水利工程：防澇重器

黃江林

7月27日，長江三峽樞紐工程開啟泄洪深孔泄洪

8月4日，臺風“黑格比”在浙江登陸，受臺風影響，溫州內澇嚴重。

盡管多地都定過“小目標”，確保2020年全面消除城市內澇，然而，2020年入汛以來，從廣州到天津，從溫州到重慶，“城市看海”頑疾難去。

本刊記者查閱《中國水旱災害統計公報》發現：2006年至2018年，我國平均每年有151座縣級以上城市進水受淹或發生內澇。

有人質疑：我國的大型水利工程，難道沒有發揮作用嗎？

三峽工程

洪災之下，我國最大的水利工程——長江三峽工程，再次成為焦點。

“三峽工程到底發揮了什么作用？”有網友直接質疑：三峽水庫到底是“減緩災情”還是“雪上加霜”？三峽大壩“氣勢磅礴”的泄洪，是不是讓中下游地區的洪災更嚴重？上游重慶市區的被淹，是不是因三峽大壩的攔水所致？

“一些人誤以為三峽大壩‘噴薄而出的泄洪是讓大壩下游地區的洪災‘雪上加霜，其實正好相反。”中國三峽集團總工程師張曙光稱，三峽大壩不僅攔腰削減了來勢兇猛的天然洪峰，而且何時泄洪、泄多少量，都有科學測算，保證長江中下游干流河道有安全余量。

在他看來，此次重慶出現洪澇，證明當地亟需加強水利設施的建設。“比如這次洪水流量達80年之最的綦江，如果建有足夠庫容的調蓄水庫，重慶的汛情就絕不會這樣了。”

作為世界上最大的水利樞紐工程，三峽工程從構想提出，到規劃、設計、論證及建設過程中，各種質疑聲音一直存在。一些聲音不僅誤導了社會公眾，甚至影響了其他重大水電水利工程的建設進程。

譬如，“早就列入國家相關規劃、一直被擱淺的金沙江虎跳峽水庫，如果建起來的話，今日三峽工程的防洪壓力就會大大緩解，今天整個長江流域的洪災情形也會大不一樣。”中國工程院院士王浩說。

洪澇之間

7月13日召開的“防汛抗旱和重大水利工程建設國務院政策例行吹風會”上，水利部表示，未來三年我國將推進150項重大水利工程建設，總投資約1.29萬億元。

新世紀以來，我國已投入運行了一批控制性水利樞紐工程，如三峽工程、小浪底工程、臨淮崗洪水控制工程、尼爾基水利樞紐工程等。

要厘清這些大型水利工程對城市內澇的作用，不妨先厘清“洪”和“澇”的關系。

國家減災委員會專家委員會專家程曉陶表示，受暴雨影響、排澇系統集中排放，導致河網水位升高，是因澇成洪;如果河流水位過高對排水系統產生頂托，甚至倒灌，就是因洪致澇。

以三峽工程為例，其對武漢等地的防洪作用毋庸置疑。

“武漢若單獨依靠堤防，可防御20年～30年一遇洪水;三峽工程的建成則改善了長江中下游包括武漢的防洪形勢。”張曙光稱，今年長江第1、2、3號洪水期間，由于三峽工程的攔洪，降低了漢口河段的洪峰水位，有效減輕了武漢地區的防洪壓力。

進一步說，也就降低了頂托、倒灌產生的“因洪致澇”風險。

如果沒有三峽工程，今年洞庭湖城陵磯地區和鄱陽湖湖口將超保證水位，部分分蓄洪區將分洪運用，武漢段漢口站水位將更高，長江中下游城市的洪澇形勢也必將更加緊張。

“為什么2010年、2012年和2016 年出現比1998 年更大的洪峰時，我們反而保證了江漢平原安瀾？”

“為什么2010年、2012年和2016年出現比1998年更大的洪峰時，我們反而保證了江漢平原安瀾？”水利部水旱災害防御司副司長王章立認為，正是因為我們有了技術手段——以三峽為骨干的水庫群聯合調度、攔洪削峰錯峰，大大減輕了中下游地區防洪壓力。

水利部近日批復的《2020年長江流域水工程聯合調度運用計劃》顯示，經過多年來的大規模水利工程建設，長江流域聯合調度體系中的水工程總數已達101座，其中控制性水庫41座，總防洪庫容598億立方米。

城區蓄滯洪工程

相比大江大河上的水庫、大堤，城區蓄滯洪工程的作用或更為直接。

早在2014年，九三學社中央提交《關于防治城市內澇的提案》，就明確指出“隨著我國城市化進程加快和社會經濟迅猛發展，城市建設規模逐步增大，水泥屋頂和路面等不透水面積越來越多，城市自然的滯洪調蓄能力越來越小”，并建議“防止城市內澇，建立城市蓄洪區”。

此間，華中科技大學建筑與城市規劃學院教授萬艷華亦呼吁： “城市治澇，要給水留有充足的行洪空間”。

在山東省東營市，投資29.04億元的天鵝湖蓄滯洪工程剛于6月30日順利完成主體建設任務。

該工程位于東營城區東南部，根據規劃，蓄滯洪區總占地面積約40平方公里，總蓄洪能力4000萬立方米，由南部、北部兩個蓄滯洪區相機調蓄。

工程建設組組長周天奎介紹，當小雨來時，天鵝湖蓄滯洪工程南北部蓄滯洪區可有效收儲雨水;遇到臺風強降雨時，可啟動蓄滯洪區分洪，有效解決中心城區內澇問題。

在福建省福州市，江北城區山洪防治及生態補水工程正在推進。

據了解，該工程總投資33億元，是福州城區有史以來最大水利工程，將在閩江北港北岸文山里上游設五礦泵站，沿福州北面山區開挖引水隧洞，經八一水庫、登云水庫，最后至魁岐匯入閩江。主隧洞全長約30公里，沿線設5條補水支洞、12座截洪樞紐、6座控制閘。

建成后，汛期可泄洪緩解福州城區內澇，枯水季可抽取閩江水補給內河。

至于我國最大的蓄滯洪工程，則要數湖北省荊州市的洪湖東分塊蓄洪工程。

作為2014年國務院確立的172項國家重大水利工程之一，該工程在洪湖市東部筑起圍堤，形成面積877平方公里，容積61億立方米的分蓄洪區。整體包括新建腰口隔堤、高潭口泵站二站、洪湖主隔堤等工程，總投資約48億元，預計2022年完工。

湖北省洪湖分蓄洪區工程管理局總工程師張祥彬稱，如遭遇1954年、1998年那樣的特大洪水，該工程將成為保護大武漢、江漢平原和荊江大堤的一張王牌，為湖北防洪保安發揮舉足輕重的作用。

在今年的汛情中，該工程亦迅速反應，由“建”轉“防”，高潭口二站正式參與到荊州市河湖泵站的統一調度，3臺泵站機組全部開機，24小時搶排洪湖內澇，為四湖中下區及洪湖市排澇紓困解壓。