R&D投入超2萬億元意味著什么

林火燦

近年來，我國科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破2萬億元，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。這一數(shù)字得來不易，體現(xiàn)了我國多年來的積累和進(jìn)步。但同時也要看到，我國科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與一些科技強(qiáng)國相比仍顯不足，還應(yīng)持續(xù)加大政策支持力度，努力早日實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。

8月27日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》。2019年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破2萬億元，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點(diǎn);R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP之比）為2.23%，比上年提高0.09個百分點(diǎn)。

“如果從國際比較來看，2013年以來我國R&D經(jīng)費(fèi)總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國差距逐步縮小。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，已接近歐盟15國平均水平。”國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭說。

強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，明確要加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。

2019年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速比上年大幅加快10.7個百分點(diǎn);占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%，比上年提高0.49個百分點(diǎn)，這也是我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比首次突破6%，R&D資源集聚效應(yīng)凸顯。

在基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入中，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)分別為54.0%和35.6%，分別比上年提高2.9個和1.9個百分點(diǎn)。

從R&D經(jīng)費(fèi)投入的大盤子看，企業(yè)投入主體地位穩(wěn)固。2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.4%，對其增長的貢獻(xiàn)達(dá)68.5%。其中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)3804億元，投入強(qiáng)度為2.41%，比上年提高0.14個百分點(diǎn);裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)7868億元，投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.16個百分點(diǎn)。

“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的穩(wěn)步提高，將為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”鄧永旭表示。

從區(qū)域看，2019年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為15122.5億元、4162.6億元和2858.5億元，分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地區(qū)增速均快于東部地區(qū)，追趕步伐明顯加快。

值得注意的是，京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為3263.3億元和6727.9億元，分別比上年增長14.0%和12.9%;長江經(jīng)濟(jì)帶R&D經(jīng)費(fèi)突破萬億元，達(dá)到10562.5億元，比上年增長14.7%。這幾個重點(diǎn)地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)增速，均快于全國平均水平，有利于構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。

從財政投入角度看，2019年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為10717.4億元，首次突破1萬億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出同比增長11.6%，增速比上年加快2.3個百分點(diǎn)，占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重為38.9%;地方財政科學(xué)技術(shù)支出同比增長13.2%，占比為61.1%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)。

“中央和地方財政科技支出雙雙保持較快增長，為科技創(chuàng)新實(shí)力提升提供了有力保障。”鄧永旭表示。

報告還顯示，隨著國家鼓勵和支持科技創(chuàng)新活動的各項(xiàng)政策進(jìn)一步落地落實(shí)，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。2019年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)費(fèi)用加計扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到66.0%和56.2%，分別比上年提高2.2個和0.1個百分點(diǎn);企業(yè)對這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度分別達(dá)到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個和2.2個百分點(diǎn)。

值得注意的是，當(dāng)前，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。

鄧永旭表示，我國仍應(yīng)持續(xù)加大財政支持力度，努力實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)落細(xì)，積極發(fā)揮政府投入對全社會R&D投入的引導(dǎo)和拉動作用;拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，鼓勵社會各界增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開創(chuàng)多元化投入新局面;營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境，深化科研管理和考評機(jī)制改革，進(jìn)一步提高科研人員主動性和自主權(quán)，不斷提高R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率。