來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與策略選擇

金 帷，周曼麗

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等教育研究中心，北京 100083;2.北京大學(xué) 國(guó)際合作部，北京 100871)

隨著“一帶一路”和中華文化“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育工作的戰(zhàn)略性意義日益凸顯。2010年，為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，教育部出臺(tái)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》明確提出，到2020年中國(guó)要成為亞洲最大的留學(xué)目的地的政策目標(biāo)，屆時(shí)，全年在讀來(lái)華留學(xué)生達(dá)到50萬(wàn)人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人次。根據(jù)2018年教育部發(fā)布的最新來(lái)華留學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)顯示，2017年共有來(lái)自204個(gè)國(guó)家的48.92萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)935所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)[1]。這也預(yù)示著中國(guó)將順利實(shí)現(xiàn)《綱要》制定的目標(biāo)，并成為亞洲最重要的留學(xué)生接收國(guó)。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際留學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，來(lái)華留學(xué)教育面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。在此背景下，立足于新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略定位，從國(guó)際比較的視角對(duì)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及效益等維度展開(kāi)分析，并在此基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步戰(zhàn)略定位與策略選擇至關(guān)重要。

一、來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展歷程

留學(xué)工作歷來(lái)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密相連。從新中國(guó)成立接受第一批來(lái)華留學(xué)生開(kāi)始，來(lái)華留學(xué)教育歷經(jīng)起步、發(fā)展和不斷壯大的發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中，政府一直扮演著十分重要的角色，制定了大量的留學(xué)政策以大力推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，來(lái)華留學(xué)教育工作具有鮮明的階段性特征。

(一)1949年-1977年，來(lái)華留學(xué)教育工作起步階段

來(lái)華留學(xué)教育工作是教育國(guó)際交流與合作的一部分，在建國(guó)初期直到改革開(kāi)放前，來(lái)華留學(xué)教育既受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育發(fā)展水平的制約，也受到對(duì)外交往程度的影響。這一時(shí)期的來(lái)華留學(xué)教育工作完全是國(guó)家行為，其主要推動(dòng)力來(lái)自于政治外交，通過(guò)派遣和接受來(lái)華留學(xué)生，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)或潛在的國(guó)家盟友關(guān)系[2]。在接收留學(xué)生的方針、宗旨上都體現(xiàn)出明顯的政治意識(shí)形態(tài)和外交戰(zhàn)略目的性。來(lái)華留學(xué)教育更多的是作為國(guó)家外事工作的一部分，而非教育的一部分[3]。因此，建國(guó)后近30年間接收來(lái)華留學(xué)生總數(shù)僅為9 325人，規(guī)模一直比較小，發(fā)展速度比較緩慢[4]。但是這一時(shí)期的來(lái)華留學(xué)政策及實(shí)踐在一定程度上奠定了此后來(lái)華留學(xué)教育工作的基礎(chǔ)，比如，對(duì)來(lái)華留學(xué)生管理采取高度集中的行政管理機(jī)制，對(duì)來(lái)華留學(xué)生生活上予以照顧，提供額外經(jīng)費(fèi)支持等，這些政策雖然在后期隨著留學(xué)生管理權(quán)限的下放而有所改變，但仍構(gòu)成了來(lái)華留學(xué)生教育管理工作的重要特征。

(二)1978-1997年，來(lái)華留學(xué)教育工作制度建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代宏觀教育體制改革開(kāi)啟了中國(guó)教育發(fā)展的新征程。第一，明確對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育的定位和工作方針；第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)并鼓勵(lì)高校承擔(dān)招收來(lái)華留學(xué)生的主要責(zé)任；第三，建章立制加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生的管理、教育；第四，放開(kāi)短期來(lái)華、自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生招生，為自費(fèi)來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。因此，這一時(shí)期來(lái)華留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步提升，且自費(fèi)留學(xué)生逐漸成為來(lái)華留學(xué)生的絕對(duì)主體。1978年，在華留學(xué)生人數(shù)為1 236人，其中29人為自費(fèi)生，到1991年，在華留學(xué)生人數(shù)首次突破10 000名，其中自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到8 342人，而到1997年，在華留學(xué)生規(guī)模已達(dá)43 712人，其中自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到39 035人。20年間，自費(fèi)留學(xué)生占比從2.34%提高到89.30%[5]。而且，這一時(shí)期接收來(lái)華留學(xué)生的院校數(shù)量也有顯著增加，1979年，僅有40所高校接收來(lái)華留學(xué)生，而到1997年，接收來(lái)華留學(xué)生高等院校已達(dá)335所[6]。

