邊疆民族地區政府治理能力現代化研究

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【摘 ?要】邊疆民族地區是我國多民族聚居地，相對于我國國內其他地方，自然環境和社會歷史文化都具有獨特性，經濟發展相對落后，人民生活水準較低。因此，實現政府治理能力現代化需要根據該地區的實際出發，要考慮多種因素的制約和可行性。本文從邊疆民族地區政府治理概述、邊疆民族地區政府治理能力現代化、實現邊疆民族地區政府治理能力現代化所面臨的困境以及解決其問題的途徑方面進行論述。

【關鍵詞】邊疆民族地區：政府治理能力：政府治理能力現代化

1.邊疆民族地區政府治理概述

我國地域遼闊，各地相差萬千。我國邊疆民族地區在自然地理位置和社會經濟發展、政治文化特性、宗教活動以及民族歷史發展趨向等方面具有相對的獨特性。邊疆民族地區的政府治理能力現代化是指邊疆地區的各政府在解決該區域的內外各個問題，協調各類矛盾，充分實現邊疆民族地區的政治、經濟、文化、社會、生態得到協調發展，落實邊疆政府職能的有效轉變，實現政府在該區域治理中的多元化目標與決策，獲得資源的有效配置，政府根據因時制宜、因地制宜提高治理水準和治理能力。

1.1邊疆民族地區的政府治理

“治國必治邊”，治理邊疆民族地區是國家治理體系和治理能力建設的重要內容，因為邊疆民族地區在自然因素和社會因素各方面都存在著與其他地方不同的特點，在治理過程中堅持它的民族特性和邊疆特性。如何在“治邊”過程中堅持民族關系，尊重各民族的獨特文化是全面深化改革、完善國家治理能力體系的具體體現。政府是國家治理的主體，也是治理邊疆民族地區的主導力量。

邊疆民族地區是我國國土不可分割的一部分，其治理具有幾個特點;（1）統一性。治理邊疆民族地區，雖然難度較大、面臨的問題較多，但其治理必須堅持宏觀層面的同時也要堅持微觀層面。在治理過程中，不可能只治理有一個點、某一個面，需要按照不同的視角，不同的角度抓住重點，堅持系統性和整體性原則。（2）多樣性。人民對社會的需求與社會發展是同步的。多樣化的需求涵蓋著政治、經濟、文化、生態等內容，不同的需求造就了不同的利益主體。（3）協調性。邊疆的治理需要充分考慮不同利益主體的需求，最大限度地滿足公眾的需求是主要問題。在治理過程中，鼓勵公眾參與治理，聽取意見和建議，再次結合政府的治理目標，進一步調整和完善邊疆民族地區的治理能力。

1.2邊疆民族地區的政府治理能力現代化

政府治理能力是指政府為協調和規范社會各方面的不平衡，解決各主體所面臨的社會生活問題而所運用的方式方法的能力，是加強和實現一個國家綜合國力的重要因素。自從十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標以后，將政府治理能力現代化推向一個新的發展，政府治理從以前的人治向法治、從管制向服務型政府的轉變，在一定程度上體現了政府職能向一個更高方向的重大轉變。作為國家治理主體的政府，在實現國家治理能力現代化中起著決定性的作用，在促進經濟建設的同時帶領和引導人民，加強主流意識形態的認同。政府治理能力現代化就意味著政府治理要緊跟時代步伐，要與時俱進，用前瞻性的目光看待現階段的問題，進而實現政府治理能力現代化的發展。

2.邊疆民族地區政府治理能力所面臨的挑戰

2.1邊疆民族地區政府治理思想觀念的落后

自然環境因素是邊疆民族地區的經濟發展最主要的限制性因素，交通不發達，信息化發展不高導致經濟發展相對落后。另外，在邊疆民族地區由于封建殘余勢力和等級森嚴的官僚制、官本位等思想的禁錮，嚴重影響了新知識新文化的學習，阻礙了對外開放、積極向上的文化發展。

