跨境電商零售進口監管研究

白媛媛

[摘 要]跨境電商作為一種新型貿易業態，能夠化整為零、靈活便捷的滿足國內消費者的需求。為了進一步完善跨境電商零售進口的海關監管，促進跨境電商的健康發展，通過對2018年度跨境電商零售進口海關監管情況進行分析，總結出跨境電商存在進口商品類型和來源地集中度高、進境口岸和國內消費輻射范圍擴大、目標消費群體集中、進口貿易占比尚低和進口重點商品高值高稅的特征;發現跨境電商存在信用問題，貿易碎片化、國際合作難度、監管難度增加和制約發展瓶頸尤在的問題，并提出了完善監管促進跨境電商健康發展的對策和建議。

[關鍵詞]跨境電商;零售進口;監管;對策

[中圖分類號] F745.2 ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0035-03

Abstract： As a new trade format， cross-border e-commerce can be divided into parts and meet the needs of domestic consumers flexibly and conveniently.The author analyzes the supervision of cross-border e-commerce retail import dataof 2018.The characteristics summed up are high concentration of import commodity types and sources， expansion of import port and domestic consumption radiation range， the target consumer group is very concentrated， low proportion of import trade， high value and high tax of import key commodities.The author also finds that there are large credit problems， fragmentation of trade and increasing difficulty of international cooperation ， the difficulty of supervision is increasing，and the bottleneck of development is especially restricted.Finally， the author puts forward some countermeasures and suggestions.

Key Words： Cross-border E-commerce; Retail Import; Supervision; Coutermeasure

跨境電商作為一種新型貿易業態，能夠通過化整為零、靈活便捷的滿足國內消費者的需求。按跨境電商的發展歷程來看，跨境電商進口經歷了自然生長、試點引導、完善監管、依法推進等階段，其進口政策的演變為：第一階段是在科學技術推動下，電商平臺和交易者的自然快速生長。第二階段開始于2012年12月國家確定了五大跨境電商試點城市，形成了以點帶面推動跨境電商發展、通過規范和創新推動跨境電商規模化發展的局面，有關部門開始逐步完善監管、稅收、支付等制度。第三階段開始于2016年4月跨境電商綜合實驗區政策和“4.8新政”的落地，工作重點是完善監管、提升效率;在國務院的領導下，商務部、海關總署、外匯管理局、國稅總局等聯合出臺政策，促進了跨境電商進口的有序發展。 2019年1月《跨境電商法》正式生效，跨境電商正式邁入依法健康有序發展的第四階段。通過對2018年度跨境電商零售進口海關監管情況進行分析，總結出新的特征，發現存在的問題，并提出了對策和建議。

一、跨境電商進口情況分析

2018年，通過海關跨境電商進口平臺的跨境電商進口商品總值達812億元，同比增長近45%[1]。分析其進口的特征有：

（一）進口商品類型和來源地高度集中

跨境電商受管理清單的影響，進口商品主要以化妝品（HS 4商品編碼3304）、奶粉（HS 4商品編碼1901）和食品（HS 4商品編碼2106）為主[2]。據2018年統計，進口總值三者累計506億元。從貨物原產國來看，過百億的國家有日本、美國和韓國，累計進口總值近400億元。進口商品和貨源均相對集中。

（二）進境口岸和國內消費輻射范圍擴大

從跨境電商進口商品的入境口岸來看，2018年總值超百億的口岸有廣州、寧波、杭州和鄭州，相較2017年（廣州、鄭州）增加2個，累計金額560多億元，占全國的近70%，相較有進口統計的口岸增加3個，達到35個。在不計新增口岸下，進口同比增長大于100%的口岸共11個，同比下降的僅長沙和廈門口岸。因此可推斷：國內對跨境電商進口口岸和消費商品范圍有所擴大，影響增加。

（三）目標消費群體集中

從購貨人來看，以女性、20-40歲（含40歲）、購買金額在5000元（含5000元）以下、且主要商品為化妝品為主。據2018年統計顯示，女性購買商品的金額為男性的3倍，其中，HS編碼第33章的化妝品進口金額高達270多億元，占全部女性購買的4成以上;20-40歲年齡段內消費者累計進口商品總值近650億元，占全部跨境電商進口總值的近8成;年度購物5000元以下消費者累計進口總值近600億元，占全部跨境電商進口的7成多。跨境電商目標消費者較為集中，特征明顯[3]。

（四）進口貿易占比尚低，進口重點商品高值高稅

跨境電商歸屬于一般貿易（貿易方式10）統計項下的監管方式有1210（網購保稅電商）和9610（跨境電商直購）兩種。匯總2018年一般貿易統計項下的進口金額和稅收值，跨境電商的進口規模僅占0.79%，同比上升0.17個百分點，稅收值僅為0.50%，同比上升0.11個百分點。進一步按HS8商品編碼匯總，嬰兒奶粉（HS編碼19011010）、保健食品（HS編碼21069090）、化妝品（HS編碼33049900）和紙尿片（HS編碼96190011）累計的總額和稅收值占比超全部的六成。分析其價格和稅收，呈現跨境電商與一般貿易（監管方式0110）量值同增減、跨境電商進口價格高于一般貿易、跨境電商與一般貿易的進口總值的比率差值收窄等特點[4]。

