管理目標導向下海南省海洋自然保護地分類體系的構建

陳曦,梁松斌

(1.瓊臺師范學院 ?？?571127;2.海南大學 海口 570228)

0 引言

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。該指導意見是我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引,其針對自然保護地體系的構建進行頂層設計,將我國自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三大類型。在這一框架下,對已建設的海洋自然保護地進行歸并整合,在海洋強國建設中對潛在的海洋自然保護地進行發(fā)掘完善,細化既體現(xiàn)本國特色又與國際接軌的海洋自然保護地分類體系等課題,值得深入研究。本研究以具有豐富海洋生態(tài)系統(tǒng)類型的海南省為例,對此展開區(qū)域性的探索。

1 研究對象

1.1 國際社會對海洋自然保護地的定義和分類

1999年世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)將海洋自然保護地定義為“任何通過法律程序或其他有效方式建立的,對其中部分或全部環(huán)境進行封閉保護的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域,包括其上覆水體及相關的動植物群落、歷史及文化屬性”。這一定義為國際社會普遍接受。

IUCN 將自然保護地的6種類型應用于海洋自然保護地,即根據(jù)不同的管理目標,將海洋自然保護地劃分為嚴格的自然保護地(第Ⅰa類)、荒野保護地(第Ⅰb類)、國家公園(第Ⅱ類)、自然文化遺跡或地貌保護區(qū)(第Ⅲ類)、棲息地和物種管理區(qū)(第Ⅳ類)、陸地和海洋景觀自然保護區(qū)(第Ⅴ類)以及自然資源可持續(xù)利用自然保護地(第Ⅵ類)。

1.2 我國與海洋自然保護地相關的定義和分類

目前我國海洋自然保護地主要包括海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)2個類型?！逗Ｑ笞匀槐Ｗo區(qū)類型與級別劃分原則(GB/T 17504—1998)》將海洋自然保護區(qū)定義為“以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的,依法把包括保護對象在內的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來,進行特殊保護和管理的區(qū)域”,并將海洋自然保護區(qū)細分為海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物物種以及海洋自然遺跡和非生物資源3個類別16個類型。2010年原國家海洋局修訂的《海洋特別保護區(qū)管理辦法》將海洋特別保護區(qū)定義為“具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求,需要采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域”,并將海洋特別保護區(qū)分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋公園、海洋生態(tài)保護區(qū)和海洋資源保護區(qū)。可以看出,海洋自然保護區(qū)側重于保護與管理,而海洋特別保護區(qū)側重于有效保護與科學開發(fā)相結合。與IUCN 根據(jù)管理目標提出的六大類型相比,其在保護地保護與利用的細化管理程度方面仍有較大差距。

1.3 海域空間范圍

根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》,海洋被劃分成內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底區(qū)域等不同性質的海域;沿海國的主權涉及內水、領海(包括領海上空及其海床和底土)以及大陸架的自然資源,沿海國對其毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)具有一定程度上的管轄權;不屬于國家管轄的只有公海和國際海底區(qū)域[1]。

盡管《海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則(GB/T 17504—1998)》提出該標準適用于中華人民共和國的內水、領海以及管轄的一切其他海域及毗連海岸的海洋自然保護區(qū),《海洋特別保護區(qū)管理辦法》也提出海洋特別保護區(qū)的建立范圍可涉及毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域和海島,但目前我國的海洋自然保護地幾乎均設于內水和領海范圍內。

本研究僅針對國土空間構建海洋自然保護地體系,研究對象為海南省管轄海域。在我國提出的三大類型自然保護地的框架下,參照IUCN 對海洋自然保護地的劃分方法以及我國已有的海洋自然保護地類型,針對入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等淺海海域、島嶼等的海洋生物群落和海洋環(huán)境,構建既體現(xiàn)我國特色,又有利于開展國際交流的海洋自然保護地體系。

2 海洋自然保護地分類體系的構建路徑

2.1 以海域主要管理目標為導向

海洋自然保護地分類體系的構建應以主要管理目標為基礎,即分類體系是管理目標的反映。海洋自然保護地通常具有多重功能,包括保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、維護漁業(yè)健康發(fā)展、開展非消耗性生態(tài)旅游和科研教育等活動以及保護和傳承具有重大歷史文化價值的海洋資源等。在重疊復合的功能中,應對每種保護地類型的主要管理目標進行比選和標準化描述,從而共同構成保護地的分類體系。因此,保護地的類型劃分即對管理方式差異化的精準定位。