(三)1998年至今，來(lái)華留學(xué)教育快速發(fā)展階段

1998年以來(lái)，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)作為世界上最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)際地位不斷提高，在國(guó)際事務(wù)中影響力不斷提升，在這一大背景下，來(lái)華留學(xué)教育也進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家鼓勵(lì)、大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育，將來(lái)華留學(xué)教育重要性逐漸提至國(guó)家戰(zhàn)略高度。從全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)和留學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，中國(guó)作為一個(gè)重要的留學(xué)生接收國(guó)不斷參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中且處于越來(lái)越有利的位置。2017年，英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)(British Council)對(duì)全球26個(gè)國(guó)家展開(kāi)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的國(guó)家已將高等教育國(guó)際化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)是其中最為突出的一個(gè)方面。該報(bào)告通過(guò)對(duì)各國(guó)相關(guān)政策的比較分析提出，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)政策最為開(kāi)放、政策框架最有利于國(guó)際化交流與合作的國(guó)家包括：澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)、馬來(lái)西亞和中國(guó)[7]。中國(guó)高校在吸引來(lái)華留學(xué)生方面扮演著日益關(guān)鍵的角色。1998年以來(lái)，接收來(lái)華留學(xué)生的院校不斷增加，全國(guó)招收來(lái)華留學(xué)生機(jī)構(gòu)增至829所，較1997年增加了494所[8]。

二、來(lái)華留學(xué)教育面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著來(lái)華留學(xué)教育工作的推進(jìn)，隱藏于規(guī)模背后的問(wèn)題也逐漸凸顯，如陳麗萍等人認(rèn)為來(lái)華留學(xué)教育存在“多元與不均衡”并存的總體特征[9]49。程家福認(rèn)為，來(lái)華留學(xué)生的國(guó)別結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)科類(lèi)結(jié)構(gòu)和教育類(lèi)別結(jié)構(gòu)存在明顯的不均衡問(wèn)題[10]。蔣凱指出，隨著來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，層次偏低、所學(xué)專(zhuān)業(yè)和來(lái)源國(guó)別分布不平衡、來(lái)華留學(xué)教育戰(zhàn)略地位尚未受到普遍重視等現(xiàn)象將成為制約來(lái)華留學(xué)教育的瓶頸問(wèn)題[11]。未來(lái)全球留學(xué)生教育面臨兩大趨勢(shì)，需求增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)加劇[12]。這既給來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)帶來(lái)重要機(jī)遇，同時(shí)也構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)。我們需要通過(guò)橫向的跨國(guó)比較認(rèn)識(shí)到在來(lái)華留學(xué)教育中存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確未來(lái)推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生教育工作的策略。

