教育信息化領域PPP模式淺析

摘要：隨著我國城鄉居民生活水平的逐步提高以及信息化的廣泛應用，人民群眾對優質教育資源需求日益增大，但由于各級政府對于這方面的供給有限，因此如何解決教育信息化供需矛盾是當下要考慮的問題。本文通過分析教育信息化發展遇到的各種問題，并對引入PPP模式實現教育多方共贏進行簡要分析。

關鍵詞：教育信息化;PPP模式

一、前言

隨著我國城鄉居民生活水平的逐步提高以及信息化的廣泛應用，人民群眾對優質教育資源需求日益增大，但由于各級政府對于這方面的供給有限，因此，通過推動政府與社會資本合作，整體打包建設運營的方式推進教育信息化項目，采用PPP模式實現的“投建管服一體化運作”，對于實現教育信息化及教育資源的可持續發展具有十分重要的意義。

二、教育信息化領域發展存在的問題

（一）教育信息化設備配備不平衡。

我國雖已全面實現免費的義務教育，但是基礎教育不平衡的問題仍非常突出，表現在教育設施設備特別是信息化設備等硬件上。不同區域、不同學校配備的信息化設備軟件系統等千差萬別，發達地區優質學校因經費充足所以配備的設備、系統等更為多樣和先進，而薄弱地區偏遠學校因經費投入不足導致配備的設備、系統等較為單一和落后，目前總體表現為“南高北低、東高西低”的特點。同一區域小學、中學、大學的信息化設備配備差異也非常大，小學配備數量少、也導致信息化學習出現斷層現象。

（二）教育信息化應用發展不平衡。

2018年4月教育部發布了《教育信息化2.0行動計劃》，提出了要推動教育信息化從融合應用向創新發展演進，全面提升師生信息素養。目前部分地區已經實施或者正在實施教育信息化2.0，而薄弱地區有的仍處于教育信息化1.0時代。發達地區的學校更容易吸引到優秀教師，也更容易實施教育信息化2.0的創新發展，沿海發達地區的有些學校甚至已經開始實施智慧教育。薄弱地區學校的教師因觀念和認知相對落后，教育信息化的融合應用尚處于起步或發展階段。偏遠地區的學校甚至還有的將信息化設備當成傳統的設備使用。

（三）教育信息化管理工作不平衡。

教育信息化管理工作需要學校有相應的制度、人員、財力等支撐。發達地區的學校由于較早的開展教育信息化工作，因此有較為完善的管理制度，有較為專業的管理人員，有較為雄厚的財力甚至應用了目前較為先進的信息化管理系統開展此項工作，管理水平較高。但是對于薄弱地區而言，由于受到現實條件的限制，加上學校的有些管理人員知識結構陳舊，信息化意識不高，因為管理水平較低。

三、教育信息化領域引入PPP模式的優勢

2017年1月18日，國務院發布關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見（以下簡稱意見）。意見意見特別提到，要探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。意見還指出，推進社會資本興辦教育是為了改變政府管理方式，積極轉變政府職能，提高政府管理服務水平。因此，通過引入PPP模式，可以解決教育信息化發展中遇到的各種問題。

（一）緩解財政壓力。

因建設教育信息化需要投入大量的財力，而各級政府由于財力有限，一次性或短期無法投入巨額資金建設，通過PPP模式引入社會資本，政府在一定期限內將經營和管理的權利以合同方式交給社會資本，并準許其獲得合理利潤。通過這樣可以在一定程度上緩解地方政府的財政壓力，平滑財政支出。截止2018年7月5日，根據財政部政府和社會資本合作中心統計數據，全國已有教育類項目364個，且教育信息化PPP項目在海南、河北、陜西等多地均已有落地案例，獲得不錯的效果。

（二）規模效益明顯。

由于信息技術發展迅速，產品更新換代頻繁，教育信息化項目通過PPP模式的整體規劃統一建設，可以提高項目建設效率，大規模采購軟硬件設備，可降低采購成本，且同一區域選用的軟硬件相同，可有效提高數據和資源的傳輸與共享效率，規模效益明顯。同時，可以通過以使用者（信息化部門、教師、學生）為中心對社會資本及項目公司進行績效分析與考核，促使其努力提高服務質量，提升使用者效益。

（三）提升教育信息化管理水平。

教育信息化引進PPP模式，借助社會資本間的競爭，選用能提供物有所值服務的社會資本，通過合同約定，選定優秀教育資源，借助社會資本提供的先進技術、專業知識和管理經驗，解決學校信息化管理工作遇到的各種問題。且教育信息化PPP項目中，項目公司的運維責任常包含日常維護和更新改造兩部分。通過項目公司專業人員的實施和管理，可以極大地解決學校日常維護人手不足、管理經驗缺乏的難題，大大提高信息化設備使用效率。

四、結束語

教育信息化是教育未來發展的大勢趨，通過引入PPP模式，政府可以向優秀的教育企業購買相關教育服務，能較好地實現政府、學校、企業和受教育者多方共贏的局面，提高教育質量和效率。

參考文獻

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[2]王定菲. 基于詞頻分析和共詞聚類的我國教育信息化熱點問題探究[C]. 教育部高等學校技術專業教學指導分委會，2014：1-26.

作者簡介：覃嫻（1982.10-），女，壯族，廣西都安人，最高學歷：研究生，研究方向：信息技術。