“摘帽”后還有哪些“隱性病”

姜剛 周楠 何偉

基礎設施建設欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂和部分干部懈怠情緒等“隱性病”以及部分產業持續增效較難等“攔路虎”，是脫貧摘帽縣當前遇到的系列難題，暴露出一些問題也帶來警示。

鞏固和擴大脫貧成果，確保到2020年邁入全面小康社會，無疑是所有脫貧縣接下來最重要的工作。

在中西部地區5個“脫貧縣”，基礎設施建設欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂和部分干部懈怠情緒等“隱性病”以及部分產業持續增效較難等“攔路虎”，是這些縣當前遇到的系列難題。在全面建成小康社會的“大考”面前，這些具有普遍性的問題所帶來的警示，對各地具有一定參考價值。

“硬骨頭”：局部地區基礎設施欠賬較突出

落后的交通基礎設施是制約邊境農村發展的瓶頸，要改善道路條件，意味著巨大的資金投入壓力，往往難以承受。

西南地區某脫貧縣位于中越邊境地區，素來山高路險、交通不便。許多村屯散落在千山萬壑之中，當地鄉級、村級公路條件仍相對較差。

“邊境一線基礎設施建設依然滯后。”該縣縣委副書記說，落后的交通基礎設施是制約邊境農村發展的瓶頸，當地交通基礎設施規模總量不足，邊境公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄、路況差。遇到路面坎坷的坡，載重的農用車爬不上去;路面寬度不夠，雙向會車非常困難;每逢春節和農忙，農村公路容易發生堵車，群眾期盼改善道路條件的呼聲很高。

在大別山片區的一個脫貧縣，基礎設施欠賬，是該縣交通局總工程師的心病。據了解，在上級支持下，全縣完成農村道路暢通工程2000多公里，總投資超過11億元，但山區道路兩側懸崖、陡坡多，村級路面硬化工程中的兩側防護欄建設滯后，全縣3500公里村組道路中，僅5%有防護欄，存在很大安全隱患。他說，路修通后，農用車、摩托車等車輛逐漸多了起來，由于兩側沒有防護欄，一旦發生意外掉落懸崖，傷亡系數非常高。

對地方政府來說，要改善道路條件，意味著巨大的資金投入壓力，往往難以承受。上述總工程師算了一筆賬：道路要升級，光是拓寬路基一項就花費較大。從村道標準升級到鄉道標準，4米寬的路基拓寬到5米，每公里大概需要50萬元，而從鄉道標準升級到縣道標準，5米寬的路基拓寬到6米，每公里需約200萬元。說到這個，這位總工程師眉頭緊鎖：“根據農村公路網規劃，我們縣將新增縣道500公里，但巨額資金僅靠縣里解決，難度太大。”

與這個縣相同，另外幾個脫貧縣同樣面臨這類問題。

然而，這些脫貧縣的欠賬遠不止此。易地扶貧搬遷的水電路配套建設、危舊房改造、基本農田水利改造、農村飲水安全工程和污水處理設施建設、部分群眾居住環境差、農村生活污水和垃圾難處理等問題同樣嚴峻。

“隱性病”：部分金融幫扶政策和部分干部狀態存隱憂

如果硬要把這些產業幫扶貸款如期還上，可能產業的本金就被抽掉了，產業有可能回到發展原點。

部分基層干部反映，精準扶貧戰略實施前，一些地方性的扶貧政策“邊探索邊調整”，一度發揮了比較明顯的作用，但由于實施細則不夠“接地氣”，一些隱患逐步顯現。

中部某脫貧摘帽縣的一位副縣長透露，前些年，上級部門給一些農業合作社、家庭農場、集體經濟項目進行扶貧貸款，該縣這類貸款大約上億元，為不少扶貧產業的起步打下了非常好的基礎。但是，這些貸款期限比較短，由于農業效益低、回本時間長，隨著還款期的到來，部分地區出現了貸款逾期等問題。

這名副縣長擔心這會導致返貧隱患，“隨著還款高峰期來臨，部分地區的農民壓力較大，如果硬要把這些貸款如期還上，可能產業的本金就被抽掉了，產業有可能回到發展原點，不僅不能鞏固脫貧，可能導致部分群眾返貧。”

