中小學校預算管理問題研究

摘要：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。近年來，廣東省建立了學前教育生均撥款制度、公辦高中生均公用經費撥款制度，加大了對中職教育、教育信息化建設、教師培訓等方面的經費投入，教育經費支出。如何管好財、用好財、辦好人民滿意的教育，受到社會各界的高度關注。中小學校預算管理是中小學校內部管理的重要組成部分，貫穿于學校經費管理的全過程，是優化教育資源配置、提高資金使用效益、推進加快實現教育現代化的重要舉措。文章對中小學校預算管理中存在的問題進行分析，并就這些問題提出相應的建議。

關鍵詞：中小學校;預算管理;內部管理

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。近年來，廣東省建立了學前教育生均撥款制度、公辦高中生均公用經費撥款制度，加大了對中職教育、教育信息化建設、教師培訓等方面的經費投入，教育經費支出。如何管好財、用好財、辦好人民滿意的教育，受到社會各界的高度關注。中小學校預算管理是中小學校內部管理的重要組成部分，貫穿于學校經費管理的全過程，是優化教育資源配置、提高資金使用效益、推進加快實現教育現代化的重要舉措。提高中小學校預算管理水平，有利于規范中小學校內部管理，促進學校教育事業發展。

一、中小學校預算管理的現狀及存在問題

（一）中小學校預算編制程序不夠規范，內容不準確、不全面

1.中小學校預算編制程序不夠規范

中小學校編制預算，通常由財務部門根據上一年度的收支情況進行編制，提交學校領導通過就執行。在這個預算編制的程序中，只有財務部門參與，相關業務部門不參與，中小學校預算沒有經過學校領導班子會集體討論，教職工代表大會審議，會導致學校預算編制不能合理反映學校教育事業發展目標和年度教育教學活動的目標和計劃，缺乏科學性。

2.中小學校預算編制內容不夠精準

中小學校編制預算收支項目往往只有一個總的預算金額，對于這個預算金額的測算依據、開支標準等內容沒有細化說明，無法審核該預算金額是否合理、精準。

3.中小學預算編制內容不全面

中小學校運作經費包括財政性資金和非財政性資金。部分中小學校預算編制時，往往由于上級財政部門、教育部門的要求，只對財政性資金進行預算編制，忽略了非財政性資金。沒有根據學校實際需求，編制政府采購預算，導致中小學校預算內容不全面。

（二）中小學校預算執行力不足，預算調整隨意性大

1.中小學校預算下達不力，部門之間溝通不足

中小學校沒有將預算下達到各業務部門，導致業務部門不知道預算是否通過，能否執行。各業務部門在開展經濟業務時也沒有與財務部門溝通，導致經費開支缺乏預算執行和控制的依據，脫離預算計劃。

2.中小學校預算執行缺乏監控、分析

中小學校內部沒有專門的職責部門對預算執行情況進行監控，削弱了對預算執行的約束力，導致預算執行不力。部分項目因業務開展不及時，支出進度較慢，出現了與預算目標的差異，沒有及時進行分析，致使預算目標難以實現，未能充分發揮資金使用效率。

3.中小學校預算調整隨意性較大、調整頻繁

中小學校預算調整依據不充分，對需要調整事項未詳盡闡述其重要性、必要性，調整方案及金額不合理，審批程序不規范、不嚴格，隨意性較大，調整頻繁，使預算管理失去了嚴肅性和“硬約束”。

（三）預算績效管理不完善

1.中小學校預算績效管理意識薄弱

2015年實施的新《預算法》明確預算應當遵循“講求績效”的原則。中小學校往往只是注重經費支出，特別是財政資金實施零余額賬戶管理后，有部分學校為了完成預算資金的支出任務，資金不被財政部門收回，出現突擊花錢的情況，不問花錢做出了什么效果，預算績效管理意識薄弱。

2.中小學校預算績效目標管理不科學

從目前情況看，中小學校預算績效目標的設定未能清晰地反映預算資金的產出和效果，相應的績效指標主要從定性指標設定，缺乏量化指標，績效指標和績效標準不能充分體現出教育行業特點，導致預算績效目標管理缺乏科學性。

3.中小學校預算績效評價結果運用不充分

預算執行后，中小學校應對照確定的預算績效目標開展績效評價。中小學校開展績效評價，往往流于形式，對績效評價結果運用不充分。

二、中小學校預算管理存在問題的解決對策

（一）規范中小學校預算編制程序，提高預算編制的精準度、全面性

1.規范中小學校預算編制程序

中小學校預算編制程序可參考財政部門預算“二上二下”的編制程序，提高全員參與度?！耙簧稀保行W校相關業務部門根據學校發展要求及年度教育教學活動的目標和計劃，結合部門職責，編制初步預算數，報財務部門審核匯總，形成學校預算建議數;“一下”，財務部門將學校預算初步方案報學校領導班子會審定，經批準后向業務部門下達預算控制數;“二上”，業務部門根據預算控制數，對“一上”編報的初步預算數進行細化、修改，報財務部門審核匯總，形成學校預算方案;“二下”，學校預算方案報送教職工代表大會審議通過后，財務部門向業務部門下達年度預算，同時將預算方案報送主管教育部門備案。

