退休再就業(yè)權(quán)益保護研究

鐘樹斌

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會老齡化程度的加劇，退休再就業(yè)作為新型勞動用工形式廣泛地應(yīng)用于當(dāng)代勞動生活領(lǐng)域，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。現(xiàn)行立法對這一特殊就業(yè)群體并未予以明確的法律規(guī)制，實踐中關(guān)于退休再就業(yè)人員的法律身份，用工關(guān)系屬性、法律適用等問題均存在著較大的分歧，直接影響著退休再就業(yè)人員勞動權(quán)益保障的實現(xiàn)。本文在論證退休再就業(yè)適用勞動法必要性的基礎(chǔ)上，對退休再就業(yè)勞動權(quán)益保護法律問題進行了初略的分析與研究。

關(guān)鍵詞：退休;再就業(yè);權(quán)益保護

退休再就業(yè)的出現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展是新時期我國勞動用工形式多元化的突出表現(xiàn)。退休再就業(yè)作為新時期勞動用工形式的典型代表，廣泛的應(yīng)用于社會生產(chǎn)領(lǐng)域，并受到眾多用人單位的青睞。但立法與理論研究的滯后也給這一特殊勞動群體的法律保護帶來了困惑。

一、退休再就業(yè)權(quán)益保護的必要性

退休再就業(yè)權(quán)益保護既是退休再就業(yè)法律問題研究的起點，也是最終的落腳點。退休再就業(yè)之所以能夠走進人們的視野原因即在于對這一特殊勞動者群體的權(quán)益保護存在必要性與正當(dāng)性。在我國社會老齡化程度日益嚴峻的今天，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度保障功能的有限性，大量退休人員被迫以犧牲自身勞動權(quán)益為代價換取就業(yè)機會，這一客觀現(xiàn)狀不僅易對退休再就業(yè)人員的權(quán)益造成損害，客觀上還造成了退休再就業(yè)人員與適齡勞動者之間的不正當(dāng)競爭，帶來勞動力市場的混亂。因此，依據(jù)退休再就業(yè)人員自身的法律特征，針對退休再就業(yè)權(quán)益保護缺位的突出領(lǐng)域，以實現(xiàn)對退休再就業(yè)人員適度合理的權(quán)益保護為目的進行具體制度的設(shè)計與建構(gòu)是必要且可行的。

權(quán)益保護問題是進行退休再就業(yè)法律問題研究的一個重要的內(nèi)容。退休再就業(yè)之法學(xué)研究有很多不同的路徑選擇。退休再就業(yè)權(quán)益保護問題是整合退休再就業(yè)相關(guān)制度的有效途徑。這里我們所談及的退休再就業(yè)權(quán)益是法律規(guī)定或認可的處于社會勞動關(guān)系中的退休再就業(yè)人員所享有的與勞動有關(guān)的權(quán)利，包括工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會保障權(quán)、結(jié)社權(quán)、集體協(xié)商的權(quán)利、民主管理權(quán)、勞動爭議權(quán)等。這些權(quán)利并不是法律給予退休再就業(yè)人員的特別優(yōu)待，也不是單一的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，而是其從事生產(chǎn)勞動時享有的與其他勞動者同等的權(quán)益。退休再就業(yè)權(quán)益的保護正是通過對具體權(quán)利內(nèi)容的不同保護制度之整合而實現(xiàn)的。此時，作為制度整合的退休再就業(yè)權(quán)益保護是退休再就業(yè)具體制度的組成部分，并在整個制度體系中居于統(tǒng)籌地位，是退休再就業(yè)法律調(diào)整之規(guī)則制定和制度建構(gòu)的關(guān)鍵。

二、退休再就業(yè)權(quán)益保護的困惑

作為特殊的勞動者，退休再就業(yè)人員之勞動權(quán)益是以標準狀態(tài)下之勞動者的勞動權(quán)益為參照進行的特殊化處理與變形。勞動者權(quán)益是以勞動權(quán)為基礎(chǔ)展開的。在我國，勞動權(quán)的涵義與具體內(nèi)容存在多樣性的面相。總體上包括“勞動權(quán)一元論”與“勞動權(quán)多元論”雇傭保障立法的發(fā)展，勞動權(quán)的內(nèi)容也得以擴展，作為就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)具體化的權(quán)利，如獲得就業(yè)保障和生活保障的權(quán)利、獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、知悉就業(yè)情報的權(quán)利和勞動者團體參與制定就業(yè)政策的權(quán)利，也成為勞動權(quán)的構(gòu)成部分。不過，這些權(quán)利到底是勞動權(quán)本身，還是勞動權(quán)的保障權(quán)，這很值得探討。那么，面對勞動者權(quán)益保護內(nèi)容的廣泛性和多元化，退休再就業(yè)權(quán)益保護研究應(yīng)當(dāng)基于勞動權(quán)益的內(nèi)容全面鋪展還是有所取舍呢？目前所謂退休再就業(yè)權(quán)益保護研究的開展，本質(zhì)上是基于社會問題的考量進行的取舍和選擇。由此，退休再就業(yè)權(quán)益保護的研究應(yīng)當(dāng)在突出退休再就業(yè)人員特殊勞動者身份的前提下，結(jié)合實踐中退休再就業(yè)人員勞動權(quán)益保護存在的現(xiàn)狀與困境，選擇其中既存在保護必要性之爭議又需要與適齡勞動者進行區(qū)別對待的勞動權(quán)益內(nèi)容進行專門研究，實現(xiàn)勞動法“具體平等”理念在勞動者權(quán)益保護領(lǐng)域的貫徹和執(zhí)行。