2.2 體現(xiàn)海域空間上的垂直分帶特性

由于氣候、光照、海水溫度、鹽度、養(yǎng)分、壓力和洋流等因素的影響,海洋環(huán)境比陸地環(huán)境更為立體;海洋生物為充分利用環(huán)境資源以及避免劇烈的種間競爭,其分布呈現(xiàn)與不同深度的水體環(huán)境相適應的垂直分帶特性。三維立體的海洋環(huán)境體現(xiàn)的這種垂直分帶性,導致不同深度水體和海底的生物群落分布不均衡。根據(jù)水平方向上以二維空間確定的界碑、界樁和浮標位置劃分各類海洋自然保護地的范圍,難以體現(xiàn)海洋環(huán)境垂直分帶產(chǎn)生的管理目標差異性以及保護地類型的區(qū)劃性。因此,海洋自然保護地的劃分難以在二維數(shù)據(jù)庫或地圖上完整表達,而須在流動的三維立體環(huán)境中確定,從而根據(jù)不同的管理目標,將不同深度的海洋區(qū)域劃分為不同的海洋保護地類型。

2.3 體現(xiàn)海域時間上的變化節(jié)律特性

在環(huán)境因素季節(jié)性變化和生物種群適應性調節(jié)的相互作用下,海洋生物群落在時間上表現(xiàn)出明顯的變化規(guī)律。在季節(jié)演替的過程中,生物群落的種類組成和數(shù)量呈現(xiàn)季節(jié)性和規(guī)律性變化。例如：種群的數(shù)量在每年的繁殖季達到峰值,之后又隨著自然死亡和被其他動物捕食而逐漸降低,直至次年的繁殖季再次增加。針對海洋生物群落的數(shù)量和組成在年周期內季節(jié)性變化明顯的特征,須對設立的各類海洋自然保護地在時間尺度上進行管理目標的細分,使管理目標體現(xiàn)全年與季節(jié)、永久與臨時的差異性。例如：為保護魚類和海洋哺乳動物的繁殖或洄游,僅在每年的某些特定和可預計的時間段內對保護地進行嚴格的全面保護,而在其余時間段則不需要采取比周邊海域更為嚴格的管理方式。

2.4 體現(xiàn)海域保護網(wǎng)絡體系的關聯(lián)特性

海水運動具有連續(xù)性和不可壓縮性,可產(chǎn)生水平和垂直方向上的補償流,這種動態(tài)的流體特征使海洋自然保護地與相鄰海域之間相互關聯(lián)、不可分割,因此將海洋自然保護地作為獨立區(qū)域進行管理的難度較大。海洋環(huán)境具有的流動性、連貫性以及海洋生物洄游等習性,決定了海洋自然保護地不可能孤立地存在。例如：設立海洋自然保護地的溢出效應會較大地提升保護地內、外保護物種的數(shù)量和密度,間接對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生促進作用;目標物種在保護地內、外的流動,促使同一網(wǎng)絡中保護地之間的區(qū)劃為物種的傳播和保育提供與之匹配的活動和棲息空間,形成保護地之間的互聯(lián)互通。此外,陸海統(tǒng)籌的思想使單一的自然生態(tài)系統(tǒng)保護向社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)保護轉變：具有“過濾膜”和通道功能的陸海交錯區(qū)對物質流和能量流進行調控,往往具有物種較多和種群密度較大的邊緣效應,同時在抵抗外界干擾、系統(tǒng)穩(wěn)定性、對生態(tài)變化的敏感性以及資源競爭等方面又具有脆弱性[2],在這類區(qū)域設立保護地須更深入地考慮人類活動與自然因子之間的關聯(lián)性,并展開生態(tài)系統(tǒng)格局-結構-過程-機理的研究。因此,設立不同類型的相互關聯(lián)的海洋自然保護地,并對特定的海域進行保護,是動態(tài)化和網(wǎng)絡化的管理過程。

3 海南省海洋自然保護地

3.1 類型劃分狀況

截至2016年,海南省已建成海洋自然保護地22處,其中：①海洋自然保護區(qū)共17處,根據(jù)《海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則(GB/T 17504—1998)》,屬于海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)類別的有12處(涉及紅樹林、珊瑚礁和島嶼生態(tài)系統(tǒng)3種類型),屬于海洋生物物種類別的有5處(涉及白蝶貝、白鰹鳥、麒麟菜和黑臉琵鷺等物種);②海洋特別保護區(qū)共3處,根據(jù)《海洋特別保護區(qū)管理辦法》,分別屬于海洋生態(tài)保護區(qū)和海洋公園;③國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)共2處(表1)。