2.提高中小學校預算編制的精準度

中小學校預算編制過程中，應對收支項目預算金額的測算依據、支出標準等內容進行細化說明，如教師培訓費，要細化計劃培訓參加的教師人數、計劃培訓的天數、培訓過程中的住宿費開支標準、伙食費開支標準等，提高預算金額的精準度，為預算執行提供依據，把有限的資金用到刀刃上，提高資金使用效益。

3.提高中小學校預算編制的全面性

中小學校預算編制應覆蓋財政性資金和非財政性資金。收入預算包含財政撥款收入、事業收入、利息收入等;支出預算包含工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、資本性支出等，確保學校經費的收入和支出全部納入預算管理。同時，中小學校根據學校發展、資產配置的需要，屬于政府采購范圍的項目，要編制政府采購預算，將政府采購的項目、采購品目名稱、采購數量、預算資金及資金來源等完成、詳細地列出。確保中小學校預算編制的全面性。

（二）提高中小學校預算執行力，科學合理進行預算調整

1.及時下達年度預算，部門間加強溝通協調

中小學校預算經教職工代表大會審議通過后，財務部門向業務部門下達年度預算，業務部門要嚴格按照預算執行。中小學校要落實預算執行責任制度，提高經辦人員的執行力和責任意識。預算執行過程中，業務部門與財務部門要加強溝通協調，使經費開支控制在預算計劃范圍內，避免經費開支隨意性。

2.加強對預算執行的監控、分析

中小學校應成立監控、分析預算執行情況的領導小組，健全預算執行監控、分析制度，加強對預算執行過程的監控和分析。建立預算資金支出進度公示制度，每個季度末對預算資金支出序時進度進行公示。對預算資金支出進度慢的部門負責人進行約談，將預算執行情況與預算目標進行對比，找出差異并分析原因，加強溝通，探索提出相應的改進措施，提高對預算執行的約束力。

3.科學合理地進行預算調整，規范預算調整審批流程

中小學校年度預算經批準后，原則上不做調整。當由于國家政策法規發生重大變化，導致預算與執行結果產生重大偏差;出現不可抗力事件，導致預算的執行成為不可能等原因，中小學校預算需要進行相應的調整。同時，還要規范完善預算調整審批流程。由需要預算調整的部門提出書面申請，詳細說明預算調整原因，提出合理可行的調整建議方案，如預算調整的原因是由于外部環境因素發生重大變化導致預算執行結果產生重要偏差的，還需要將調整前的預算指標與調整后的預算指標進行對比，看看調整后預算指標對學校年度教育教學預算總目標的影響有多大;財務部門對各部門提出的預算調整申請進行審核分析，匯總形成年中預算調整方案，提交學校領導班子會審議;學校領導班子會應當依據預算調整條件，充分考慮將預算調整的重點放在預算執行中出現的關鍵性差異方面，嚴格把關審議預算調整方案;財務部門將學校領導班子會審議通過的預算調整事項下達相關部門執行。預算調整應當謹慎，一般建議年中進行預算調整，且將調整事項控制在財力范圍內。

（三）不斷完善中小學校預算績效管理

首先，中小學校應加強預算績效管理意識，將預算績效管理意識深入到貫穿預算編制、執行、監控、分析全過程。中小學校成立預算績效管理工作領導小組，落實預算績效管理責任，體現“誰使用、誰負責”。建立健全預算績效管理制度，覆蓋學校所有財政資金和非財政資金，認真梳理工作流程，制定工作細則，增強實用性和可操作性。

其次，中小學校應加強對預算績效目標的管理。學校要結合教育事業發展和年度教育教學計劃設定預算績效目標，做到指向明確、細化量化、合理可行。從預算資金的產出、效益出發，探索健全如招生完成率、教師培訓率、學生安全事務發生率、師生滿意度等定量和定性相結合、具有教育行業特點的績效指標體系，提高預算績效目標管理的科學性。

再次，中小學校要加強對績效評價結果應用。對績效目標實現程度及項目實施效果，通過自評和外部評價相結合的方式開展績效評價。將績效評價結果與預算資金安排掛鉤，對績效評價結果中等以下的項目，分析原因，若是由于投入不足的，則在以后年度預算安排中，加大對同類項目的資金預算;若是由于項目負責人對項目管理不善的，則要對項目負責人進行問責?？冃гu價的結果良好以上的，將作為教職工年度績效工資分配方案、崗位晉升的加分項，實施激勵約束，激發教職工共同努力，提升預算績效管理能力。

三、結語

通過規范預算編制程序，提高預算編制的精準度、全面性，提高預算執行能力，完善預算績效管理，使中小學校不斷提升預算管理水平，優化內部管理，進一步優化資源配置，提高資金使用效益，加快實現教育現代化。

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作者簡介：

孔泳瑜（1985.11-），漢族，學歷為本科，職稱為中級會計師，職務為會計，清遠市教育教學研究院，研究方向為政府會計制度、中小學財務管理。