治不如防、柔可克剛
——關于韌性城市規劃、建設的幾點思考

楊 曉

（貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司，貴州 貴陽 550000）

韌性城市的規劃和建設相關思想在城市發展的過程中一直伴隨存在，但是現代意義上較為成形的韌性城市理念起于2005年左右。韌性城市規劃建設的目的是為當城市或城市系統受到自然或是人為的一些外界沖擊時，能夠承受、化解這些沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，甚至能快速恢復。韌性城市的建立在緩沖自然災害、應對基礎設施故障、控制疫情爆發等方面會發揮較大的積極作用。要能應對自然或人為災害的發生，就要使城市具備 “韌性”，在災害發生初期承受、吸收一定的沖擊，并進行快速適應和化解，持續過程中保持城市功能運行基本正常，并可逐漸恢復，災后通過數據的監察、匯總分析來優化調整城市韌性的強度和側重，以便能更好地應對未來的災害風險。我省的國土空間規劃正在如火如荼的開展當中，韌性城市在這樣的契機之下能成為其專題研究之一就可滿足預先的規劃安排、有限的用地供給和可持續的經濟發展等的各種建設前提。

1 韌性城市的發展

1.1 發展歷程

時間 發展重點 重點地區1993-2008 減少災害影響、增強城市系統回復能力 美國、英國2009-2012全球氣候變化、城市生態系統、可持續發展美國、大部分歐洲國家2013-2018快速城鎮化、生態系統服務、土地利用、城市韌性和脆弱性、生物多樣性全球越來越多的國家2019-2020 底線思維、國土空間規劃、高質量發展中國

1.2 韌性的演變

1）面臨災害的需求性應對，氣象方面 ：冰雹、洪水、臺風；生物方面：疫病、病蟲害、動物襲擊；氣候方面：極端天氣、全球變暖等。我們正面臨著越來越多、越來越頻發的災害，為了減輕災害影響、減少生活環境的損壞，我們必須轉化思維從剛性但難以修補的防御方式向韌性易于回復的方向發展。

2）快速城鎮化中可持續發展的必要性思考，隨著城鎮化進程的加快，城市數量、規模與密度日益增大，災害事故一旦發生，由于城市集群效應，往往會接二連三的誘發一系列次生災害，嚴重影響城市公共安全乃至居民的基本生活狀態。

3）與國土空間規劃的融合性發展，現在正值我國建立國土空間規劃體系，推進 “多規合一”的重要階段。國家機構改革、一系列的政策文件出臺修訂和規劃改革，將城市防護建設由傳統的綜合防災減災，導向提升城市韌性的綜合治理能力建設，為我國韌性城市的建立提供了全新的契機。

2020開年之際我國面臨了有著重大影響的突發性公共衛生事件，我們不得不思考國土空間規劃在將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等城市功能規劃作為重點融合內容的同時。

2 規劃思考

2.1 重點問題思考

1）多樣性，城市作為巨系統其功能是多種多樣的，所面臨的問題必然也是多種多樣的，也就是說我們在提升城市韌性的時候要從多個角度進行思考，多方面打造提升。2）冗余性，城市中的一些功能實際上是有一定的重復性的，但在對城市韌性有效提升的前提下不存在溢出的說法，而是可以作為備用或者增量存在。3）高效性，城市要實現高質量、可持續發展，其韌性提升允許儲備和高效性并不沖突，其備用增量存在的前提正是提升的有效性乃至于高效性。4）穩健性，城市韌性的提升不會是一蹴而就的，而是需要多角度穩步進行，為能切實應對外部對城市各方面的沖擊，不能在某個環節的建設上倉促進行乃至有所疏漏。5）恢復性，城市受到沖擊后能夠盡快的回復，讓損傷控制在可逆的范圍之內，讓城市生活盡快、盡可能多的回到災前的狀態。6）協同性，所謂韌性只能應對是不夠的，需要在應對的過程中增強自身的調節能力，無論從形態還是功能結構等方面及時進行調節，盡快的與沖擊后的環境相協調。

2.2 規劃指標體系思考

2.3 框架思考

1）基礎評估包括對城市的生態環境、發展程度、基礎設施現狀、城鎮化進程、特異性、區域性、多發災害類型及可遇災害類型等因素進行分析評估。在相當程度上保證了韌性城市規劃、建設的多樣性、冗余性及高效性。2）城市空間韌性，正值我國大力推行國土空間規劃的階段，城市空間韌性的建立與提升可作為國土空間規劃的專題研究之一與其同步進行，也可作為相關專項規劃，經審批通過后納入國土空間規劃。實現規劃的協調統一，提供法律的保障，以保證韌性城市的規劃、建設的高效性、穩健性。其空間分為：生態空間、生產空間、生活空間、韌性防災空間及安全冗余空間。3）設施韌性，設施的韌性主要體現在城市基礎設施的穩步建設、合理分散、留有適當的余地、互聯互通增強可替代性、智能管控達到及時準確調整以及常備有針對性的模擬應急預案。做到常態安全運行、災前針對性模擬做好準備、受災過程中無斷絕性損傷有替代性冗余并能逐步適應恢復、災后優化提升。4）管理韌性形成一個 “上、下”聯動互通的管理體系，良好的傳導、響應和共建機制。從監測—分析—管控—傳達—反饋—統一行動—恢復共建，這樣分階段設重點的模式來提高效能、集中力量、增加參與人群，實現能及時有效指導調整輸出方向、輸出力度韌性管理體系。

3 優勢輔助資源

3.1 大數據

2019年5月貴州省政務數據 “一云一網一平臺”正式啟動。貴州建設 “一朵云”（云上貴州系統平臺）統攬全省政府數據，讓數據聚起來，在數據重構中產生價值；“一張網”（政務服務網）聯通省市縣鄉村五級政務服務讓數據通起來，在數據交換中產生價值；“一平臺”（政務數據平臺）解決跨層級、跨地域、跨部門的數據調度，讓數據用起來，在數據共享中產生價值。

云上貴州 “一朵云”承載省、市、縣政府部門全部9274個應用系統，實現所有系統網絡通、應用通、數據通。“云上貴州”從一個物理分散、邏輯集中的 “大倉庫”，變成為一個統一的 “大應用程序”，實現了應用和數據 “大集中”。

貴州在全國率先建立數據調度機制，全省統一數據共享交換平臺首批與國家平臺對接。為全省政務系統協同辦公、行政審批、資金監管、數據調度、數據搜索提供服務。為韌性城市規劃、建設風險評估、數據統一、統一監管提供了較大優勢。

3.2 無人機

貴州省民用無人機行業協會于2019年10月15日獲貴州省民政廳批準成立，發展至今有110多家會員單位。已于2020年1月9日貴陽國際會議中心舉行成立大會。