“冰上絲綢之路”背景下哈爾濱產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究

初天天 陳麗敏 郝大江

[摘 要]隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)全球航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易重大影響的日益顯現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。通過(guò)測(cè)度確定黑龍江省對(duì)接“冰上絲綢之路”的產(chǎn)業(yè)承接梯度，并依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力等因素提出哈爾濱重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)而提出了“冰上絲綢之路”背景下推進(jìn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的對(duì)策建議：深化與省內(nèi)其他地區(qū)分開(kāi)合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]冰上絲綢之路;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;空間布局

[中圖分類號(hào)] F062.9 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）08-0072-03

Abstract：As the construction of the "Ice Silk Road" has an increasingly significant impact on global shipping and international trade，Chinese industrial spatial layout will inevitably be adjusted to the north. The article determines the industrial undertaking gradient of Heilongjiang Province docking the "Ice Silk Road" through measurement. Proposing the key undertaking industries of the central city Harbin and the development direction of county economy based on factors such as industrial foundation， resource and environmental carrying capacity. Then put forward the countermeasures and suggestions to promote the optimization of Harbin's industrial spatial layout under the background of "Ice Silk Road".

Key Words： Ice Silk Road; Industrial Transfer; Space layout

一、引言

近年來(lái)，全球氣候變暖使得北極海冰加速融化，北極航道逐步具備商業(yè)通航條件。中國(guó)作為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，始終關(guān)注北極航道的發(fā)展。2017年7月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)俄羅斯期間簽署了《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，首次提出兩國(guó)將開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。2018年1月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，指出中國(guó)愿意與各方共建“冰上絲綢之路”。“冰上絲綢之路”是穿越北極圈鏈接?xùn)|亞、歐洲和北美世界三大經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際新航道。從運(yùn)輸成本來(lái)看，北極航線可以使上海以北的港口到歐洲和北美比傳統(tǒng)航線縮短了25%—55%的航程，每年可節(jié)省533億到1274億美元海運(yùn)成本。此外，我國(guó)去往歐洲的傳統(tǒng)航運(yùn)線路，要途經(jīng)東南亞、南亞等地區(qū)，這些地區(qū)極端事件頻發(fā)，對(duì)航運(yùn)安全構(gòu)成了很大的威脅。相比較而言，“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家較少，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)小，很大程度上提升了航行安全。隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)全球航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易重大影響的日益顯現(xiàn)，必然引發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局再調(diào)整。因此，哈爾濱市應(yīng)加快對(duì)接“冰上絲綢之路”建設(shè)，牢牢把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群北向轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以哈爾濱市為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這不僅有利于哈爾濱市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

二、黑龍江省對(duì)接“冰上絲綢之路”的重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)

（一）中歐、中美貿(mào)易涉及的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

歐洲各國(guó)是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，近年來(lái)，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從貿(mào)易總額上看，2011—2018年中國(guó)與歐洲的貿(mào)易總額年均超過(guò)6000億美元，其間貿(mào)易總額雖略有起伏，但中歐貿(mào)易始終占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14%以上。中國(guó)出口歐洲最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)主要包括：機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、家具玩具及雜項(xiàng)制品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、光學(xué)鐘表及醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、塑料及橡膠、鞋靴傘等輕工業(yè)產(chǎn)品、食品飲料及煙草。

中美兩國(guó)建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作水平不斷提高，形成了高度互補(bǔ)、利益交融的互利共贏關(guān)系。雖然由于發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)了一定的分歧和摩擦，但兩國(guó)應(yīng)本著合作的態(tài)度，通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解了矛盾、縮小分歧，促使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨成熟。從2011—2018年中美兩國(guó)進(jìn)出口總額趨勢(shì)上看，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年中美貿(mào)易總額達(dá)到6598.4億美元。在中美雙邊貿(mào)易中，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)包括：機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具及雜項(xiàng)制品、紡織品及原料、賤金屬及制品、塑料及橡膠、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品、鞋靴傘等輕工業(yè)產(chǎn)品、光學(xué)鐘表及醫(yī)療設(shè)備。

（二）承接產(chǎn)業(yè)選擇

隨著“冰上絲綢之路”的建設(shè)以及北極航運(yùn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的逐步推進(jìn)，中歐和中美的貿(mào)易中，更多的商品將在鄰近北極航線的東北地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)及生產(chǎn)，更多的產(chǎn)業(yè)將從東部地區(qū)遷至東北，對(duì)中歐、中美貿(mào)易主要出口產(chǎn)品大類的確定，已經(jīng)得出我國(guó)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。那么，黑龍江省如何憑借“冰上絲綢之路”建設(shè)這一歷史契機(jī)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中歐、中美貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就顯得至關(guān)重要。