二、跨境電商進口存在的問題

（一）信用監督難度大

跨境電商是分屬不同關境的主體通過電商平臺達成交易、電子結算支付、跨境物流商品送達來完成交易的國際商務活動，因其符合貿易全球化的趨勢，能夠高效、快速、優質、價廉地提供商品而日漸成為國內居民追求高質量生活、享受全球普惠的手段。同時，網絡的虛擬性、無形性、即時性、匿名性等特點使得主體信用問題難以追溯，且交易主體的小微化也會擴大普惠時代的信用危機，帶來監管和稅收的風險和難度。此外，跨境電商也將對國家產業結構調整和外貿發展產生影響，沖擊傳統模式下的稅收政策和貨物監管模式，帶來貿易門檻的改變和政策的調整。

（二）貿易碎片化趨勢明顯

按照跨境電商進口管理規定，我國跨境電商進口具有對象覆蓋面廣、商品瑣碎復雜、交易信息量大等特征，且因面對最終消費群體和零售性質呈現出碎片化特點，表現為：一是賣家依托平臺對消費者進行直接交易，直接與零售實體相競爭，表現出主體碎片化;二是商品來源的全球化和消費群體的小微化使得商品交易在全球范圍內點到點的網狀分布，呈現出商品碎片化;三是物流的全球化流動和平臺數據的多樣化采集使得信息鏈條碎片化，數據分析和貿易管理的難度加大;四是直銷帶來稅收征管困難和監管范圍擴大，直接沖擊實體零售網點。

（三）國際合作難度增加

跨境電商是開放、多維、立體的全球多邊經貿合作模式，因其拓寬了進入國際市場的路徑，促進了資源的國際優化配置而實現企業與消費者的雙贏，但同時也會帶來傳統貿易模式下的規則漏洞，且因在監管、稅收等方面未達成國際可操作的一致共識，帶來了貨物管理的難度。此外，跨境電商也改變了主體權責、產品標準、交易規則、物流規則等，導致需要重構電子化和網絡化的國際貿易新標準，需要根據新話語權重新切割新權責，帶來國際合作下的貨物管理新的不確定性，造成貿易的灰色地帶和經貿爭端。

（四）監管難度增加

網絡帶來了交易的虛擬化，使得跨境電商獨具特性。一是無形性和匿名性加大了監督和懲處的難度，導致利潤驅動下的假冒偽劣產品長期存在和正規品牌的品質下降。二是主體的小微性和產業鏈的全球化加劇了質控和售后的困難，切斷了消費者對商品的感知，而虛擬世界的開放性會影響交易的公平性和海關的監管難度。三是全球化轉移稅收的管轄權、無形性和即時性改變征稅主體、虛擬性和匿名性降低偷逃稅的成本、無紙化和多變性加大了法律證據的掌握難度，進而增加了跨境電商進口的稅收征管難度，沖擊傳統貿易模式下的稅收征管制度。

（五）制約發展瓶頸尤在

跨境電商對國際支付、跨境物流和自由貿易提出了更高的要求。從國際支付來看，主要體現在國際收支和貨幣兌換，以及國家根據需要對在線支付的限制;從跨境物流來看，主要表現在中小微主體的物流偏慢和容易丟失、同質化競爭激烈且易受市場影響;從貿易壁壘來看，主要體現稅收、商品檢驗和其他壁壘等，根據貿易環境的改變調整稅收政策所帶來的不穩定性以及小額貿易逃避檢驗帶來的質量問題[5]。其他壁壘還有小額貿易利用郵政政策規避許可證、配額、認證等。

三、完善跨境電商進口零售海關監管的對策建議

2018年，按照黨和國家機構改革的部署，原出入境檢驗檢疫系統管理職責和隊伍劃入海關系統，調整后的海關對于跨境電商的監管職能有了重大調整。綜合分析跨境電商進口的特點、難點和海關的職能調整，海關需要按照開放、多維、整體、創新的思維來調整管理策略，促進其健康、穩定、有序發展。

（一）多措并舉管住貨

海關是進出口貨物的管理部門。跨境電商進口屬于貨物貿易，需要按海關調整后的職能重構新型跨境電商管理模式。概括起來，跨境電商進口貨物的管理措施有：一是從進口商品清單出發，針對跨境電商單多、量少、額低的特點，利用機檢加人工抽檢實現對進口商品全面管理;二是按照海關特殊監管區域的要求嚴格管理進口商品的流轉，按風險防控等級建立監控體系;三是建立基于原產地和商品用途的檢驗制度，公布進口商品原產地和我國質量標準的差異、質量安全管控制度、質量追溯辦法等，并按照原產國加清單商品定期公布批量抽檢的商品結果，管住進口商品質量;四是建立進口商品的流向跟蹤機制，聯合物流平臺建立和完善商品物聯網絡，通過溯源機制和動態監管實現真正管住貨物。

（二）改革創新看住稅

稅收管理貫穿貨物進口管理的全過程，是海關重要職能。跨境電商的新特點決定了海關必須創新稅收征管模式，從管理鏈條入手，兼顧稅收優惠來解決網絡課稅問題。一是明確全球貿易的稅收管轄權、追溯權、地域時限等法律問題，保障執法的有效性;二是以申報為起點、以納稅主體為抓手、以數據采集為重點，做好事前管理和數據采集，搭建進口數據分析的基礎;三是緊扣商品稅差，依托大數據解決稅收征管技術、逃稅與稅收流失、數字與服務貿易的課稅認定、網絡貿易的稅收責任等問題，著力構建跨境電商稅收的事中管理，實現對稅源的掌控和稅收的應收盡收[6];四是利用風險機制和分類管理原則，明確跨境電商稅收的監督、追責和懲處的權與責，以創新海關稽查規定來解決電商快速演化與法制相對穩定之間的矛盾，實現對稅收的事后管理。