財稅政策對大學生農村創業影響的探究與分析

摘要：互聯網的發展帶動了農村地區的發展，農村創業已經變成了越來越多大學生的選擇。在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，政府出臺了財稅政策等多項政策鼓勵和扶持大學生進行農村創業。農村成了大學生實現自身價值的場所，也成為緩解大學生就業緊張局勢的一大助力。財稅政策作為國家宏觀調控的工具之一，對于大學生農村創業提供了助力。政府如何更加有效地利用財稅政策助力大學生農村創業成為今天探討的主要問題。

關鍵詞：大學生;農村創業;財稅政策研究

一、前言

近些年，國家各大高校培養出大量的人才，每年的大學生畢業人數不斷增加，大學生就業難問題增多，很多大學生轉而將目光轉向農村進行創業，通過農村創業實現自己的財富自由和人生價值。為此國家也提供了很多政策支持，其中的核心政策就是通過財稅政策鼓勵大學生進行創業，在社會上營造大眾創業的氛圍，它的扶持力度、優惠力度和指導作用都十分顯著。但是由于現有的財稅政策在農村創業方向缺乏傾斜性的資源投放，導致成功的創業項目中受到這一政策扶持成功的案例很少，很多項目都是小打小鬧，對于社會和學校沒有太大的影響力和示范作用。因而需要對財稅政策進行分析研究，從而有利用大學生創業。

二、財稅政策落實中發現的問題及原因

（一）財稅政策存在的問題

在政策支持下，各大高校每年都會有創業項目、挑戰杯的活動，很多學生為了鍛煉和提升能力也選擇了創業，但是成功的案例少，實際應用程度低，在全國范圍缺乏示范效果。大學生畢業回農村創業面臨的問題更加繁雜，財稅政策對于創業成功沒有產生很大的影響，財稅政策在這方面缺乏資源傾斜性的投放，導致農村創業的風險高，項目資金投入多但是創業者缺乏擔保，信息不對稱虛假創業前景擾亂創業者視野等問題制約著大學生農村創業。

（二）出現問題的原因

農村創業對于財稅政策使用度之所以低主要是因為在觀念上政府部門和財稅單位將高校創業教育作為一項社會事業進行支持，在培養創業人才、支持科技創新以及高校就業培訓方面資金投入少，多是對項目進行評比，沒有可持續性的培養和有計劃地扶持，過于片面和階段化，容易出現人才斷層，項目終端，項目難以落實等問題。此外政策的影響力度不夠，很多有創業意向的大學生對于國家出臺的各項優惠政策了解不多，實際創業過程中很少去主動獲取，這就制約了大學生創業的積極性。

為了尋找更多更有效的就業渠道，政府及有關部門需要積極探討，制定符合大學生創業，為大學生創業提供實際幫助的財稅政策，使財稅政策使用范圍更廣，設計領域更多，最終構建合理有效的創業支持體系，實現鼓勵創業的目的和意圖。同時大學生也要對于國家的優惠政策進行分析，找到可利用的政策助力自己農村創業。

三、優化財稅政策，支持大學生在農村創業的財稅政策措施

（一）解讀財政補貼政策，獲取資金補貼

很多大學生畢業后回農村創業面臨的首要問題就是資金匱乏，面臨的風險較大。為了緩解大學生的資金壓力，增強對農村創業的積極性，政府機構為創業者提供了財政補貼，以此來降低創業者承擔的風險。財政補貼政策包括投資虧損津貼、技術開發補助、個人創業投資補貼以及科技基金等項目來支持高新技術產業進行研發活動，這些項目補貼能提高大學生參與農村創業的熱情，激起全民創業的風氣。

我國經濟持續發展，財稅收入不斷增加，為大學生提供創業補貼提供資金和底氣，讓大學生切實享受財稅政策的優惠。其中力度最為明顯的是分級補貼，當大學生自主創業資金超過10萬能直接獲得1萬元的補貼;自主創業投資資金超過50萬元時有5萬元補貼;超過100萬元能獲得15萬補貼。對于進行科技研發的企業，產品孵化以后能得到5萬元補貼。眾多的財政補貼范圍輻射多個領域，多個級別的創業項目，為創業者提供支持。

在內蒙古寧城地區，為了鼓勵大學生創業，無論是高校、職業學校還是技校的大學生在畢業五年之內創業成功就能拿到一萬元的補貼;同時能獲得3年的五險補貼，和每年5000，持續3年的租金補貼，這些補貼政策能幫助寧城當地大學生減輕企業創辦后的部分資金壓力，同時也通過這些補貼激勵大學生回農村創業。此外值得一提的是大學生在寧城創業之后，會為當地提供就業崗位，招收3個人能按照每人2000元獲得創業帶動就業補貼，超過3人，每增加一個人獲得3000元補貼，最高3萬元。大學生回寧城創業建設家庭農場、農民合作社等，需要仔細的研讀財政補貼政策，緩解資金壓力，增加社會影響力，獲得政府支持和關注。