(一)規(guī)模：留學(xué)“逆差”巨大

在過(guò)去幾十年間，隨著全球化進(jìn)程的加速，國(guó)際留學(xué)生的規(guī)模和增長(zhǎng)速度達(dá)到了前所未有的水平，留學(xué)生規(guī)模增速遠(yuǎn)超世界各國(guó)高等教育擴(kuò)招的速度[12]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)的數(shù)據(jù)顯示，全球留學(xué)生總?cè)藬?shù)從1975年的80萬(wàn)人增長(zhǎng)到1985年的110萬(wàn)，1995年增長(zhǎng)至170萬(wàn)，2005年達(dá)到300萬(wàn)，2012年全球國(guó)際留學(xué)生總數(shù)為450萬(wàn)，據(jù)估算，至2025年，全球留學(xué)生總數(shù)將達(dá)到720萬(wàn)人[13]。越來(lái)越多的學(xué)生選擇到國(guó)外接受高等教育，既給留學(xué)生接收國(guó)帶來(lái)了大批優(yōu)質(zhì)生源，又有助于提高接收國(guó)的高等教育國(guó)際化水平。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生教育政策、管理體系日瑧完善，來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)等均取得了較大的發(fā)展，尤其是在規(guī)模上的發(fā)展。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)(Institute of International Education，IIE)發(fā)布的全球?qū)W生流動(dòng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球?qū)W生流動(dòng)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：第一，學(xué)生全球流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大；第二，留學(xué)生的分布更加集中。2017年，美、英、中等八個(gè)國(guó)家吸收了全球78%的留學(xué)生[14]。中國(guó)目前已超過(guò)德國(guó)成為世界第三大留學(xué)生接收國(guó)，并成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)，如圖1所示。

圖1 2001/2017年全球留學(xué)生國(guó)別分布對(duì)比圖

但是，如果將各國(guó)總體教育規(guī)?？紤]進(jìn)來(lái)，即如果進(jìn)一步計(jì)算留學(xué)生占本國(guó)在校生的比例，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在相當(dāng)大的差距。圖2為基于IIE和OECD兩家機(jī)構(gòu)在2017年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制而成的主要留學(xué)生接受?chē)?guó)留學(xué)規(guī)模及留學(xué)生占比對(duì)比圖[15]。由圖2可見(jiàn)，中國(guó)高等教育領(lǐng)域留學(xué)生(含非學(xué)歷生)所占比例為1.1%，遠(yuǎn)低于其它主要留學(xué)目的國(guó)。

圖2 全球主要留學(xué)生接收國(guó)高等教育留學(xué)生占比

根據(jù)IIE 2017年數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞高等教育領(lǐng)域留學(xué)生占比為23.8%，從生源、國(guó)際化角度來(lái)看，全球第一。其次為英國(guó)，超過(guò)20%。新西蘭、加拿大、法國(guó)、荷蘭、芬蘭等國(guó)留學(xué)生所占比例均高于10%，這其中既包括主要英語(yǔ)留學(xué)目的國(guó)，還包括了非英語(yǔ)國(guó)家。而值得注意的是，同樣作為亞洲重要的留學(xué)生目的國(guó)，日本2017年吸引了來(lái)自世界各地171 122名留學(xué)生，留學(xué)生占比達(dá)到4.7%[16]。韓國(guó)無(wú)論是留學(xué)生的總體占比(2%)，還是學(xué)歷生占比(碩士為6%、博士為9%)，均高于中國(guó)相應(yīng)比例。

從各國(guó)留學(xué)生接收和輸出的對(duì)比情況看，中國(guó)始終存在巨大的留學(xué)“逆差”。2014年，OECD國(guó)家全部留學(xué)生中，亞洲學(xué)生占53.1%，歐洲占24.6%[17]。中國(guó)則是全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)。2015年，中國(guó)的赴美留學(xué)生總規(guī)模達(dá)到328 547人，達(dá)到美國(guó)全年招收留學(xué)生的31.5%。尤其是高層次研究領(lǐng)域。根據(jù)美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)(National Sanitation Foundation,NSF)統(tǒng)計(jì)，2008年度，在美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域的博士學(xué)位獲得者中，其本科來(lái)源高校的前兩位是清華大學(xué)和北京大學(xué)，分別為542人和435人。在其本科來(lái)源高校的前40位中，中科大、復(fù)旦、南京大學(xué)、上海交大、南開(kāi)大學(xué)、浙大、武大和天大也名列其中[18]。

