基于民營企業發展視角區域建設的對策

解盧琰

〔內容提要〕臺州港灣資源具有先天優勢，科學推進臺州大灣區建設對臺州地區經濟來說尤為重要。臺州民營企業對民營經濟貢獻突出，本文基于臺州當地實際，著力于研究發揮民營企業作用，從政策把握、基礎設施建設、行業定位、金融創新等方面出發，打造出具有臺州灣特色的灣區經濟。

〔關鍵詞〕灣區建設 民營企業 臺州地區

注：本文系課題《臺州大灣區建設的問題與對策研究》（項目編號：2019ZD016）

浙江省“十三五”規劃中明確提出集中精力推進灣區經濟快速發展，加大杭州灣、象山灣、樂清灣、三門灣、臺州灣、甌江口等灣區保護力度，共同為藍色海灣整治行為實施做好充分準備。開展協同建設活動，使灣區新城建設目標能夠最終實現。同時，2016年浙江省人民政府在《政府工作報告》中明確表示，盡全力為臺州市灣區經濟發展試驗區建設活動開展創造良好便利條件。臺州市人民政府2016—2018連續三年在《政府工作報告》強調，要推動臺州灣區經濟發展試驗區建設。2019年，浙江省政府報告中再次強調，浙江舉全省之力加快建設大灣區，甬臺溫臨港產業帶是重要組成部分。臺州港灣資源稟賦獨特，在浙江省六大重點灣區中，臺州獨占三灣，三門灣、臺州灣、樂清灣緊緊相擁。臺州應抓住機遇，以地方經濟特色為基礎，共同為滿足特色灣區建設需求做好充分準備。

一、臺州灣區建設及民營企業發展現狀分析

作為海洋資源較為豐富的城市，臺州的港口資源十分豐富，而且具備三灣相連的地理優越條件。已經建設完成以及預計建設的港岸線全長超過96公里，且三分之一左右都屬于深水岸線管理范疇，其基本能夠達到港口開發標準，其中“三灣三港”表現最為突出。2015年，臺州全市GDP為3558億元，其中三灣（臺州灣1243億元、樂清灣486億元、三門灣152.71億元）合計1881.71億元，占比52.88%，占據重要地位。預計到2020年底，臺州灣區基本形成具有臺州特色的灣區經濟形態和布局，灣區生產總值將達到2800億元，占全市比重達56%。

臺州作為國內民營經濟發展的重要起源地，我國首家工商登記注冊的股份合作制企業即出現在臺州。2018年末，臺州民營經濟在冊市場主體58.6萬家，其中企業17.4萬家，個體工商戶41.2萬家。同時，在2018年臺州滾動實施小微企業三年成長計劃，并制定我國第一個智能馬桶質量攻堅行動方案，新增國家級產品質量示范區3個，新增“浙江制造”標準17個，新增“浙江制造”認證企業數量在全省排名位居第一位。最新創辦的55個臺州小微工業園吸引了1000余家小微企業的入駐，此外還改造了將近300個廢舊工業點，實現改造目標的工業點數量也高達92個。結合實際發展狀況，集中精力提高企業轉型速率，小微企業數量不斷增長，53家企業都成功實現上市目標。加大示范城市建設力度，使臺州能夠成為第一批達標試點城市，在提高“品字標”企業數量的同時，越來越多的“浙江制造”被成功貫徹實施。

二、民營企業在臺州大灣區經濟建設中作用

民營經濟一直都是臺州最大的發展優勢。在數量上，臺州的民營企業數占總企業數比達99.5%以上；在質量上，民營企業為臺州貢獻了92%的稅收收入、77.5%的生產總值，創造出“民營主導+政府推動”的臺州現象，其中小微企業在民營企業中占主體地位。目前，臺州民營企業得到政府政策支持，民間資本活躍，市場需要旺盛，創新動力十足，在政府和市場的有效保障和協調配合下，通過“有為政府”加“有效市場”，臺州民營企業形成了穩定的抗擊打能力和頑強的生命力。