結(jié)合郭克莎（2003）等國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究成果，綜合考察黑龍江省產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度等指標(biāo)，進(jìn)而界定了在“冰上絲綢之路”建設(shè)背景下，黑龍江省產(chǎn)業(yè)承接梯度。其中優(yōu)先承接、重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛制品及制鞋業(yè)，文教、美工等制造業(yè)，紡織業(yè)，橡膠和塑料制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，家具制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)9個(gè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜地有序承接，長(zhǎng)期培育專用設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，鐵路、船舶、航天及其他運(yùn)輸業(yè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三、哈爾濱市及下轄縣域承接“冰上絲綢之路”產(chǎn)業(yè)選擇

（一）承接產(chǎn)業(yè)選擇

“冰上絲綢之路”建設(shè)中，哈爾濱市要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載力，圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)承接能力、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間、成果儲(chǔ)備的領(lǐng)域重點(diǎn)承接和發(fā)展。優(yōu)先承接和長(zhǎng)期培育有明顯技術(shù)溢出效應(yīng)，價(jià)值鏈增值能力強(qiáng)的汽車(chē)制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1），積極參與全球價(jià)值鏈分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

（二）下轄縣域產(chǎn)業(yè)承接選擇

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐和廣闊的市場(chǎng)空間。“冰上絲綢之路”背景下，要著力引導(dǎo)上下游配套產(chǎn)業(yè)在哈爾濱下轄區(qū)縣落戶，打造特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)，從縱向上推進(jìn)周邊區(qū)縣與中心城市哈爾濱之間形成相互支撐的價(jià)值鏈分工體系。在考察各縣新型工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)值基礎(chǔ)上，兼容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境等影響因素，嘗試性地提出哈爾濱下轄縣域產(chǎn)業(yè)承接內(nèi)容。

第一類縣域經(jīng)濟(jì)，新型工業(yè)化方面己經(jīng)有初步的發(fā)展，但整體水平普遍較低，一般存在明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)只能承接勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。因此，處于該階段的木蘭縣應(yīng)重點(diǎn)承接紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織業(yè)。延壽縣承接紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛制品及制鞋業(yè)，著力打造亞麻產(chǎn)業(yè)集群。

第二類縣域經(jīng)濟(jì)處于新型工業(yè)化中期（一階段），產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，可依托“冰上絲綢之路”建設(shè)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，按照“一縣一產(chǎn)”的思路，著力打造特色產(chǎn)業(yè)。具體而言，雙城區(qū)應(yīng)積極承接專（通）用設(shè)備、汽車(chē)制造等配套產(chǎn)業(yè)，對(duì)中心城市哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐。尚志市應(yīng)大力推進(jìn)寒地服飾產(chǎn)業(yè)集群形成。五常市應(yīng)承接現(xiàn)代裝備制造業(yè)，借助哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，展開(kāi)省際間產(chǎn)業(yè)合作。依蘭縣應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)承接橡膠和塑料制造業(yè)，黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，加速資源型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。賓縣應(yīng)承接低能耗、高附加值的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

第三類縣域經(jīng)濟(jì)處于新型工業(yè)化中期（二階段），產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)突破。依托“冰上絲綢之路”建設(shè)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，并堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興政策是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。因此，處于該階段的方正縣應(yīng)積極承接文教、美工等產(chǎn)業(yè)以及家具制造業(yè)，加速形成木材深加工產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

四、推進(jìn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）深化分工合作

承接“冰上絲綢之路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局的重大調(diào)整，同時(shí)也是黑龍江省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的重要機(jī)遇。因此，哈爾濱市應(yīng)注重與省內(nèi)其他地區(qū)的分工協(xié)作，在大力發(fā)展重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要合理布局配套產(chǎn)業(yè)的承接，以支撐齊齊哈爾、大慶等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)效率協(xié)同增進(jìn)，進(jìn)而推進(jìn)黑龍江省各中心城市間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是哈爾濱市優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要機(jī)遇。在承接“冰上絲綢之路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市與縣域之間、區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)分工。哈爾濱市按照“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路承接重大項(xiàng)目，引導(dǎo)上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐各區(qū)縣。各縣域則應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及功能定位，承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同布局。

（三）促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類功能分區(qū)，積極籌建產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移園區(qū)。并在園區(qū)及其周邊配套教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。借助“冰上絲綢之路”建設(shè)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）