(二)層次與結(jié)構(gòu)：專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

來(lái)華留學(xué)生包括短期生、普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生、本科生、研究生和研究學(xué)者六個(gè)層次。一方面，盡管來(lái)華攻讀學(xué)位的留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年，來(lái)華攻讀學(xué)位的學(xué)歷留學(xué)生增速開(kāi)始超過(guò)非學(xué)歷生。但學(xué)歷生群體在來(lái)華留學(xué)生總體中所占比例始終低于非學(xué)歷生。而另一方面，來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生以本科生為主，近十年來(lái)在來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生總體中占比始終在70%以上，存在留學(xué)層次偏低的問(wèn)題。這與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大的差距，如圖3所示。

圖3 全球主要留學(xué)生接收國(guó)留學(xué)生學(xué)歷層次比例對(duì)比圖注： 本圖由作者根據(jù)OECD公布相關(guān)2017年數(shù)據(jù)繪制而成；圖中俄羅斯當(dāng)年本科留學(xué)生占比數(shù)據(jù)缺失

英國(guó)、加拿大、法國(guó)及美國(guó)等國(guó)留學(xué)生教育的一個(gè)非常顯著的特征是博士留學(xué)生所占比例高于30%。20世紀(jì)80年代以來(lái)，近三十年中主要留學(xué)生接收國(guó)授予學(xué)位中留學(xué)生所占比例變化如圖4所示。

圖4 世界各國(guó)歷年授予的博士學(xué)位當(dāng)中留學(xué)生的比例[19]

由圖4可見(jiàn)，2000年以后，各國(guó)博士生生源國(guó)際化程度普遍提高，其中以英國(guó)為首，其博士生所占比例高且增速快，而中國(guó)留學(xué)生所占比例低且增長(zhǎng)非常緩慢。

從留學(xué)生的來(lái)源地來(lái)看，來(lái)華留學(xué)生仍集中在周邊少數(shù)國(guó)家。2008年，來(lái)華留學(xué)生共來(lái)自189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但留學(xué)生總數(shù)超過(guò)500名的國(guó)家只有39個(gè)，這39個(gè)國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的92%。來(lái)華留學(xué)生最多的10個(gè)國(guó)家中8個(gè)為亞洲國(guó)家。在學(xué)歷留學(xué)生中，來(lái)自韓國(guó)、印度和越南的學(xué)生最多，分別占來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生的32.1%、9.4%和8.8%[20]。2015年，來(lái)華留學(xué)生共來(lái)自全球203個(gè)國(guó)家，但亞洲國(guó)家仍然是來(lái)華留學(xué)生的主體，在全年來(lái)華留學(xué)生中比例為60.4%，比上年增長(zhǎng)14.64%。前10位生源國(guó)有7個(gè)國(guó)家為亞洲國(guó)家。來(lái)華留學(xué)生較為突出的一個(gè)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是，學(xué)歷留學(xué)生以亞、非國(guó)家生源為主，尤其在研究生層次。以2013年為例，當(dāng)年攻讀碩士學(xué)位的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)前十的國(guó)家有韓國(guó)、越南、泰國(guó)、蒙古、美國(guó)、尼泊爾、巴基斯坦、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、日本，其中來(lái)自九個(gè)亞洲國(guó)家的來(lái)華攻讀碩士生占比達(dá)到42%。而前三名的博士生源國(guó)家包括巴基斯坦、韓國(guó)、越南，三國(guó)來(lái)華攻讀博士生占攻讀博士留學(xué)生總體的37.88%，較之碩士生源國(guó)更加集中于亞洲國(guó)家[21]。

