疫情中醫(yī)務(wù)人員的勞動權(quán)利保障法律問題研究

徐瑞澤

[摘 ?要：在2019年和2020年的交替之際爆發(fā)了新冠疫情，因為這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗，全國各地的醫(yī)務(wù)人員堅守一線，守護(hù)著人民群眾的安全。他們犧牲了自己的假期，不畏病毒，在自己的崗位上發(fā)光發(fā)亮。正是因為他們英勇無畏的奉獻(xiàn)，我們才更要解除他們的后顧之憂，保障他們在此次疫情期間勞動權(quán)利的實現(xiàn)。本文主要圍繞疫情中醫(yī)務(wù)人員勞動權(quán)利保障方面的相關(guān)法律問題展開分析，以期能夠?qū)σ咔橹嗅t(yī)務(wù)人員勞動權(quán)利的保障有所幫助。

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)人員;勞動權(quán)利;法律保障]

一、疫情工作期間勞動權(quán)利保障

面對疫情，全國廣大醫(yī)務(wù)人員義無反顧地沖上了疫情防控第一線，為保護(hù)人民的生命健康作出了巨大貢獻(xiàn)。為了使醫(yī)護(hù)人員的勞動權(quán)益得到充分的保障，筆者首先對在疫情期間醫(yī)務(wù)人員應(yīng)享有的權(quán)利進(jìn)行論述：

（一）職業(yè)培訓(xùn)

《中華人民共和國勞動法》第六十八條規(guī)定了用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度，用人單位要根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。

在此次疫情中，醫(yī)務(wù)人員事先對新冠病毒這種新型病毒的了解甚微。要治療感染者、阻止病毒的傳播，當(dāng)務(wù)之急就是對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行新冠病毒相關(guān)醫(yī)療知識的培訓(xùn)。這樣一方面能提高其治療病人的效率，另一方面也是對醫(yī)務(wù)人員自身避免感染的重要措施。因此，應(yīng)當(dāng)對醫(yī)務(wù)人員展開培訓(xùn)，針對不同崗位設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)防感染新冠肺炎的基本內(nèi)容及不同崗位需要特別注意的事項。如果由于相關(guān)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員造成其他損害的，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）獲得勞動安全保護(hù)權(quán)

《中華人民共和國勞動法》第五十四條規(guī)定：用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。

在疫情突然大規(guī)模爆發(fā)的情境下，對防范疫情的公共衛(wèi)生服務(wù)需求迅速成倍增加，而在短時期內(nèi)會形成物資和服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的局面，無法充分滿足需求。當(dāng)用人單位無法給醫(yī)務(wù)人員提供勞動防護(hù)用品時，醫(yī)務(wù)人員首先應(yīng)與用人單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決醫(yī)療防護(hù)問題。如果協(xié)商未果，醫(yī)務(wù)人員可以根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條第一項的規(guī)定解除勞動合同。

（三）休息權(quán)

《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)法規(guī)落實《中華人民共和國憲法》，規(guī)定了勞動者的休息休假制度。按照法律規(guī)定，勞動者每天工作不應(yīng)超過8個小時，每周不應(yīng)超過44個小時。需要延長工作時間的，每天不得超過3小時，每月不得超過36小時。

醫(yī)者仁心，雖然醫(yī)務(wù)人員任勞任怨，對加班也十分積極并毫無怨言。但是，休息休假權(quán)是勞動者的一項法定權(quán)利。適當(dāng)?shù)男菹⑹轻t(yī)務(wù)人員身心健康、提高工作效率的保障。《關(guān)于全面落實進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》中明確要確保輪換休整到位。對長時間高負(fù)荷工作人員安排強(qiáng)制休息。要及時做好心理調(diào)適疏導(dǎo)。開展一線醫(yī)務(wù)人員心理健康評估，強(qiáng)化心理援助措施，做到心理問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早疏導(dǎo)。

法律規(guī)定用人單位違法延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，并可以處以罰款。因此，雖然在疫情期間，醫(yī)護(hù)人員都自愿舍棄自己休息的時間為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)，但這屬于他們的自愿行為，而如果勞動單位強(qiáng)制一些醫(yī)護(hù)人員違背自己的意愿加班工作，身為勞動者他們可以援引此規(guī)定維護(hù)自己的權(quán)利。

（四）獲得勞動補(bǔ)助和津貼

《中華人民共和國傳染病防治法》第六十四條規(guī)定：對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。

疫情期間，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員尤其是一線醫(yī)務(wù)人員都是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，在疫情期間的工作量與平時相比更多，休息時間與平時相比也更少。因此，在勞動報酬方面應(yīng)該獲得與其勞動時間和勞動量相對應(yīng)的報酬。鑒于此，我國加班工資的計算方法應(yīng)以勞動時間為基礎(chǔ)。財政部、國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知》中規(guī)定：對于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病原檢測等工作相關(guān)人員，中央財政按照每人每天300元予以補(bǔ)助;對于參加疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，中央財政按照每人每天200元予以補(bǔ)助。補(bǔ)助實際上是一種輔助性工資，屬于薪酬的一部分。如果依法享有的補(bǔ)助得不到發(fā)放，醫(yī)務(wù)人員可以與用人單位協(xié)商給付問題，如果協(xié)商不成，可以申請勞動仲裁。