三、退休再就業(yè)權(quán)益保護研究

1、退休再就業(yè)同工同酬的保護

要實現(xiàn)退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)益，必須立足于法律層面的考量，綜合其他相關(guān)因素，以期建立長效的法律解決機制。首先，在法律層面確認退休再就業(yè)人員的勞動者身份，這是實現(xiàn)對其同工同酬權(quán)益保護的根本前提。鑒于《勞動合同法》頒行時間較短，近期內(nèi)不具備進行較大規(guī)模修正的可能性與可行性，那么對于退休再就業(yè)問題進行明確表態(tài)和系統(tǒng)規(guī)制的任務(wù)可以通過《勞動法》的修改完成。如此不僅順應(yīng)了學(xué)界和實務(wù)界對于盡快修改《勞動法》的呼聲，更是為退休再就業(yè)問題的法律規(guī)制提供了高層次、系統(tǒng)化的解決途徑。其次，完善同工同酬立法，對退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)益進行專門規(guī)定。盡快制定《反就業(yè)歧視法》、《工資法》或《同工同酬法》，并最終建立完備的反報酬歧視法律體系。對于退休再就業(yè)人員的同工同酬權(quán)益保護，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點：第一，實現(xiàn)退休再就業(yè)人員與適齡勞動者之間的同工同酬。第二，實現(xiàn)退休再就業(yè)人員之間的同工同酬。退休再就業(yè)同工同酬法律的制定和完善是需要綜合考量多方因素做出合理的立法選擇，是不能一蹴而就的。立法者應(yīng)當(dāng)立足于實踐中退休再就業(yè)問題的發(fā)展現(xiàn)狀，做出與時俱進的價值選擇。

2、退休再就業(yè)養(yǎng)老保險權(quán)益的保護

要徹底解決退休再就業(yè)相關(guān)法律問題首當(dāng)其沖的是將養(yǎng)老保險權(quán)益與就業(yè)權(quán)進行分離，反映在立法上即明確退休年齡的法律涵義僅意味著符合年齡要件和繳費年限要件的勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老保險的開始，與其就業(yè)權(quán)無關(guān)，從而實現(xiàn)退休再就業(yè)人員勞動者身份的回歸，將其納入勞動法的調(diào)整范圍。考慮到我國勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)與勞動力數(shù)量的發(fā)展形勢，針對現(xiàn)階勞動力供過于求與結(jié)構(gòu)性勞動力短缺并存的特殊現(xiàn)狀，我們不能采用一刀切的立法方式，忽略退休人員與適齡勞動者之間及退休人員內(nèi)部之間存在的群體性差異。要徹底解決退休再就業(yè)養(yǎng)老保險權(quán)益保護問題，僅在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行改革，是“治標不治本”之舉，只有同時完善退休和社會保險這兩大制度的相關(guān)規(guī)定，才能真正協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。首先，適當(dāng)推遲法定退休年齡。退休年齡的延長不僅可以減輕勞動年齡口的撫養(yǎng)負擔(dān)，緩解國家的養(yǎng)老金支付壓力，同時可以有效應(yīng)對我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性短缺，滿足退休人員通過再就業(yè)獲得必要的物質(zhì)和精神需求。其次，消除勞動關(guān)系對養(yǎng)老金給付的影響。治本之舉即是將養(yǎng)老保險待遇的給付與用工關(guān)系屬性進行分離。

3、退休再就業(yè)工傷保險權(quán)益的保護

勞動者的退休再就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)同樣享受工傷保險待遇，是法律賦予的權(quán)利也是用人單位必須履行的義務(wù)。但作為特殊的勞動者群體，我們不得不正視退休再就業(yè)人員在年齡和身體條件方面的特殊性，并通過區(qū)別于適齡勞動者的繳費比率及工傷保險待遇予以體現(xiàn)。首先，在法律層面確認退休再就業(yè)人員的勞動者身份，將其納入勞動法的調(diào)整范圍，這是適用工傷保險制度的前提。其次，將退休再就業(yè)人員納入?yún)⒖家蛩伢w系，作為考察不同行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的風(fēng)險控制能力等風(fēng)險系數(shù)的依據(jù)，最終確定符合實際的工傷保險費率。當(dāng)然這個過程是很難在短期內(nèi)完成的，并且需要花費大量的人力財力通過深入的調(diào)查和精確的統(tǒng)計才能得以實現(xiàn)。最后，通過將退休再就業(yè)人員納入?yún)⒖紝ο蠓秶y(tǒng)計不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)退休再就業(yè)人員工傷事故發(fā)生的幾率，進行政策性引導(dǎo)，避免其在高風(fēng)險、高事故率的行業(yè)就業(yè)，防止出現(xiàn)保險基金的浪費。

參考文獻：

[1]黎建飛.勞動與社會保障法教程[M].中國人民大學(xué)出版社，2007

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