來(lái)華留學(xué)教育體現(xiàn)一國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，而來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)的變化也在某種程度上反映著其高等教育在生源地區(qū)的聲譽(yù)與影響力的變化，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)已逐步實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)固了亞洲第一大留學(xué)生目的國(guó)的目標(biāo)，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施將進(jìn)一步擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)。由2017年留學(xué)生數(shù)據(jù)可以看到，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模達(dá)31.72萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，且其增幅達(dá)到11.85%，高于其它國(guó)家平均增速[22]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家已經(jīng)成為來(lái)華留學(xué)教育新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)生近年來(lái)均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非投資增長(zhǎng)迅猛，中非經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，中國(guó)在非洲影響力不斷擴(kuò)大。2016年來(lái)自非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)達(dá)61 594人，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的13.91%，較上年增幅23.70%，同比增長(zhǎng)最快。但是來(lái)自歐洲、美洲和大洋洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)生增幅為負(fù)值，分別為-1.08%、-3.34%及-4.19%。對(duì)比幾個(gè)留學(xué)生接收規(guī)模大國(guó)這方面的情況，2014年美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、加拿大和德國(guó)七個(gè)國(guó)家接收的留學(xué)生中，來(lái)自相鄰國(guó)家留學(xué)生所占比例分別是：5%、10%、13%、5%、0、7%和13%。而日本和韓國(guó)的這一數(shù)據(jù)分別是69%和52%[23]。

從來(lái)華留學(xué)生的學(xué)科分布來(lái)看，留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)分布仍然非常不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2008年，來(lái)華留學(xué)生主要就讀于文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，其中又以語(yǔ)言、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主，占全部來(lái)華留學(xué)生72%左右，其次為醫(yī)科(中醫(yī))所占比例約為12%，而經(jīng)濟(jì)、工科類(lèi)、管理、法學(xué)等其他專(zhuān)業(yè)留學(xué)生共計(jì)14%。而經(jīng)過(guò)近十年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)華留學(xué)生修讀專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)均衡化趨勢(shì)，根據(jù)教育部2018年3月公布的來(lái)華留學(xué)教育數(shù)據(jù)顯示，2017年來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量仍排名首位，占總?cè)藬?shù)的48.45%；學(xué)習(xí)工科、管理、理科、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)的學(xué)生數(shù)量增幅超過(guò)20%。與之相對(duì)，2016年美國(guó)海外留學(xué)生就讀專(zhuān)業(yè)第一的是STEM學(xué)科(科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè))，占比23.9%，且2016年就讀人數(shù)比2015年上升9.1%，排名第二的為經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)科所占比例20.1%，其次為社會(huì)科學(xué)類(lèi)，占比17.3%，如圖5所示。

圖5 美國(guó)2016年海外留學(xué)生學(xué)科分布[24]

相對(duì)而言，來(lái)華留學(xué)生攻讀研究生學(xué)位修讀專(zhuān)業(yè)更加平衡，以2013年來(lái)華留學(xué)生在校生專(zhuān)業(yè)分布情況看，來(lái)華留學(xué)生以修讀工科、管理、理科、文學(xué)專(zhuān)業(yè)為主，以上四個(gè)學(xué)科領(lǐng)域占比60%，如圖6所示。

圖6 2013年來(lái)華留學(xué)生(碩士生)學(xué)科分布

(三)效益：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不足

國(guó)際留學(xué)生教育能夠?yàn)榱魧W(xué)生接收國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。首先，國(guó)際留學(xué)生能夠?yàn)榻邮諊?guó)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此很多國(guó)家已明確提出將留學(xué)產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是澳大利亞、英國(guó)等國(guó)已明確將留學(xué)生教育作為出口產(chǎn)業(yè)，更加重視對(duì)留學(xué)生教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)和分析。