（五）享有保險的權(quán)利

《中華人民共和國勞動法》第七十條規(guī)定：國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

醫(yī)務(wù)人員是感染病毒的高危人員。在識別感染者、對感染者進(jìn)行核酸檢測、與感染者交流病情、對感染者進(jìn)行治療的過程中，有一些醫(yī)務(wù)人員難以避免地感染新冠病毒。《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》規(guī)定：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇。由此可見，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

二、疫情工作后勞動權(quán)利保障

隨著疫情的逐步控制，我們已經(jīng)度過了疫情最集中爆發(fā)的時期，一批批支援武漢的一線醫(yī)務(wù)人員也已經(jīng)結(jié)束了他們的工作。在全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員的工作逐步恢復(fù)平常。但在落實針對醫(yī)務(wù)人員的社會保障措施過程中，出現(xiàn)了一些后續(xù)問題亟待解決。

（一）補(bǔ)助還未到賬

《關(guān)于聚焦一線貫徹落實保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施的通知》中明確規(guī)定：臨時性工作補(bǔ)助、一次性慰問補(bǔ)助、衛(wèi)生防疫津貼等要及時發(fā)放?？墒?，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)得的補(bǔ)助到賬情況究竟如何？根據(jù)丁香調(diào)查數(shù)據(jù)，截止三月中旬仍有八成醫(yī)務(wù)人員未收到防疫補(bǔ)助。

筆者認(rèn)為，疫情補(bǔ)助屬于勞動報酬，我國勞動法對勞動者的勞動報酬權(quán)利保障體現(xiàn)在勞動者在法律規(guī)定的時間內(nèi)領(lǐng)取勞動報酬。《通知》中明文規(guī)定補(bǔ)助要“及時”發(fā)放，而三月中旬全國多省份已經(jīng)開始陸續(xù)解封，疫情整體上已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，但仍有大量補(bǔ)助金沒有發(fā)放到位，顯然已經(jīng)超過了“及時”的界限。當(dāng)醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助得不到及時的發(fā)放時，醫(yī)務(wù)人員可以首先與用人單位進(jìn)行協(xié)商，與單位主要負(fù)責(zé)人溝通，了解不發(fā)的原因，再選擇合理的方法去處理。如果協(xié)商不成，可以行使提請勞動爭議處理權(quán)來保障勞動爭議的盡快解決。

（二）多地要求退回補(bǔ)助

《關(guān)于聚焦一線貫徹落實保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施的通知》中對一線醫(yī)務(wù)人員的定義相比于《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知》中對發(fā)放補(bǔ)助人員的范圍有所縮小，因此在實踐中出現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員領(lǐng)取補(bǔ)助后，根據(jù)新文件規(guī)定其并沒有補(bǔ)助，于是要求其退還的現(xiàn)象。從保護(hù)勞動者的角度來看，我們希望包括一線醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的所有在疫情期間奮斗在自己崗位的醫(yī)務(wù)人員都能得到應(yīng)得的補(bǔ)助，我們的目的是讓醫(yī)務(wù)人員得到真正的社會主義關(guān)懷。這其中的焦點問題就是一線醫(yī)務(wù)人員的認(rèn)定。身為一名醫(yī)務(wù)人員，在為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)的同時，也要維護(hù)自己應(yīng)得的合法權(quán)益，要對自己的工作性質(zhì)有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，根據(jù)自己在疫情中所做的工作以及國家對發(fā)放補(bǔ)助人員的規(guī)定來準(zhǔn)確識別自己是否是獲得補(bǔ)助的合格主體，對延時發(fā)放補(bǔ)助金的行為及時尋找救濟(jì)途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

三、結(jié)語

在如何保障醫(yī)務(wù)人員的勞動權(quán)利方面，國家已經(jīng)作出了一系列的安排，例如：《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知》《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》《關(guān)于改善一線醫(yī)務(wù)人員工作條件切實關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康的若干措施》。但是，從醫(yī)務(wù)人員勞動權(quán)利的法律保障角度出發(fā)，出臺政策固然重要，對勞動權(quán)利侵犯后的救濟(jì)也同樣重要。例如疫情工作結(jié)束后的醫(yī)務(wù)人員，沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)助，此時他的權(quán)利應(yīng)該如何保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定專門的醫(yī)務(wù)人員勞動權(quán)利保障法來切實保障醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益，對特殊事件例如疫情中需要法律特別規(guī)定的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。同時，要向公眾正確地宣傳、科普，讓大眾對醫(yī)療行業(yè)加深了解以減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生。最后，醫(yī)務(wù)人員也應(yīng)提高自己的法律意識，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，通過合法的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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