內蒙古“萬達杯”大學生創業比賽，是地方政府為了給予大學生好的創業環節，入駐創業孵化基地，通過到寧城等各地宣傳，吸納創業人員，組建創業團隊，通過層層選拔與專家指導，選出好的創業項目列入大學生創業庫，在獲得大賽獎勵的同時，并有機會入駐創業園地，最快程度的獲得資金扶持和其他大學生創業優惠政策。借助這一平臺，大學生的農村創業項目能很快立住腳跟向前走。

（二）充分利用擔保機構，獲取創業資金

農村創業啟動資金來源多是銀行信貸或者其他投資渠道，然而由于缺乏可供擔保的資產，很難獲取資金。這就需要政府擔保，通過少量的資金撬動大量的民間資本流向農村創業。信用擔保在創業環節發揮著重要的作用，是創業投資的“放大鏡”，創業投資的放大倍數越大，企業創業失敗的概率就越低。為了提高創業成功率，需要加大信用擔保的資金額，對于擔保項目仔細評估。為此政府部門要根據當地經濟發展情況，在公共財政部下專門設立一個大學生創業擔?；穑ㄟ^這一部門對大學生創業項目進行審核，但凡是已畢業的大學生，創業項目走入正軌，并且有一定的發展前景和市場空間，都可以進行低息、無息貸款。擔保的額度在20萬以下，需要保證手續簡潔不煩瑣，盡量做到當日貸款，當日放款。如果是非營利性質的創新創業項目，有機會列入政府出資的公共服務項目。同時政府可以推薦重點扶持項目、有潛力的項目和可持續發展的項目，通過推薦為新創企業提供資金援助。

內蒙古地區完善了創業擔保貸款政策，大學生畢業之后回去創業，能享受2年貸款期的貸款扶持政策，單筆貸款最高能達到50萬元，這就解決了大學生沒有擔保無法貸款的問題?！扒鄤撘踪J”全稱青年創業擔保貸款項目，這一專項貸款是當地為了簡化創業貸款流程，降低創業擔保反擔保門檻，由內蒙古銀行和內蒙古農村信用社聯合發放的，大學生可以根據自身創業行業和創新能力進行貸款，按照基準利率進行償還。同時當地還通過創業券、創新券為大學生創業提供支持，降低成本投入，激發大學生創業創新的活力。

（三）稅收優惠助力，降低企業開支

大學生在畢業以后回農村創業的主要目的是看到企業的預期收益，衡量投資風險之后進行決定的。而在這一部分，稅收占據很大的比重，政府的稅收政策決定了企業的成本和投資風險以及可獲得收益。因而為了鼓勵大學生回農村創業，制定了有力的稅收政策。

為了培養內蒙古寧城地區大學生創業企業能順利成長起來，當地人社部門提供了3年內每年需要繳納的營業稅、個人所得稅、城市建設維護等各項稅額最高8000元，如果創辦民營科技企業，凈收入30萬以下可免交所得稅。獨立核算企業免征前兩年所得，從事商業活動可以免征一年所得稅。工商管理稅可免除三年，這些稅收優惠為大學生農村創業開支節流，保證寧城地區企業順利存活與發展起來。

（四）實現創業集群，實現人才培養

作為一種投資行為，大學生進行農村創業會趨向利益，存在潛在的風險。為了規避人為風險，保證創業者的利益，需要建立一個有效的監管機制，通過建立創業項目集群，優化人才培養，從而有效降低風險。同時需要相關部門強化代理人進行信息披露，保證內部信息得以公開透明，對企業內部進行一些設計，使用激勵和約束機制，來平衡委托人和代理人，減少信息不對稱造成的損失。

要對虛假、夸大的創業信息、投資前景進行約束，減少創業者的盲目投資和選擇。政府推動、個體企業的需求推動中介機構和信息產業的形成，為大學生農村創業提供精準的市場信息、推薦好的項目、代辦小額貸款、租賃場地等服務，用極低的成本幫助大學生獲取更多資源，克服信息短板，迅速與市場接軌。

在內蒙古地區政府通過整合現有的開發區、農業產業園以及專業市場、養殖基地等，創建了創新創業園區，通過現代農業示范區，帶動和輻射高校大學生進入孵化園創業。同時開展創業培訓活動，以“領頭雁”計劃展開，建立完善的信息庫，實施精準培訓，提升大學生創業能力，期間政府出資培訓經費，從企業家、投資者、專業人才中選取導師，建立專家對口聯系，通過自主學習和老師教授，線上線下平臺同步進行，培養創業人才。因而需要把握住參與培訓機會，與專業的人才取經，得到更多經驗方法，將企業入駐創業園區。大學生也可以通過發展農村電商，開展網上創業，利用抖音、快手等新的平臺開拓農產品新銷路。

四、結論

通過對以上優惠政策的分析和利用，發揮財稅政策在大學生農村創業過程中的重要作用，在理念創新、服務創新、職能創新，從發展的全局出發做好戰略規劃的政策中，根據內蒙古寧城縣的發展狀況，有效利用財稅政策緩解大學生創業過程中有知識、無資金、無經驗、無人脈的現狀，激勵大學生回農村創業，降低創業期間的風險，提高創業的成功率。

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作者簡介：

顧希梅，內蒙古自治區寧城縣汐子鎮人民政府。