地方高校管理會計的實際應用及建議

馬媛

〔內容提要〕隨著《管理會計基本指引》以及具體應用指引的陸續頒布，管理會計在地方高校的管理活動中逐步發展起來。地方高校的財務管理活動，逐漸由會計核算轉向了管理會計活動。本文通過對管理會計的概述，闡明管理會計的基本概念、明晰管理會計的應用方法，并且通過對地方高校管理會計的實際應用情況的描述，提出提高地方高校管理會計管理水平的建議。

〔關鍵詞〕地方高校 管理會計 實際應用

2016年6月，財政部印發《管理會計基本指引》，隨后陸續發布了管理會計的應用指引。目的在于促進企業和行政事業單位加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級。地方高校作為政府會計制度的執行單位，應更加深入地構建適應學校戰略發展的管理會計體系。

一、管理會計概述

（一）概述

管理會計是從傳統會計中分離出來的一個會計分支，其作用主要是滿足單位內部經營和管理的需要。高校管理會計是高校為實現管理效益和社會效益的戰略目標，通過應用一系列專門的工具和方法，對所收集的財務資料和業務資料進行加工、整理和綜合分析，并出具內部報告，在學校的內部控制和治理方面參與服務及發揮作用的一項管理活動。其目標是通過管理會計的運用，參與單位的規劃、決策、控制、評價活動，為之提供有用信息，推動單位實現戰略規劃。由此可見，管理會計工作的側重點主要為單位內部管理服務。

（二）管理會計應用方法

從基本指引中可以看出，管理會計應用的主要方面有戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等，每個應用方面又包括多種工具方法。戰略管理中有戰略地圖、價值鏈管理等；預算管理中有滾動預算管理、零基預算管理等；成本管理中有目標成本管理、作業成本管理等；營運管理中有本量利分析、邊際分析等；投融資管理中有資本成本分析、貼現現金流法等；績效管理中有平衡計分卡、關鍵指標法等；風險管理中有單位風險管理框架、風險矩陣模型等。管理會計工具方法具有開放性，隨著實踐發展不斷豐富完善。對于地方高校而言，管理會計在戰略管理、預算管理、績效管理等方面的表現尤為突出。地方高校管理會計在實際應用中結合自身實際情況，根據管理特點和實踐需要選擇適用的管理會計工具方法。

二、地方高校管理會計的實際應用

（一）預算管理

地方高校屬于非營利性事業單位，在進行規劃、決策、控制、評價活動中，預算管理是十分重要的部分。預算編制方法在實際應用中較為多見的是零基預算的方法。同時，為適應中期財政規劃，地方高校采取項目庫的管理模式。

1.零基預算。即在編制年度預算時，不按以前年度的預算項目和數據為依據，以實際年度支出需求和財力為基礎，逐項審議各預算支出項目是否必要，各項開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制年度預算。預算多采用“二上二下”的模式，必要情況下也可以使用“多上多下”的模式。明確學校黨委常委會是預算最高決策機構，校長辦公會是預算執行的決策機構，財經工作領導小組是學校預算管理的評審機構，按照支出事項業務明確歸口部門，校內二級單位是預算編報和執行的責任部門，監審部門是預算的監督部門，財務部門是預算管理的組織協調部門。

2.項目庫管理。校內預算全面實行項目庫管理，細化項目分類，實行結構預算。入庫項目應按照規范性、必要性、合理性、可行性原則滿足支出用途符合部門職責范圍，資金測算科學合理，績效目標可量化評估的條件，科學合理預測項目的支出預算，避免預算重復安排。項目按照業務審核、項目立項、預算安排的順序，按規定程序進行審批，按輕重緩急程度排序后納入項目庫，由學校按照財力酌情統籌安排。對于當年度預算未安排的項目，按輕重緩急、入庫時間綜合考慮在以后年度進行安排。

（二）績效管理

地方高校預算建立“預算立項有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理閉環鏈條，全面實施預算績效管理。對新增項目應進行事前預算績效評估，與項目立項入庫審批同步完成。從項目的必要性、可行性，預算的合理性，預期績效的可實現性等方面進行評估。對支出預算編制，要根據目標任務書設定績效目標和評價指標。績效目標應能清晰反映預算資金的預期產出和效益?？冃гu價指標應盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可采用定性表達，但應具有可衡量性。績效考評根據業務部門的目標任務書、績效目標和評價指標，結合各部門年終總結報告，分析預算執行情況，檢查各部門是否按照預算批復執行，形成評價結果?？冃гu價結果與預算安排掛鉤，對績效評價結果好的項目，學校給予獎勵；對績效評價結果差的項目，學校將在下年度預算編制時削減或取消有關預算。

（三）財務信息化平臺建設

1.預算系統。利用預算管理系統，采取網上辦理模式對校內預算進行管理。收入支出預算按“二上二下”模式進行管理流程設置，在預算申報、下達批復、支出結構預算、支出預算調整等方面利用網絡和管理軟件實現便捷的管理需求；對預算項目庫進行管理，從項目申報、審批、入庫出庫流程進行系統設置和使用；對項目實施績效管理，績效目標指標申報、批復、監督和績效指標自評等方面進行系統管理。

2.財務系統。利用財務管理系統，將預算與核算相結合進行管理。其中支出預算，財務管理系統中設置好支出結構控制模型、對于財務系統中已有的項目導入預算系統進行預算申報等系列操作；對于預算新增項目立項，以及項目預算下達、預算調整等預算管理系統的業務，實現預算系統與財務系統互通互聯，能夠一鍵導入財務系統；財務系統在支出項目核算時，將結構預算的支出范圍與額度控制模型、項目支出科目控制、網上報銷模板設置相統一，利用系統控制確保支出與預算相符。

三、提高地方高校管理會計管理水平的建議

（一）提升對管理會計的重視程度

地方高校應營造管理會計應用的文化環境，包括在全校范圍內樹立管理會計理念、培養管理會計應用意識、全員參與和支持管理會計的應用等；財務部門應多角度、多手段對管理會計應用進行宣傳，細化落實適應學校特點的管理會計應用方法。

（二）建立健全學校一體化基礎信息資源庫，加快業財融合

地方高校應利用有效的信息技術手段，學校一體化基礎信息資源庫，統一學校職工、部門、學生等信息編碼，將人事信息、學生信息、資產信息、采購信息、合同信息、財務項目執行信息納入學?；A信息資源庫，通過系統權限設置，將修改、審批、查詢、使用分配至相關部門和人員。同時，促進業務系統和財務信息化系統的有機融合，為單位的管理決策提供信息支持。

（三）管理會計崗位及人才隊伍建設

為了更好地應用管理會計，地方高校應設置管理會計專門崗位，從財務人員中選派一些比較擅長管理會計的人，專人專職完成工作；要配備信息技術保障崗位，尤選派數據庫、大數據運用等方面的人才來承擔。應重視管理會計人才儲備和培養，定期或不定期采取集中培訓、校際業務交流、繼續教育等形式加快管理會計人才隊伍建設。提升管理會計薪酬待遇，加快“財務+管理+信息技術”的全面型人才引進和培養。

（作者單位：遼寧大學）