關于加強國有企業資產管理的思考

摘要：國有企業是我國社會經濟的物質基礎和政治基礎，是我國社會主義市場經濟的根基。國有資產是國有企業開展各項活動的物質基礎，加強國有企業資產管理不僅有利于國有資產保值增值，而且有利于增強國有企業控制力和影響力，通過科學合理地做大做強國有資產，從而提高國有經濟的全球競爭力。本文在分析國有企業資產管理的重要性基礎上，深入探討了國有企業資產管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了加強和優化國有企業資產管理的對策建議，以期促進國有企業的健康可持續發展。

關鍵詞：國有企業;資產管理;國有資產

一、引言

我國國有企業是以人民為中心，屬于全民所有，配屬國有性質，由國家控制，并且規定相應部門或組織進行管理，以國資委履行出資人職責，享有出資人權益。國有資產包括經營性國企國有資產、行政事業單位國有資產、自然資源國有資產等。其中經營性國有企業在重要行業和領域占支配地位，它以營利為主要目的，實現國有資產的保值和增值。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎，通過科學合理地做大做強國有資產，不僅保障了國有資產的發展成果，更加提升了國有經濟的國際競爭實力。

國有企業資產的有效管理對鞏固中國公有制主體地位、促進國有所有制經濟的穩定發展具有重要意義。隨著我國市場經濟制度的不斷改革和完善，相關機構在法律法規層面上制定了符合中國特色的企業內部管理制度，這不但確保了國有企業的正確發展定位并且也起到了為國有資產管理保駕護航的作用。通過法律和規章制度的明確要求，促進國有企業內部加強國有資產管理方面的工作，確保國有資產的保值增值，提高國有資產利用效率，可以鞏固中國特色社會主義公有制經濟主導地位、推動符合我國國情的市場經濟發展。

二、國有企業資產管理現狀和存在的問題

就現階段國有企業資產管理而言，仍然存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題，具體表現為現代化企業制度不健全，國有資產監管體制不完善，企業管理混亂，利益輸送等方面的諸多問題。據有關部門統計，每年因種種原因，造成的國有資產流失達數百億元，且呈遞增態勢，這已經成為困擾我國經濟改革與發展的一個日益嚴重的問題。例如有些企業，由于缺少完善的資產管理制度，使得資產隨意購入，入賬不及時或不入賬，很多資產變成了呆賬壞賬。有的企業對閑置資產缺少管理，不按規定進行資產盤點，不掌握資產的流動情況，造成國有資產出現大面積流失。有的企業受行政隸屬關系干預，承擔超過自身經營能力范圍的項目，由于不善于經營，造成了較大的國有經濟損失和資本的流失。有的企業負責人獨斷專行，無視三重一大集體決策，決策上的失誤，給國有企業帶來的經濟損失也不在少數。以上種種問題的結果，最終極大地損害了國家、集體和廣大人民的利益。

以A國有企業為例，具體闡述當前國有企業資產管理存在的問題。A公司屬于省屬大型國有企業，公司連續多年虧損，2019年凈利潤同比減少49%，國有資產保值增值成為空談;由于沒有好的監管制度，管理混亂、內部人利益輸出等原因，造成下屬4家子公司投資虧損，資不抵債，只能等待注資或破產拍賣，而且由于上述投資均為集團借款，每年的資金成本也使集團經營苦不堪言。造成上述問題的發生，究其根源就會發現，資產管理突出問題和矛盾，A企業基本全部具備，而且公司的治理結構、發展戰略制定及實施、管理制度等均存在漏洞。對此，經過認真思考，問題主要表現在以下幾個方面：

（一）一些國有企業的市場主體地位沒有真正確立

國有企業是法律上和經濟上獨立自主的實體。進入市場后，在法律上一律平等，交易必須是雙方按市場規律進行的，不能因為背景、或規模大小喪失自主經營權。但是目前還有部分國企的市場主體地位沒有真正確立，主要表現在現代企業制度還不健全。雖然我國國有企業改革一直在探索中不斷前行，可是相應的制度體系建設滯后于新形勢的變化，還需從各個層面不斷進行補充完善。一些國有企業沒有及時制定適應市場發展的資產管理制度，缺乏實用的指導作用;有的法人治理結構形同虛設，不履行“三重一大”集體決策;有的政企不分離，導致國有企業管理者缺位;有的內部責任規劃不清楚、工作流程、管理標準混亂。由于這些問題的出現，國有企業資產管理出現了協調不及時、管理不科學、控制無力度等諸多弊端，在一定程度上制約了國有企業的發展。

（二）國有資產監管體制有待完善

在部分國有企業中，監事會只是以形式存在，監事會人員配備不齊、專業程度不高、企業不重視監事會建設，甚至監事會主管人員也屬于管理，致使企業監事會形同虛設;專職人員原則需要具備財務、審計、評估等方面知識的人選，但在實際人員選用中缺乏甄選，企業監督工作不專業、亂作為、不作為時有發生;有的企業負責人獨攬大權、獨斷專行，在重大決策上沒有監管，監事機構人員更多的站在自身角度上思考問題，導致決策上的失誤給國有企業帶來的經濟損失也不在少數;有的監事會與審計、紀檢等部門存在一定的工作交叉，甚至出現多個部門聯合管理，導致國有資產管理存在多重層級，管理秩序混亂，而且各管理層及有重復和交叉現象，從而形成事情都管都不管，事后監督多，缺乏事前、事中監督，使國有企業資產監管失去了應用的效力。

