加快“雙循環”，城市群要當好“領頭羊”

顧佳贇

中央謀劃的新發展格局是一幅“大寫意”，還需各城市群精謹細膩的“工筆畫”。

7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局之間不斷演化的客觀反映，是中國經濟育新機、開新局并贏得國際競爭新優勢的主動戰略選擇。構建新發展格局，離不開以新型城鎮化帶動投資和消費需求，需要城市群、都市圈奮勇爭先，在行穩致遠中當好“領頭羊”。

當前，我國城鎮化率已超過60%，各城市正由“單兵作戰”邁向都市圈、城市群的發展階段。城市群是我國進入高質量發展階段的重要支撐，僅以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為例，三大城市群GDP總量占全國比重超過40%，無論總量還是質量都在全球區域經濟競爭中具有舉足輕重的影響。眼下，國內經濟運行壓力較大，結構性、體制性、周期性問題相互交織;世界經濟深度衰退，經濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險上升，不穩定不確定因素增多。隨著增長環境和增長條件的重大轉變，加快推動和融入“雙循環”已經成為城市群、都市圈建設的必然選擇，將“雙循環”走深走實是各大城市發展的重要課題。

中央謀劃的新發展格局是一幅“大寫意”，還需各城市群精謹細膩的“工筆畫”。近段時間以來，上海提出“著力打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接”;廣東要求“全力參與國內大循環、國內國際雙循環”;天津提出發揮比較優勢，在推動形成新發展格局中“展現更大作為”……各主要中心城市紛紛響應中央謀劃，結合各自定位、聚焦重點，積極融入“雙循環”新發展格局。在更加不確定的世界中謀求發展，我們的城市要有打持久戰的準備，要堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，實現穩增長和防風險長期均衡，把發展的主動權掌握在自己手中。

以國內大循環為主體，需牢牢把握擴大內需這個戰略基點。上半年，全國投資與消費逐月加速，畫出了一條逆勢上揚的曲線，降幅持續收窄。趁此良好勢頭，我們要以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，促進區域間相互融通補充，在形成區域市場的基礎上推動全國統一大市場高質量發展。與此同時，各大都市圈、城市群需要不斷增強投資有效性，讓新型基礎設施為代表的各類投資形成優質資產，讓產業項目投資形成實體企業，讓民生項目投資形成消費潛力;發揮消費政策撬動作用，建好線上線下消費新平臺，加快促進消費回暖復蘇。只有積極擴大有效投資，全面激活消費潛力，才能加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長點、增長極。

當然，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是以國內大循環帶動國際循環，兩個循環相互促進，實現“氣血充盈”，從而把中國市場變成全球市場。為了讓國內國際雙循環相互促進，城市群需要打好放寬市場準入、保護知識產權、優化營商環境、縮減外商投資準入負面清單等“組合拳”。唯有全面深化改革、全面擴大開放，以“有為政府”促進“高效市場”，才能吸引更多跨國企業把產業鏈、工廠、店面繼續放在中國，逆勢擴大對華投資，分享中國的市場紅利。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。明年開始，我國將進入“十四五”時期，這是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。作為融入“雙循環”的主力軍，各大城市群齊心協力推動基礎設施網絡化、產業分工協作化、公共服務均等化、要素配置市場化、生態保護一體化，中國經濟航船就一定能乘風破浪、行穩致遠。