英國(guó)高等教育每年產(chǎn)生的出口額達(dá)到110億英鎊。留學(xué)生聚集的大城市，諸如英國(guó)倫敦，由留學(xué)生帶來(lái)的年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到23億英鎊，年創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)7萬(wàn)個(gè)[25]。崔景頤在借鑒倫敦經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)留學(xué)生教育產(chǎn)生的直接、間接和誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加乘收益分析，及其對(duì)國(guó)際學(xué)生接收成本的計(jì)算得出，國(guó)際學(xué)生在2016年為英國(guó)帶來(lái)6 661.68億英鎊的經(jīng)濟(jì)收益，并支持了365 389個(gè)新增工作崗位。由此得出，國(guó)際學(xué)生——特別是非歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生，作為具有低成本、高收益特征的群體進(jìn)入英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)，為英國(guó)高等教育體系、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)加拿大2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由國(guó)際學(xué)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入也相當(dāng)可觀，赴加長(zhǎng)期留學(xué)生2010年全年花費(fèi)支出約合69億美元，為加拿大當(dāng)年GDP貢獻(xiàn)42億美元，相當(dāng)于當(dāng)年教育服務(wù)領(lǐng)域GDP總額的7%。由此創(chuàng)造70 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并為聯(lián)邦政府和地方政府帶來(lái)4億美元財(cái)政收入。與此同時(shí)，短期國(guó)際留學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益7.88億美元，相當(dāng)于4.55億GDP收入，創(chuàng)造10 780個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并相應(yīng)帶來(lái)4 800萬(wàn)美元財(cái)政收入[26]。到2014年，在加留學(xué)生全年花費(fèi)支出合計(jì)114億美元，為加拿大當(dāng)年GDP貢獻(xiàn)超過(guò)93億美元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)122 700個(gè)[27]。

據(jù)美國(guó)IIE 2014年的數(shù)據(jù)顯示，留學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了270億美元，紐約2013/2014年度留學(xué)生規(guī)模為98 906人，當(dāng)年留學(xué)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到33億美元，年增長(zhǎng)率69%[28]。圖7為美國(guó)2005年以來(lái)國(guó)際留學(xué)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖，2015-2016學(xué)年，國(guó)際留學(xué)生為美國(guó)帶來(lái)328億美元收入，并直接和間接創(chuàng)造400 812個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖7 2005-2015年美國(guó)國(guó)際留學(xué)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)趨勢(shì)圖[29-32]

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)只關(guān)注來(lái)華留學(xué)生教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)效益問(wèn)題關(guān)注不足。2009年，凌德祥提出2009年來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近112億元(占當(dāng)年國(guó)內(nèi)GDP比例為0.033%)，與中國(guó)學(xué)生在美、澳、新西蘭等八大留學(xué)生目的國(guó)留學(xué)費(fèi)用的961億元相比存在非常大的逆差[33]。袁利新課題組發(fā)布全國(guó)來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)濟(jì)效益報(bào)告指出，2011年，來(lái)華留學(xué)生教育創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益為147.73億元，而從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用來(lái)看，當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生教育使中國(guó)GDP總量增加282.8億元，創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)24.24萬(wàn)個(gè)[34]。從留學(xué)生教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益角度，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在非常大的差距。

除留學(xué)生教育所能夠帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，留學(xué)生教育社會(huì)效益不足的問(wèn)題也值得關(guān)注。以美國(guó)為例，2007年11月至2008年5月《科學(xué)》雜志的美國(guó)學(xué)術(shù)論文中，53%的論文共同作者包括外國(guó)學(xué)生或博士后；研究生作為第一作者的論文中，60%均為留學(xué)生。而且，留學(xué)生畢業(yè)后很多選擇留在美國(guó)工作，為美國(guó)的科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。

三、來(lái)華留學(xué)教育策略選擇

教育全球化進(jìn)程的推進(jìn)為來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展提供了重要機(jī)遇，隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的上升，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施等以及全球留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此帶來(lái)的巨大的留學(xué)教育發(fā)展空間，為中國(guó)大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)提供了重要的機(jī)遇。與此同時(shí)，我們也面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，提高中國(guó)在全球留學(xué)生市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的核心在于不斷提高中國(guó)高等教育的國(guó)際地位與影響力。