2.2區域經濟發展滯后性所面臨的挑戰

（1）自然資源豐富但資源開發和利用率不高。目前，農牧業和旅游業為主要產業，工業化水平低下，城市化發展緩慢。在邊疆民族地區，人們受教育狀況較低，公共服務供給不足，人們的生活水準較低等現象導致國內其他地方與邊疆民族地區的差距拉大。

（2）以農業為主的單一的生產方式成了邊疆民族地區的主要生產形式，第一和第三產業目前發展較慢。傳統自給自足式的小農經濟還沒有徹底向市場化和商品經轉化，農民在生產過程中很多以自給自足為目標，這種安于現狀的心理傾向限制了市場經濟的發展。因此，傳統的生產方式和容易滿足的心理因素、缺乏專業化人才和高新技術的應用、未能充分利用資源，在某種程度上阻礙了農業規?；男纬伞?/p>

2.3公共服務供給供給不足的挑戰

邊疆民族地區人們對公共服務和公共產品的需求開始劇增，相對惡劣的自然環境和氣候使人們面臨多病、干旱、洪澇等自然災害的問題，使增加對公共醫療衛生服務、公共基礎設施、公共安全的需求。由于政府的公共服務加大力度不夠，缺乏財政投入和財政轉移支付導致人們對當前公共服務需求的增加和當前的公共服務供給不能滿足人們的需求之間的矛盾。邊疆民族地區的特殊歷史文化因素和獨特的地理位置加劇了政府對該地區的治理難度和成本，導致公共服務供給嚴重不足情況。

由于邊疆民族地區市場經濟發展基礎薄弱，未有充分發揮市場在資源配置中的決定作用，這就形成了以政府為主導的邊疆民族地區單一的公共服務供給模式，單一的公共服務供給結構和公共服務不足問題制約了政府治理能力現代化的實現。

3.邊疆民族地區政府治理能力現代化的優化路徑

3.1改變政府治理理念

在我國以往的歷史上，政府一直都是治理國家治理社會的中堅力量，但在執行過程中同樣出現過或多或少的弊端。因此，政府應采取內部機構進行調整和改變。政府代表國家意志，是國家意志的執行者。邊疆民族地區由于獨特的地理位置和惡劣的自然環境、人們傳統的思想觀念以及不發達的交通網絡，加上現代信息技術的傳播速度緩慢，使政府在收集信息會遇到一定的困難，難以得到該地區人民的反饋信息。

3.2運用民俗文化統籌協調重大關系

邊疆民族地區是我國少數民族聚集的地區，也是多元文化集中的地區。在邊疆民族地區，民俗文化已成了人們生活的一部分，每一年每一個季節每個特定的日子，都會舉行一些文化活動和宗教活動。馬克思指出，文化是為政治服務。人們的思想會受到歷史沉淀下來的歷史文化影響，同時，傳統文化中很多積極的因素已經像法律一樣規范和制約人們的思想和行為，人們把宗教活動中的很多積極向上的內容作為自己的行為準則和道德準則。這也是邊疆民族地區實現政治穩定的重要因素。因此，政府在治理邊境地區的過程中，根據當地的實際情況出發，尊重風俗習慣，取其精華、去其糟粕，吸取積極向上的有利于該地區治理的文化因素，與現代化的治理相結合，創新和發展一個既保留傳統的優良文化，又發展現代化的治理能力，便會實現一個美麗的邊境家園。

4.結語

政府治理能力現代化的實現是新時代的必然要求，也是政府轉變職能的重要內容。實現邊疆民族地區的政府治理能力現代化是我國全面深化改革的重要內容之一，也是實現整個中國社會治理能力現代化的重要組成部分。邊疆民族地區相對于我國的中東以及其他地區，具有獨特的自然環境因素和社會歷史因素，因此，政府在治理過程中政府需要考慮某些特殊的困境和挑戰，需要因地制宜、因時制宜。通過一系列的政策和措施加快邊疆民族地區的社會經濟，在尊重并運用傳統優良文化的基礎上加快政府治理能力現代化的步伐。

參考文獻

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