區域背景下養老機構人才需求現狀及對策研究

熊潔

摘要：養老需求日益旺盛的今天，養老機構服務人才需求到底呈現什么樣的狀態？通過調查分析我們得到養老機構需要的是高技術管理人才、尤其青睞復合型人才以及綜合職業素養高的人才。針對這些需求本文對填補養老市場人才需求所面臨的問題及原因進行了探索，并在此基礎上提出相應的意見建議。

Abstract： With the growing demand for the elderly， what is the state of the demand for service talents in elderly care institutions？ Through investigation and analysis， we found that senior care institutions need high-tech management talents， especially those with compound talents and high comprehensive professional qualities. In response to these needs， this article explores the problems and reasons faced by the talent demand in the elderly care market， and puts forward corresponding opinions and suggestions on this basis.

關鍵詞：養老機構人才需求;人才空缺;養老服務人才

Key words： talent demand in elder care institution;talent vacancy;elder care service talent

中圖分類號：D669.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0006-03

0 ?引言

國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》國辦發〔2019〕5號之后，我國養老服務人才數量呈指數型增長，相應的培訓也全面發展，各層次各年齡段養老服務人才也有了新的補充。然而宏觀上看短期的增長并沒有改變我國養老服務行業人才缺口大的現狀，特別是具有高專業素質的養老服務人才更是稀少。人才供給跟不上社會市場需求和政策變化，養老服務產業就會產生持續性的亞健康狀態，只有完善的人才培養體系才能扭轉當前的市場狀況，從而使養老產業穩步發展。

1 ?江寧區養老服務人才需求現狀

1.1 養老機構缺乏高技術管理人才

通過“江寧區15家養老機構人才需求調查”發現，養老服務機構結構上從上到下都存在巨大的需求，各層次高技術人才都有待補充。具體崗位人才需求如表1所示。

老年照護工作者、機構運營工作者、心理健康專家等都屬于養老服務機構的高技術管理人才，是養老機構健康發展的核心所在，只有完善人才結構，才能使產業更好地發展。

1.2 養老服務機構側重復合型養老人才

通過調查研究發現，養老服務機構普遍希望養老服務人才能夠具備多項養老護理專業知識技能以及其他的基本運營能力。如圖1所示。

1.3 養老服務機構青睞綜合職業素養人才

調查研究表明養老服務機構認為養老人才在掌握專業老年護理的相關知識技能外，應當同時具有責任感、道德感、學習能力、團隊精神等多項職業素養，即養老服務機構希望養老人才具備較高的綜合職業素質。

綜上，養老服務機構養老人才需求大，尤其是既能夠良好地掌握多項養老專業知識與技能，又具有較高綜合職業素養的復合型人才。現階段養老人才仍需提高多方面工作能力，從而提高養老服務工作質量。

2 ?目前養老人才市場存在的主要問題及原因

2.1 基層護理人員專業水平欠佳

調查發現，現階段養老服務機構中從事基礎護理服務的一線員工往往是以機構周邊30-50歲大齡婦女為主體的群體，文化水平低下、工作強度大、薪資待遇低、社會地位低等一系列的社會原因造成了這一群體的穩定性不足，直接影響到其專業化水平的培訓與提升。一線護理人員的工作較機構中其他層次員工而言相對簡單單一，甚至被認為是“伺候人的工作”，由此社會認同感低，令社會中其他群體認為養老服務有失體面，造成高學歷人才流失的狀況，專業化水平也一直無法得到有效提升。

2.2 缺少后備補充型人才

目前我國的養老服務人才發展體系存在著極大的缺陷，使得人才供給數量與市場需求數量相去甚遠，具體表現為以下方面：

第一，個人及家庭因素導致年輕人不愿從事養老服務工作。90后作為社會發展的儲備人才和主力軍，對于養老行業的發展重要程度不言而喻，然而由于養老行業的特殊性，許多家庭并不愿意孩子進入養老行業。調查結果發現，52.94%的大學在讀生為獨生子女，且其中超過65%的學生與家庭聯系緊密，并不愿意從事“每天照顧其他社會家庭成員”的工作。在提及何為家庭老人幸福的標志時，90.2%的年輕人認為子女孝順就是家里老人最好的幸福，因此并不愿意離開家里轉而照顧其他社會家庭成員。