（三）國有企業管理混亂致使國有資產流失

據相關統計，國有企業在GDP的份額約30%，規模巨大且管理部門較多，涉及資產類別也較多，加大了國有資產管理的難度，加深了國有資產管理的深度。雖然對國有企業管理制度改革的步伐沒有停止過，但仍存在國有企業資產管理意識薄弱、管理方式落后，相應的規章制度紛繁復雜的情況。另外，政企不分、權責不清、多層級管理的改革不到位，使國有企業管理流程不靈活、管理方式不科學、自主管理性較差，發現問題和解決問題的能力不足，導致國有資產管理制度改革不及時、不深入，創新能力缺失。在實際管理工作中，這些國有企業管理人員不能夠認真履行國家賦予的使命，不擔當作為，對國有資產管理的重視度不夠，也致使國有企業管理的混亂發生。隨著國企資產管理矛盾和問題的凸顯，出現了如內部人控制、利益輸送等亂象，有些國有企業負責人不顧有關法律法規和企業制度，為了一己私利，進行非法授權或者未經授權的決策。有些國企還有違反關聯交易與利益輸送現象。他們通過與自己有重大利益關系的關聯方進行內部交易，讓渡資源或國有權益。這些行為一般較為隱蔽，不僅給國家利益帶來損害，還在企業內部形成侵蝕國有權益的利益團伙。

三、加強國有企業資產管理的對策建議

（一）持續深化改革，以市場為導向，加強國有資產管理制度的建設

充分把控我國國有企業當前和未來一段時期的發展趨勢，相關國資監管部門應該抓大放小，以管資本為方向，減少管理層級，加快職能轉變，對國有資產管理的概念和界定加以明確，不但要對資產管理過程中的行為做出規范性的約束，同時也要加快改革資產管理監督機制，建立科學合理的管理制度，切實發揮應有的管理效應。國有企業管理者要加強資產管理意識，本著對國有資產負責的態度對企業的資產進行合理有效的管理，結合自身的業務特點和存在的問題制定健全協調、有效制衡的國有資產管理制度。首先是建立內部組織管理架構，劃分責任，實行授權機制，將責任落實到人。其次，實施國有資產分類管理，如在原材料的采購時，運用管理會計理論，確定最佳采購批次數量，控制成本，并進行定期分析考核。同時企業管理層應該嚴格執行三重一大決策制度，建立獎懲責任制度，增強資產管理人員的主觀能動性，讓資產管理在規范的制度內透明實施。第三，實施混合所有制改革，使國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，更加完善企業法人治理結構。第四、合理優化資源配置、建立科學的考核機制、嚴格履行黨委 “三重一大”事項集體決策，注重流程管理的精細化，及時開展內控管理體系評價和整改落實，不斷健全優化各項管理制度，發揮制度管人管事的優勢，讓國有資產的高質量發展得以保障。

（二）建立健全監管體制，提升資產管理的監管力度

國有資產能不能管理得好，從公司治理角度講，內外部的監督必不可少。首先是強化和落實外部監管的職能，盡職盡責地對國有資產管理進行監督。其次，國有企業內部要壓實監管組織架構的責任，讓股東會、董事會、監事會等提高決策水平，為國有企業高效運行保駕護航。第三，國有企業內部設置獨立、專業的資產監管部及審計部門，劃分職責范圍運行監管。定期進行考核，做到賞罰分明。在國有資產監管過程中，監管機構充分發揮監督職能、自我完善、自我提高，堅持實事求是的原則，成為國有資產的管理的保護者和捍衛者。

（三）提高防范國有資產流失的監管水平

國有企業經營的內外部環境在不斷變化，新的情況造成新的國有資產流失方式，為解決這些新產生的問題，就要掌握這些問題的新情況、新特點，增強防范意識，加強對國企資產管理的法律監督，創造企業嚴肅的法制環境。具體在資產管理方面首先要簡化資產管理層級，明確管理職責，轉化管理方式，規范監管運作。其次，應該從財務角度、資金安全角度，注重國有企業資產管理的責任追究，科學合理地制定考核與監督的指標，針對資產流失的預防、查處與追回加大制度建設，并嚴格執行。第三，通過完善法律法規和相關制度，劃定所有與經營權責界線，提高監督效能。第四，提高國有資產流失懲治力度，嚴肅追究責任制，有法必依地開展監督，讓國有資產管理人員心中有戒。只有通過上述手段，才能逐步保證國有資產安全完整而不受損害。

四、結束語

綜上所述，我國國有企業的改革在不斷前行，國有資產規模和綜合實力在不斷提升，面對日益復雜的新的形勢下，國有企業更應不斷地進行改革與探索，直面問題，擔當履責，群策群力，建立完善的國有資產管理制度、加大國有資產監督力度、形成有效的考核獎懲機制，最終確保國有企業資產高水平高質量地發展壯大。

參考文獻：

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作者簡介：

馮磊，河南公路港務局集團有限公司。