這個問題并非個案，已成為脫貧縣面臨的緊迫問題。基層干部介紹，按照相關要求，逾期不良貸款占總貸款比例不能超1%。農戶們表示一定會還，但請求起碼等賺回本錢再還。可是上級部門要求嚴格，一旦不良貸款率超過標準，就要約談縣委書記、縣長，地方黨委政府壓力巨大。

有的貧困縣摘帽后，部分干部存在松懈、倦怠情緒，受到群眾詬病。

中部某縣一位貧困戶2018年脫貧，但她丈夫當年得病去世，家里治病、蓋房欠了債，孤兒寡母相依為命，她坦言，“脫貧后，村干部很少過問。”

多地群眾表示，對類似現象，如果不及時糾正，很可能出現撤攤子、甩包袱等情況，嚴重影響脫貧成效鞏固提升。

“攔路虎”：部分扶貧產業難以持續發力

受技術缺乏、管理不善等因素影響，部分扶貧產業發展并不理想，沒有達到預期增收效果，甚至出現“關門大吉”現象

發展產業是實現脫貧的根本之策，也是鞏固提升脫貧成效的重要保障。然而，在上述幾個“脫貧縣”，由于種種原因，部分村遭遇扶貧產業難以持續、不能穩定發揮帶動效應的難題。

西南某縣的縣委副書記坦言，當地一個脫貧村在后援單位支持下探索種植50畝百香果，是村里的扶貧主導產業。村上60多戶建檔立卡貧困戶入股該產業示范區，但產業發展可謂一波三折。2018年夏季降雨較多，20畝百香果苗因被水淹而染上一種病毒，其他30畝果苗也被波及，50畝只好全部清理掉，目前正在補種新的果苗。

“為發展這個產業后援單位差不多已投入60多萬元，但前兩年銷售收入不足10萬元。最主要是缺乏專業技術人員進行指導，光靠駐村工作隊和村民，生產管理相對粗放，效益不佳。”扶貧干部表示。

受技術缺乏、管理不善等因素影響，部分扶貧產業發展并不理想，沒有達到預期增收效果，甚至還出現“關門大吉”現象。

中部某縣一個貧困村在駐村扶貧工作隊的幫助下，發展了蔬菜產業，還與當地一家大型零售企業簽了長期供銷協議，基本解決了銷售問題。但是，由于經營管理不善、利潤偏低，300多畝蔬菜基地只生產了兩年多就停產了。

村支書反映：“最主要還是由于缺乏人才，留守村民對管理和市場都不太懂。”

“迎大考”：確保全面小康“一個都不能少”

貧困縣摘帽后，還需“扶上馬、送一程”，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管

當前我國正處于貧困縣摘帽高峰期，“脫貧縣”面臨的困難存在共性，暴露出的一些問題也帶來警示。

受訪人士認為，對脫貧縣來說，摘帽只是“中考”，鞏固提升脫貧成果、全面實現小康才是“大考”。貧困縣摘帽后，還需“扶上馬、送一程”，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

基層干部建議，結合脫貧摘帽階段特征，進一步完善精準扶貧相關政策，繼續完成剩余貧困人口精準脫貧問題，促進脫貧攻堅成果鞏固和提升。同時補齊基礎設施建設短板，推動脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，在特色產業發展、農村金融改革、電商扶貧等方面給予更多支持。

一位縣委書記認為，解決脫貧縣產業發展難題，關鍵是要找準產業，更要找準品種、技術、市場和管理，并且一定要緊跟市場，適時進行產業調整和轉型升級。

廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任莫光輝認為，應構建穩定持續脫貧的監測機制，特別是要加大對脫貧摘帽后鞏固提升期的后續考核力度。

“該嚴管的務必嚴管，要加強政策實施效果‘回頭看，關注群眾反映強烈的問題，防止出現甩包袱、撤攤子的情況。”一位副縣長說。

基層還呼吁，要健全激勵政策機制，加強對扶貧干部的愛護關心。比如說，盡快建立具有操作性的容錯糾錯機制，出臺吸引人才的專門辦法，對脫貧攻堅領域人才在職務提拔、職稱評定、待遇提升等方面給予特殊關照，鼓勵大家在脫貧摘帽后繼續奮戰在基層一線。