抓集體經濟助鄉村社區發展治理

龔亞明

如何高效有序推進鄉村社區發展治理，夯實鄉村振興基層基礎？

近年來，四川省彭州市在鄉村社區發展治理過程中立足區位實際，針對生態本底好、鄉村旅游資源豐富、特色產品多、閑置集體資源多、民宿農家樂資源多等優勢，堅持以集體經濟為抓手助推鄉村社區發展治理。

彭州市明確在黨建引領下集體經濟為鄉村發展提供經濟保障，為鄉村治理聚合群眾，推進鄉村發展與鄉村治理相輔相成、互相成就，以鄉村發展為鄉村治理提供所需人力、物力、財力保障，以鄉村治理為鄉村發展妥善解決各類社會矛盾和問題，不斷深化集體經濟、鄉村發展、鄉村治理之間相互依存、相互促進的關系，以集體經濟為突破口實現鄉村發展有為、治理有效，促進鄉村經濟社會和諧穩定。

以黨建引領為核心統攬全局

彭州市規范調整黨組織設置，派出黨建指導員直接參與單建或區域聯建黨組織，精織組織網，細化制定黨建工作重點任務清單，通過定人員、定責任、定目標，精織責任網，增強擔當意識，指導基層黨組織按標準規范統籌社區發展治理工作，整合村、社區、企業等不同領域的人、財、物資源，形成發展合力，明確集體經濟產業的發展定位，實現區域內產業錯位互補、差異發展。

通過優化建立科學完善的選人用人標準和制度體系，針對性分類制定選人用人工作方案，打破地域、職業、身份限制，統籌調配使用村干部和村級后備黨員干部，做到因崗選人、因崗定人，百余名村黨組織書記通過提名推薦兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，統籌和決策村級集體經濟發展事宜，實施村（社區）書記主任、集體經濟組織負責人一肩挑試點工作，當好群眾致富主心骨。

集中開展全方位、多角度、立體式的黨員干部隊伍“精準提能”行動，通過一線實訓、理論教學、實踐體驗等方式，舉辦理論武裝提升、專題業務培訓、村務管理實用、全市重點工作等專業化專門化個性化的專題培訓，有目的地提升村級干部隊伍素能，切實增強黨員干部抓鄉村社區發展治理的能力和水平。

集體經濟發展推動鄉村治理

彭州市為提升城鄉社區發展治理整體水平，深入實施鄉村振興戰略，利用鄉村治理成效，以發展集體經濟為主要著力點，充分挖掘盤活集體資產資源，根據區域實際情況加大集體經濟發展要素保障力度，總結提煉集體經濟發展模式，豐富社區產業業態，推動鄉村社區經濟發展。

彭州市在發展壯大農村集體經濟工作中，不斷創新農村集體經濟運營體制機制，堅持市場導向、堅持民主自愿、堅持因地制宜、堅持風險可控的原則，實踐探索出整村共富寶山模式、區域聯動漁江楠模式、租賃自營白鹿場模式、村企共建皇城模式、平臺孵化豐碑模式等5種農村集體經濟發展模式。

集體經濟發展在推進鄉村社區治理中的價值和意義，相比直接的經濟收入，更重要的是集體經濟作為集體共有，能有效構建起利益共同體、組織共同體和生活共同體的新型村莊共同體。

彭州市不斷完善集體經濟在組織動員村民方面的影響機制，形成利益共同體、組織共同體和生活共同體，充分調動全體人民群眾參與鄉村治理的積極性。龍門山鎮的寶山村，通過制定與集體經濟相匹配的村規民約，將村民的矛盾糾紛行為、鄉村治理參與度、技能與素養提升與年底集體經濟分紅掛鉤，最終達到村莊良序善治局面。

村級集體經濟的發展，使村民得到實際收益，對治理主體的信任度隨之顯著提升，對村莊治理事務的支持度也有明顯改善。

寶山村在經濟發展的每個重要環節都有基層黨組織的支撐作用，黨員干部在發展集體經濟建設中也始終發揮先鋒模范作用，堅持集體經濟發展成果集體共享，保證村民人人獲益，使村民更信任基層黨組織，基層黨組織的引領和號召能力得以顯著增強，如寶山村民主動參與村民大會的到會率達100%。

高效治理強化集體經濟發展

彭州市以鄉村社區群眾為中心，通過明確發展目標創新多種治理方式聚合群眾，發揮群眾在鄉村治理中的主體作用，調動群眾參與積極性，實現有效、有序治理，為鄉村發展提供良好社會環境。

彭州市在探索社區發展治理過程中，著力于鄉村自治體系構建與自治隊伍建設，打通村民參與集體事務的渠道，強化村民的參與意識與參與能力的提高。

一方面，推進村民自治決策體系構建，組建共建委員會，對集體經濟和其他涉及全村村民相關利益事項進行決策;另一方面，鼓勵村內成立N戶聚合的自治小組，縮小自治單元，以聚合形式強化自治能力。

自治體系的建立，強化了村民的集體意識，為集體經濟發展打下良好群眾基礎。

“以集體經濟為突破口實現鄉村發展有為、治理有效，促進鄉村經濟社會和諧穩定。”

桂花鎮蟠龍村采用“五戶聯助、三級聯動”動員管理模式，以五戶為單元自愿抱團，五戶代表享有議事權、投票權等，發展了多支自治隊伍。這些隊伍在村集體經濟發展中同樣發揮了重要作用。

五戶聯助單元的群眾負責運營項目設施設備采購和管理運營工作，獲得的收益按“五戶聯助”單元參與群眾占大頭、集體經濟組織占小頭方式進行分配，村集體經濟組織的細胞得以培養和壯大。

彭州市把大力推進文化建設作為德治的重要抓手，建成廉潔文化地標、黨建文化亭、文化廣場、戶外公益廣告動態宣傳平臺等百余處;推行村規民約，做成折扇發放到戶;制定“移風易俗文明鄉風”村民承諾書，對民風進行了具體明細的約定，對違背村規民約的行為進行適當約束，引導群眾形成積極向上的健康生活理念，逐漸改變其思想和行為方式。

村（社區）公序良俗的建立為發展鄉村產業營造了良好的人文環境。金城社區以集體經濟為抓手，共同制定鄉規民約，倡導移風易俗、抵制陳規陋習，規定紅白喜事桌宴不得鋪張浪費，否則將減少成員的集體經濟股份，同時也不能參與集體收益分紅。

以丹景山鎮關口場社區為例，社區兩委遵循“不能代民做主，不包辦，要依靠群眾”的理念，指導成立共建委員會，創新開展“壩壩問政”活動，在“游步道”建設的工作中充分聽取群眾意見;組建“共治委員會”，社區居民自主打掃街道衛生、自主栽種花木、自主疏浚水渠，志愿管理街道的“花司令”“水司令”應運而生，發揮了重要治理作用，有效改善了街道面貌，群眾對于社區的認同感和凝聚力也明顯提升。

組織成立共營委員會，在共營委員會統籌下，引領帶動居民共同促進商業業態及商業氛圍的營造，商戶陸續裝修開門做生意，群眾不僅有事可干，也增加了收入來源。

彭州市部分鄉村社區在探索實踐鄉村社區發展治理模式中，深刻意識到集體經濟在鄉村發展與治理方面的重要作用，尤其是集體經濟作為鄉村社區發展治理的抓手，有效推動了鄉村良序善治和高質發展，為實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求提供了新動能。