臺州民營企業的大力發展，在臺州大灣區發揮著十分關鍵的影響作用，集中體現如下：一是臺州民營企業發展促進了臺州經濟的大力發展，提高臺州當地人民生活水平和生活質量。2018年，臺州市全年GDP實現4874萬元，人均GDP79541元（美元12020），人均可支配收入43973元，達到中等發達國家水平。二是臺州民營企業數量多、規模小、就業人數多。根據臺州市人力資源和社會保障局數據顯示，2019年二季度，有限責任公司、股份有限公司、私營企業、個體經營的用工需求之和達到總需求的84.9%，民營企業是吸納勞動力的主要渠道，民營企業發展有利于增加社會就業。三是民營經濟發展中，培養和造就了一批富有創新能力、企業家精神的臺州民營企業家，他們能夠適應市場經濟規律，是臺州最具活力的一群人。臺州將發展重點集中在產業集群建設上，其中包括醫藥醫化、縫制設備、通用航空等。在這七大遷移產業集群中，民營企業占主導地位。

三、臺州大灣區建設的發展策略

1.正確把握政策風向，引領灣區經濟建設，為民營企業發展保駕護航。浙江省“十三五”規劃中明確提出大力發展灣區經濟，開展藍色海灣整治活動，在不斷提高基礎設施建設力度條件下，確保灣區新城建設目標能夠最終實現。臺州應該準確把握政策東風，贏得發展先機。借助臺州政府推進“最多跑一次”改革，讓民營企業到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標，提高辦事效率。另外，臺州政府還應為民營企業提供更多稅費優惠減免政策，以減輕民營企業負擔，為其發展提供保駕護航。

2.加強基礎設施建設，拓展貿易渠道，建設國際物流中心，發揮寧波舟山港附屬港口的優勢。加快臺州與杭州、寧波、舟山地區交通設施互聯互通，完善海、陸、空齊全的立體交通網絡，構建高效便捷的綜合運輸體系。繼續開辟臺州灣區港口國際航線，便捷進出境辦理手續，創優工業園區條件，提高產業配套優勢。加快各個基地建設速度，其中包括能源建材港航物流基地、海洋清潔能源產業基地等，逐步實現基地建設目標，讓民營企業更多參與基礎設施建設，發揮其獨有優勢，加快臺州灣區基礎設施建設進程。

3.加快臺州產業升級，打響“臺州制造”品牌。目前，臺州有53家上市公司，上市公司90%以上是制造性企業。臺州要始終以實體經濟為主體、以制造業為主業，大力引進和實施重大產業項目，積極培育高端裝備制造業，著力打造七大千億級產業，繼續推進臺州高端制造產業的誕生和升級，助力臺州民營經濟的轉型升級，在全世界打響“中國制造”的臺州板塊。

4.創新民間金融資本機制。結合實際發展狀況，進一步建設和發展國家小微企業金融服務改革創新試驗區，同時發揮民間投資示范區的重要作用。目前，臺州市擁有3家城市商業銀行、9家農村合作金融機構、5家村鎮銀行、33家小額貸款公司、2家農村資金互助社，在全國地級市中名列前茅。有效推進民營銀行快速發展，這樣不僅能夠使小微企業的融資問題得到緩解，而且還有助于提升金融服務實體經濟的能力。同時，還要積極發揮國內地級市首個小微企業信保基金作用，發布“臺州小微金融指數”，推進“信用臺州建設”，有效破解民營企業“融資難”“融資貴”的問題。

四、總結

臺州作為浙江省海洋資源大市，以建設成為浙江省海洋強市為目標，臺州大灣區建設不僅是區域經濟發展需要，更是推進經濟發展方式轉變的迫切要求。臺州大灣區建設益處諸多，以當前臺州現狀形勢為落腳點，充分發揮民營企業在臺州灣區建設中的作用，從政策把握、基礎設施建設、行業定位、金融創新等方面出發，打造出具有臺州灣特色的灣區經濟。

（作者單位：臺州科技職業學院）