關于提升基層經濟普查數據質量的思考

毛建成

〔內容提要〕經濟普查是我國重大的國情國力調查，數據質量是普查工作的生命線，關乎普查目標能否實現，特別是提升縣鄉一級基層普查數據質量尤為重要。本文結合第四次經濟普查的實際工作經驗，深入分析了影響和制約基層經濟普查數據質量的原因，并提出有針對性的意見建議，以供參考。

〔關鍵詞〕經濟普查 數據質量 基層

眾所周知，經濟普查是我國重大的國情國力調查，通過國情“體檢”把脈經濟，摸清“家底”，為創新和完善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃，推進國家治理體系和治理能力現代化，提供科學準確的統計信息支持。而普查數據的質量，直接決定了“體檢表”是否真實可靠。各級普查機構和統計人員要從黨和國家事業發展全局的高度出發，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，搞準搞實普查數據，確保數據真實準確。因此，本文結合在第四次經濟普查中的實踐經驗，對如何提升基層經濟普查數據質量提出幾點建議。

一、提升基層經濟普查數據質量的重要意義

第四次全國經濟普查是在中國特色社會主義步入新階段，我國經濟發展進入新常態的時代背景下開展的，是了解我國經濟發展狀況和水平的重要手段。通過對第二產業、第三產業發展規模和效益的全面調查，查實各類單位的經濟活動情況，特別是新興產業的發展態勢，準確把握改革發展過程中面臨的新情況、新問題和新挑戰，為促進經濟結構持續優化，產業結構不斷升級，確保經濟平穩健康發展提供扎實可靠的信息依據。普查數據真實與否決定了普查工作的成敗，尤其是縣鄉一級基層普查數據的質量，更是決定全國經濟普查數據質量的關鍵。只有下大力氣把基層普查數據搞準搞實，才能有效提升普查數據的整體質量，使國家發布的普查數據更具權威性，更有效地發揮經濟普查的作用。

二、制約基層經濟普查數據質量的原因

1.縣鄉普查力量薄弱。縣鄉一級統計力量原本比較薄弱，再加上受事業單位機構改革影響，導致人員流動性較大，特別是統計業務骨干調離統計部門的現象仍較嚴重。基層統計隊伍的不穩定性，造成經濟普查的各項任務不能有效落實到人，統計人員往往身兼數職，無法全身心的投入到經濟普查工作中，影響了經濟普查工作的質量和效率。

2.普查人員能力不足。基層普查人員業務水平參差不齊，有些人員對財務數據、會計指標不夠了解，即便接受普查培訓，也無法在較短時間內全面、準確地掌握指標填報的方法，對普查對象上報的數據真實與否判斷的不夠準確。另外，第四次經濟普查數據的采集、報送、處理等都要使用PDA等電子設備，并要能夠熟練操作計算機，這對一些年齡偏大的基層普查員來說是一個挑戰。

3.統計法治意識不強。一是體現在有些普查對象法治觀念淡薄，對依法統計認識不足，往往擔心泄露商業機密，存在怕多繳稅、怕露富等顧慮，對普查人員的詢問沒有耐心，敷衍應付，填報的普查數據不能準確反映企業生產經營實際。二是體現在政府部門的個別領導無視黨紀國法權威，強令、授意基層普查機構、普查人員編造篡改普查資料，而個別普查人員也不敢檢舉揭發，嚴重影響了普查數據的質量。

4.審核監督力度不夠。一是對上報的普查數據審核不嚴。未采取行之有效的措施對數據質量進行嚴格把控，導致普查表中出現指標漏填、邏輯錯誤等現象，從而影響普查數據的質量。二是統計執法力度不夠。對經濟普查中出現的遲報、拒報等統計違法行為，往往還是靠普查員三番五次登門、苦口婆心勸說，很少使用法律手段進行制裁。三是監督執紀問責的力度不夠。紀檢監察部門對基層經濟普查工作開展過程中出現的不作為、慢作為、亂作為以及虛假上報數據的統計違法行為缺少有效的監督檢查。

三、提高基層經濟普查數據質量的建議

1.在壯大人員力量上下功夫。各部門（單位）、各村（社區）要高度重視，密切配合，合理調配精干力量充實到普查機構和普查隊伍中。有效吸納部分社區和鄉鎮的工作人員作為普查員、聯絡員或指導員，不足的部分可面向社會進行招聘。另外，也可充分利用當地報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳經濟普查的重要意義和有關要求，吸納一批有志于參與經濟普查工作，政治覺悟高、有責任心、熟悉企業經濟情況、有較強組織協調溝通能力的優秀志愿者，不斷壯大普查力量。

2.在強化業務培訓上下功夫。要規范有序地開展好普查工作各個環節的業務培訓，尤其是要詳細講解普查表上各類指標的基本含義、口徑范圍、各類財務數據的意義和邏輯關系等，使普查人員不但具備統計知識，還要掌握會計知識，全方位提升普查人員的業務水平和工作能力。同時，要豐富培訓形式，充分利用多媒體教學手段，在培訓中增加互動環節，也可以邀請一些“老普查員”介紹經驗，通過新、老普查員之間的溝通交流，提升培訓效果。

3.在加強宣傳動員上下功夫。要加強宣傳動員力度，充分發揮“廣而告之、宣而傳之”的作用，在借助廣播電視、橫幅標語、戶外廣告、宣傳欄等傳統媒介的基礎上，發揮網絡新媒體的突出作用，利用微博、微信、抖音等平臺，運用圖解、短視頻等形式，形成持續有效的宣傳引導氛圍，引導社會各界特別是被調查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務，最大限度地消除普查對象顧慮，全面營造“人人知曉、人人參與、人人支持”的普查氛圍，為普查入戶登記提供輿論支持。

4.在提升法治觀念上下功夫。要利用“統計開放日”“全國法治宣傳日”和“統計法頒布紀念日”等活動契機宣傳經濟普查法律法規，特別是《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《全國經濟普查條例》，提升社會各界對經濟普查工作的認識程度，使得被調查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務。作為統計人員要進一步強化責任意識，將統計管理的法定責任落實到具體的統計工作之中，進一步嚴格執行統計法律制度，做到依法統計、依法治統，切實提高統計調查能力、統計數據質量和政府統計公信力。

5.在強化數據審核上下功夫。加強數據審核是防止數據出現重復、遺漏或者邏輯性錯誤的重要環節，可以采取交叉互審、聯合會審等方式，把好數據質量關。在數據錄入前，普查人員要仔細核對，保證數據不遺漏、不重復；在數據處理中，可以通過數據平臺執行審核公式，檢查各項指標的完整性、合理性和指標之間的邏輯關系，并結合業務人員的實際經驗進行審核；對匯總的經濟數據要嚴格審核，保證其客觀性以及較好地邏輯性，如果遇到問題應及時查明原因，同時進行核查與校正。所有修改一律做好審批手續并保留簽字等依據，通過對事前、事中和事后各個環節數據質量的控制措施，有效提高數據質量。

6.在加強監督檢查上下功夫。采取執法檢查、統計督查等形式，加大對經濟普查的檢查力度。嚴格按照《統計法》《全國經濟普查條例》《第四次全國經濟普查方案》中的有關規定開展工作，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據，保證普查機構和普查人員依法獨立調查、獨立報告、獨立監督的職權不受侵犯，確保普查數據真實可信。加大普查違紀違法行為的查處力度，完善通報、曝光等制度，強化責任追究；全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度。同時，建立健全經濟普查違紀違法行為舉報工作制度，公布舉報電話，接受社會監督，確保普查數據真實可信。

（作者單位：中共大連市委黨校）