發展。制度建設是其他方面建設的基礎，只有完善制度保障，才能夠讓各項工作有法可依。所以需要結合國情持續探究與農村發展實際相符合的養老保障制度，通過完善制度體系助推農村養老保障規范化和持續化發展，走上一條法制化道路，適應當前法治國家建設的要求。持續健全農村養老保障規章制度和一系列的政策法規，保證這些政策法規和規章能夠以立法形式進行表述與確定，確立法律地位，提升法律效力。當然在法規建設當中，還需要根據社會發展的現實需要進行合理變更，通過動態修改的方式，健全農村養老保障制度體系，構建強大的制度保障。

（二）加強資金保障，籌集農村養老保障資金

要解決當前的農村養老保障問題，在老齡化背景之下助推農村的長效發展，就必須有資金上的支持，最大化的加強資金保障。農村養老保障問題的解決關乎全面建成小康社會全局，關乎中國夢的實現，所以國家需要在資金投入上加大力度，力求最大化減少農民負擔，彰顯農村養老保障的社會性以及福利性特征。政府財政需要增加扶持力度以及擴大扶持范圍，適當提升政府與集體資金在養老金籌集當中所占比重，從而極大程度上調動農民的繳費熱情。與此同時，還需要激勵社會資本、企業、社會組織等的積極參與，多渠道籌集資金，實現籌資渠道多元化。同時還需要鼓勵并且引導農民個人繳費，并在他們收入不穩定的情況之下，用其他的籌資方法提供保障。比如成立孝心基金，讓沒有良好經濟保障條件的老人得到基本的養老保障，解決他們的后顧之憂。

（三）提升收入水平，建設現代農業提高收入

在積極助推鄉村振興的背景下，要積極推動現代農業事業的發展，快新型城鎮化的發展步伐，讓農民能夠從傳統甚至是原始的生產生活狀態當中解放出來，轉變為現代農民，并且利用一系列的農業技術方法發展現代農業，讓農民增產增收的愿望得到充分滿足，也為農村養老保障問題的解決提供突破口。在提高農民收入水平上，需要積極引入現代化方法，比如開發農產品網絡服務平臺，推進電子商務事業的發展，借助網絡平臺進行產品的銷售和宣傳，當然還可以利用網絡直播賣貨等方式為農民提供增產增收的新途徑。當然還要盡可能的對農村生存環境進行改善，激勵農民工回村辦小微企業，帶動本地經濟發展和就業。只有在農民的收入水平得到了保證之后，傳統的家庭養老方式才能發揮更大作用，從而增加老人的幸福感，在農村養老保障工作的處理當中才能夠獲取時效性，讓廣大農民積極參加農村養老保險并提升養老標準，從而提升老人的收入水平，提高老人的生活水平。

（四）完善監督措施，健全養老保障監督體系

在監督工作的實施當中，一方面要健全行政監督體制，充分發揮行政力量的積極作用，擴大監督效力。另一方面要助推社會監督體制的建設，促進養老保險基金科學利用，維護公平和正義。人力部門、社保部門、民政部門等需要對農村養老保障的具體落實情況和政策的貫徹情況進行定期檢查與綜合監督，同時財政以及審計部門也需要做好審計通報工作，將監督工作落到實處。除此以外要注意發揮社會輿論的作用，發動社會力量進行農村養老保障工作的監督，并借助媒體、網絡等多元化渠道公布當前的農村養老保障現狀，通過接受公眾監督保證監督的全面性。

（五）革新管理服務，優化農村養老服務管理

人口老齡化速度的加快給農村養老保障問題的解決帶來了較大的難題，同時也進一步提高了對養老保障工作的實施要求。在這樣的背景之下，要從管理角度出發，通過加大管理保障力度，最大化提升農村養老服務管理有效性。具體來說，要注意提升農保工作者的專業素質和品德修養，使得他們能夠真正承擔起自身的崗位職責，防止出現農保資金不恰當應用的情況，打造一支高素質的農保工作隊伍;構建專門的農保資金管理部門，由專業人員做好資金管理，消除資金運營管理當中的缺陷與弊端，助推養老保障工作的長效推進;促進養老機構建設，擴大養老機構的覆蓋范圍，提升相關人員的服務水準，滿足農村養老的實際需要;建立醫療箋約，落實代幫代辦，讓缺少便利條件的老年人群體享受到更加優質的養老服務，降低他們出行和辦理方面的困難度。

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