第二，社會對于養老服務行業的不認可。養老服務行業因其流動性過大，并不能為從業人員提供較好的職業晉升通道，對于年輕人而言，良好的職業發展以及晉升通道是他們選擇行業的關鍵因素。且養老服務行業歷來被認為是“伺候人”的工作，不僅工作壓力大工作時間長，沒有個人休息放松時間，而且還可能會遭受入住老人家屬的指責與謾罵。最重要的是，養老服務行業薪酬過低，沒有健全完善的薪酬福利制度，從而無法吸引更多的高素質人才進入養老服務行業。

2.3 管理人員數量匱乏、專業能力欠缺

截至2019年10月前，江寧區養老機構各層級管理人員總數為四百余人，而相應的管理培養卻沒有及時開展，養老產業逐漸市場化商業化的今天，越是市場化經營程度高的養老機構越需要具備全方面管理能力的高技術管理人才。針對養老服務管理的培訓少，進一步造成各級管理人員缺乏組織化標準化的管理規范概念，而養老服務機構招聘不到經驗豐富專業能力強的管理人員就只能退而求其次選擇專業水平不足的人，以此形成惡性循環，最終侵蝕產業的發展。

3 ?填補人才市場空缺的對策及建議

為有效應對老齡化背景下養老人才緊缺現狀，擴大養老人才群體規模，滿足養老服務機構對高素質高技能復合型人才需求，提出以下三方面針對填補養老人才市場空缺的對策：

3.1 實施入職補貼和人才召回制度

對于有意愿從事養老服務行業的高校畢業生，采取實施“入職補貼”的措施，在基礎工資的水平上增加一定比例的入職補貼，實施養老護理人員職業資格補貼制度以及為員工新增意外傷害險。對于已經在養老服務行業工作數年，具有豐富從業經驗的擬退職養老服務行業老人，應實施“人才召回計劃”，鼓勵其繼續在養老服務行業發展，為他們提供專項資金，通過這樣的特殊招募來留住人才，使市場繼續保持活力。

3.2 推行“1+X”證書制度，對持證人才提供證書補貼

由人力資源和社會保障部、民政部修訂的《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》中，已將養老護理從業人員的職業技能等級由從前的4級提升到5級，職業資格證書的等級提升意味著從證書當面提升了從業門檻和從業要求，順應這一政策變化，應大力推行“1+X”證書制度，以此來提升老年服務人才的專業技能水平，真真正正地實現“零距離上崗”。對于已經持有相關對應證書的從業人員，養老機構應持鼓勵態度，對持有證書的員工進行證書補貼，發放獎勵，以此來激勵更多的從業者取得科學專業化證書，拔高養老服務行業的服務水平，高度契合老年人的需求。

3.3 優化員工工作體系，提供透明職業發展道路

由于養老服務行業的人才稀缺性，許多養老服務機構為使工作崗位正常運行不得不加大崗位勞動強度。作為社會福利性機構，用人單位安排給員工的工作時長遠遠超過勞動法所規定的8小時標準工時，且工資水平也低于社會最低工資標準，許多護理人員為了完成工作任務不得不常年居住在養老院中，日均工作時長超過十小時。老年人的護理工作不僅是白天工作強度大，夜晚工作壓力同樣不容小覷，許多半自理或不能自理類型的老人半夜存在著起身、喝水以及上廁所等生理需求，都需要護理人員的服務，否則極其容易出現安全事故。高壓且時長的工作體系和較低的薪酬待遇，很大程度上打消了從業積極性，因此養老機構應優化員工工作制度，為員工提供透明化的職業晉升渠道以此保證薪酬的可成長性，依靠輪崗倒班等形式來減輕員工工作壓力，制定科學合理的工作休息制度，保障員工的合法權益。

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