第一，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，明確來(lái)華留學(xué)教育工作戰(zhàn)略性地位。留學(xué)生教育的發(fā)展是國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是一國(guó)教育體系質(zhì)量、國(guó)際聲譽(yù)與影響力的綜合體現(xiàn)，同時(shí)，留學(xué)生教育能夠推動(dòng)教育體系質(zhì)量的提升、影響力的擴(kuò)大。與此同時(shí)，留學(xué)生教育具有巨大的社會(huì)效益。近些年來(lái)，歐美國(guó)家和亞太地區(qū)國(guó)家均以不同政策形式將招收海外留學(xué)生作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，采取多種策略招收國(guó)際留學(xué)生，這使得全球留學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在美國(guó)，海外留學(xué)生被認(rèn)為是一種維系美國(guó)持續(xù)創(chuàng)新能力的重要資源，是美國(guó)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的新理念和創(chuàng)新的重要源泉。近些年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)出臺(tái)了許多以吸引海外留學(xué)生為目標(biāo)的國(guó)際化戰(zhàn)略，比如，澳大利亞2010年推出的《澳大利亞國(guó)際學(xué)生戰(zhàn)略》(International Students Strategy for Australia)旨在提供高質(zhì)量的國(guó)際教育吸引更多的國(guó)際留學(xué)生赴澳學(xué)習(xí)。2008年，時(shí)任日本首相福田康夫提出，到2020年“接收30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃”。該計(jì)劃不但提供了指導(dǎo)性政策，也提出了為擴(kuò)大留學(xué)生招收而需要采取的具體措施及相關(guān)預(yù)算。而新興國(guó)家，如新加坡、韓國(guó)更是利用吸引國(guó)際頂尖師資在辦學(xué)、增加獎(jiǎng)學(xué)金名額、鼓勵(lì)英語(yǔ)授課等多種方式吸引留學(xué)生。中國(guó)是全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)，且出國(guó)留學(xué)規(guī)模呈持續(xù)上升趨勢(shì)，留學(xué)教育存在巨大的留學(xué)“逆差”。扭轉(zhuǎn)這一局面，需要從政策層面明確來(lái)華留學(xué)教育的戰(zhàn)略性地位，并確定與國(guó)家形象相匹配的來(lái)華留學(xué)教育戰(zhàn)略定位，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)提升中國(guó)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量聲譽(yù)，打造來(lái)華留學(xué)教育國(guó)家品牌。

第二， 立足“雙一流”建設(shè)，充分發(fā)揮“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”的影響力。高校在推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育中發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。但總體而言，在吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)方面，中國(guó)高校當(dāng)前將更多關(guān)注點(diǎn)放在了設(shè)立多種多樣的獎(jiǎng)學(xué)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和硬件條件建設(shè)上。當(dāng)然，這在一定程度上有助于吸引來(lái)華留學(xué)生。但通過(guò)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生教育相比，高水平的教育質(zhì)量和先進(jìn)的教學(xué)模式顯然能夠發(fā)揮更積極的影響[9]53。質(zhì)量保障和國(guó)際聲譽(yù)是制約來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展較為突出的問(wèn)題。根據(jù)2017年英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)(British Council)對(duì)全球26個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，中國(guó)在高等教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)和學(xué)歷認(rèn)可度方面被認(rèn)定為“低”，而美、英、德等國(guó)則被認(rèn)定為“非常高”[35]。

1998年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“985工程”、“211工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)高等教育建設(shè)取得了重大進(jìn)展，帶動(dòng)了高等教育整體水平的提升，一批重點(diǎn)研究型大學(xué)在全球性大學(xué)排行中的位次不斷上升。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知”，以加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，世界一流大學(xué)建設(shè)需要國(guó)際化策略，而另一方面，世界一流大學(xué)建設(shè)為國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只有當(dāng)中國(guó)高等教育具備足夠的國(guó)際聲譽(yù)和影響力，才能從根本上推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模、層次以及質(zhì)量的提升。2017年，泰晤士高等教育(Times Higher Education)發(fā)布的最新2017-2018年度世界大學(xué)排名中，全世界77個(gè)國(guó)家和地區(qū)1 000所上榜院校中，中國(guó)高校占據(jù)60個(gè)席位，僅次于美國(guó)、英國(guó)，北京大學(xué)和清華大學(xué)分別位居27和30名。在此背景下，貫徹“雙一流”建設(shè)是提升教育競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的根本，也是提高來(lái)華留學(xué)吸引力的根本。

