老舊小區改造不能止于“翻新”

李彬

和投錢就能快速見效的硬件改造相比，居民的公德意識、生活理念需要耐心而漫長的培育過程;除了社區工作人員的苦口婆心，規范正規的物業服務必不可少。

城市中，一座座高樓拔地而起的同時，一些房子正在慢慢老去。20年以上的房齡，讓“老破小”成為這些老舊小區的代名詞。街老、院老、房老、設施老、生活環境差，不僅是居民的一樁“心事”，更是現代城市發展及社區治理的一大“心病”。

與全國其他城市一樣，老舊社區改造是寶雞市提升城市品質，建設最具幸福感城市急需啃下的“硬骨頭”。2016年，寶雞市確定了5個片區的老舊小區改造試點項目。

記者在調研中發現，老舊小區的改造不能止于“翻新”，牽涉到居民自身利益的“最后一米”往往才是最難推進的部分，為避免“前改后亂”，老舊小區的長效管理還有很長的探索之路要走。老舊小區，不僅要改造硬件基礎設施，更需改造居民的生活理念和公德意識。

翻新治不了“陳年頑疾”

2018年夏天，寶雞市金臺區長青路178號院的化糞池滿了，污水從管道漫到院子里，臭氣熏天。那一周，再熱的天，也沒有人敢開窗透氣，出門都是捂著口鼻，踮著腳尖快步逃離。

這個建于20世紀的小區，化糞池自打住進來就沒有掏過，飽和度已經達到極限。但因為樓體密度過大，排污車開不進去，只能人工掏，用小車拉走。

沒有物業，費用要所有住戶分攤。小區居民代表臨時組織的座談會上，有人提出，“我們住了多少年，也沒見化糞池漫過，住戶才能排多少東西啊，主要是商住混用排污才會這么糟糕。”

這個小區的外面，就是一個大酒店，共用著小區的排污池。話一落地，之前談妥的均攤方案瞬間崩了。居民不愿意均攤清理化糞池的費用了，大酒店也不愿意當“冤大頭”，拒絕承擔自己進駐之前已經積攢多年的排污費用。

沒有物業，也沒有正式組建業主委員會，問題不能一直撂著。西關社區居民委員會出面協調，最終算好排污比例，促成大酒店和居民達成共識，共同請來疏通公司提供包年服務，價錢按比例分攤。

“今天扎一針，明天扎一針，就是不見效。”擔任西關社區居委會主任第6年的李文飛說，老舊小區的各種頑疾，這樣的小修小補不能從根本上解決問題。

還是這個小區，2018年的一天，3號樓一樓的老太太在廚房炒辣椒，一不留神就著起火來，打了119，但消防車卻怎么都進不來，最后還是靠小區里鄰居—起幫忙才滅了火。

樓棟密度過高，亂停亂放嚴重，應急車道常年被堵。這個小區9棟樓里，住著1000多個70歲以上的老人，救護車、消防車進不去，社區有操不完的心。

2019年，金臺區長青路178號院被選為全市老舊小區改造試點。這是很多老舊小區居民企盼不得的好事，但施工過程中，卻有居民把自己的面包車橫在門口，不讓施工車輛進出。

按照改造方案，原先占據小區“白菜心”位置的兩棟直管公房，要全部拆除，騰出空間給應急通道、停車場以及小花園。地下管道也要全部開挖，重新鋪設新管網。

施工隊沒料到，給這個老舊小區的地下管網“開膛破肚”后，才傻了眼。20世紀開始層層疊加的管道，像蜘蛛網一樣交錯在一起，有著多年管網改造的老師傅都不知道從何下手。

老舊管道的錯綜復雜，讓最初的設計圖和最后的竣工圖，完全兩個樣。加之遭遇連陰雨，原本計劃一個月的工期，變成了兩個月。不少居民出入和停車不便，產生了不滿情緒，這才鬧出了阻攔施工這一出，最后還是社區出面做工作，才結束了這場鬧劇。

建好了停車場和小廣場，擺上健身器材，小區里的老年人終于有了曬太陽聊天的地方。還根據地勢，在三樓架起了斜坡，腿腳不便的老年人再也不用拄著拐杖爬樓梯，遇到緊急情況，擔架也能直接進出。

公共基礎設施項目完工后，有居民專門給金臺區直管公房服務所送來了錦旗。但金臺區直管公房服務所黨支部書記王濤認為，老舊小區改造還遠不止公共設施的改造，牽涉到居民自身的“最后一米”改造，才是真正難啃的硬骨頭。

難以打通的“最后一米”

“頂樓漏水，我住一樓憑啥交錢？”

“那你的太陽能熱水器放在樓頂交不交租？”

這是寶雞市金臺區老舊小區151號樓一次業主委員會上的對話。

“業主委員會應是居民自治組織，但就目前來看，還遠達不到自治。”對此，李文飛深有體會且有諸多無奈。沒有物業，沒有主管單位，人員雜亂，老舊小區遇到這種問題，只有社區居委會來操心。

為這個小區服役了幾十年的水管，還是20世紀的鑄鐵管，終于在2018年的冬天，扛不住戶外的低溫爆了，樓頂的水像瀑布一樣飛流而下，淹漏到一樓。

可動用大修基金，需要三分之二以上業主同意，才能啟用。碰上這樣要動所有業主“奶酪”的事情，社區通常要花費很大的力氣來調解。

老舊小區基本都保留著原始的水電線路，每月還要靠人工上各家各戶去抄表。但是服役多年的老管道，幾乎都存在“跑冒滴漏”的“老年病”。

這就導致居民家的分表，和小區的總表總是有差額，而且年代越久，這個差額就越大。但供電局、自來水公司都只看總表收費，偷電、漏水的問題又無從查起，住戶只能平攤這個與日俱增的差額。

居委會每月就光收平攤差額水電，都要磨不少嘴皮子。好不容易說服大部分人進行戶表改造，改成新式插卡購水電，住戶只需掏錢負責自己家里的那部分管道就可以，主管道由財政負擔，卻在辦理登記的現場，被“好事者”攪了局。

“國家現在這么重視老舊小區改造，咱何必著急自己掏腰包改造呢？后面有了政策，咱連自己家里的管道更換肯定都不用掏了。”

就這一句，直接把社區上門挨家挨戶做的工作全都抹殺了，原本同意戶表改造的住戶也都不交錢了，無論社區人員再怎么解釋“國家政策只負責公共設施，戶內改造都要自籌”都無濟于事，最后，只能不了了之，給交了錢的住戶再把錢退回去。