當(dāng)然，現(xiàn)行留學(xué)生招生與管理體制限制了高校自主權(quán)和積極性?，F(xiàn)行的來(lái)華留學(xué)規(guī)章制度和主要政策是在20世紀(jì) 90 年代末和本世紀(jì)初形成的。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和來(lái)華留學(xué)生教育的迅速發(fā)展, 一些規(guī)章制度和政策已經(jīng)不能適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的需要。 在此情況下，高校在來(lái)華留學(xué)生招生管理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)并不清晰。以英文學(xué)位及英文課程的開(kāi)展為例，在全球留學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)中，英語(yǔ)國(guó)家具有天然的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)始終是留學(xué)生的重要接收國(guó)。但法國(guó)、德國(guó)、日本等非英語(yǔ)國(guó)家均通過(guò)推行英語(yǔ)課程和學(xué)位項(xiàng)目不斷擴(kuò)大了其在留學(xué)生市場(chǎng)的份額。德國(guó)大學(xué)的國(guó)際研究生院采用英語(yǔ)為工作語(yǔ)言，并允許學(xué)生使用英語(yǔ)寫(xiě)作學(xué)位論文。瑞士的高校早在1980年就將課程和研究網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化作為優(yōu)先戰(zhàn)略，其海外博士生的比例從1973-1974年的3%上升到1993-1994年的19%。到2007年，德國(guó)使用的英語(yǔ)教學(xué)研究生教育項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)，法國(guó)則有100個(gè)。但中國(guó)在開(kāi)設(shè)英文課程及英文學(xué)位項(xiàng)目方面，尤其是高校的反應(yīng)顯然處于滯后的狀態(tài)。與此同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因所形成的留學(xué)生與本土學(xué)生相互隔離的管理體系，不僅大大增加了高校的資源投入，限制了高校接收更多留學(xué)生的能力，不利于留學(xué)生的本土化融入，影響其文化適應(yīng)及留學(xué)體驗(yàn)。因此，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校的積極性，充分發(fā)揮一流大學(xué)的影響力這一來(lái)華留學(xué)教育的“軟實(shí)力”應(yīng)成為下一階段來(lái)華留學(xué)教育政策的改革方向。

第三，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，逐步建立兼顧“效益”的評(píng)價(jià)理念和機(jī)制。一直以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展關(guān)注留學(xué)生教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與層次，1991年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布《關(guān)于普通高等院校授予來(lái)華留學(xué)生中國(guó)學(xué)位試行辦法》提出了對(duì)于留學(xué)生教育要“嚴(yán)格要求、保證質(zhì)量”，自此，質(zhì)量成為來(lái)華留學(xué)教育政策的一個(gè)重要側(cè)重點(diǎn)。2013年，教育部在《2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》中，除了提出要繼續(xù)擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模，還提出了提高來(lái)華留學(xué)教育水平的要求，隨后，教育部在2014年工作要點(diǎn)中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要不斷提高來(lái)華留學(xué)質(zhì)量，成立全國(guó)留華畢業(yè)生工作組織，并在2015年工作要點(diǎn)中提出要啟動(dòng)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。但是，來(lái)華留學(xué)教育的效益問(wèn)題卻被忽視了。其中的一個(gè)重要原因是來(lái)華留學(xué)教育在建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里一直是外交事務(wù)的一部分，其主要推動(dòng)力是國(guó)家的政治外交，而不是教育事業(yè)的一部分。當(dāng)然，這一點(diǎn)在世界各國(guó)均具有共性。在當(dāng)前全球?qū)W生流動(dòng)日益加劇的進(jìn)程中，留學(xué)生教育所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)效益已經(jīng)得到了各國(guó)的普遍關(guān)注，并且成為各國(guó)推動(dòng)留學(xué)生教育的重要戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。隨著中國(guó)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》2020戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在新的來(lái)華留學(xué)教育戰(zhàn)略規(guī)劃中，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步制訂著眼于提升中國(guó)來(lái)華留學(xué)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，逐步探索建立來(lái)華留學(xué)教育效益評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以來(lái)華留學(xué)“效益”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展。