表1 海南省海洋自然保護地類型

3.2 存在的問題

海南省已設立的海洋自然保護地僅有海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)三大類型,尚未以明確的管理目標為導向,根據(jù)保護對象有效保護和合理利用程度的不同,構建多樣化的精準分類體系。各類海洋自然保護地在區(qū)域范圍界定時均采用地理坐標,尚未根據(jù)海洋三維空間的垂直分帶特性,對不同深度的海洋空間提出不同的管理目標,并設置與之相應的海洋自然保護地類型。在時間序列上,尚未針對保護對象呈現(xiàn)的季節(jié)性節(jié)律,在時間軸上對管理目標進行精準和細化,形成與季節(jié)性節(jié)律變化相匹配的海洋自然保護地類型更替。在空間關系上,尚未充分考慮海水運動具有的特性,并據(jù)此建立空間上相互聯(lián)系、功能上相互支撐和管理目標動態(tài)轉化的海洋自然保護地網(wǎng)絡體系。

4 海南省海洋自然保護地分類體系的構建方案

根據(jù)景觀生態(tài)學的基本理論,遵循IUCN 針對管理目標和分類體系構建提出的原則,參照IUCN劃分的自然保護地六大類型,在我國提出的三大自然保護地類型的框架下,對海南省海洋自然保護地分類體系進行深化構建,并結合海洋的特殊性提出與之匹配的管理建議。

4.1 分類體系構建

4.1.1 理論依據(jù)

景觀生態(tài)學是海洋保護區(qū)選劃相關研究的基本理論依據(jù),在進行海洋保護區(qū)選劃時可依據(jù)景觀生態(tài)學中的空間異質性和多樣性理論、島嶼生物地理和空間鑲嵌理論以及最小面積理論(空間最小面積、抗性最小面積和繁殖最小面積)等,劃分海洋保護目標聚集分布的空間斑塊,并對這些空間斑塊的保護提出管理要求[3]。

4.1.2 分類原則

根據(jù)不同的管理目標,分別對應設立海洋自然保護地類型,類型的提出和構建即管理目標的明確和細化。由于海洋具有流動性、分層性和季節(jié)性,同一保護地的管理目標往往呈現(xiàn)多樣并存、持續(xù)變動和復雜不確定等特征。IUCN 針對管理目標和分類體系構建之間的對應問題,提出分類應以自然保護地的主要管理目標為基礎,自然保護地的管理目標應適用于至少75%的自然保護地范圍(75%原則),允許自然保護地內最多25%的區(qū)域具有其他用途并可發(fā)生改變,但須與自然保護地的首要目標一致[4]。針對海洋的特殊性,本研究認為75%原則除適用于保護地二維空間,同樣適用于海洋三維垂直空間與季節(jié)性明顯的時間周期。

4.1.3 參照標準

根據(jù)不同的管理目標,IUCN 將自然保護地劃分為六大類型,并將其應用于海洋自然保護地。除IUCN 的分類,各國根據(jù)不同的立法和實踐劃分本國海洋自然保護地。如：按照功能,分為主要使用區(qū)、參觀游覽區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)和限制區(qū);按照位置,分為近海區(qū)和遠海區(qū);按照保護程度,分為嚴格保護區(qū)和綜合保護區(qū);按照時間,分為長期禁止開發(fā)區(qū)和定期禁止開發(fā)區(qū)[5]。為便于國際交流與合作,建議在我國提出的三大類型自然保護地的基本框架下,參照IUCN 的分類體系,結合海南省已設立的海洋自然保護地,進行海洋自然保護地分類的區(qū)域性構建。

4.1.4 體系構建

在國家層面按生態(tài)價值和保護強度高低提出建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地分類體系的框架下,細分區(qū)別海南省現(xiàn)有海洋自然保護地和新增完善海洋保護地類型,在對標IUCN 自然保護地體系的基礎上,細化6種自然保護地子類型,分別是國家公園(第Ⅰ類)、自然保護區(qū)(第Ⅱ類)、棲息地和物種管理區(qū)(第Ⅲ類)、自然與人文景觀保護區(qū)(第Ⅳ類)、生態(tài)功能保護區(qū)(第Ⅴ類)和自然資源可持續(xù)利用自然保護地(第Ⅵ類),對保護地體系進行深化重構,方案如表2所示。

表2 海洋自然保護地體系深化構建方案

4.2 基于管理目標差異的分類體系管理建議

4.2.1 保護地類型的豐富和細化

采用生態(tài)空缺分析方法,從代表性、生態(tài)性和管理性空缺等主要方面,對海南省海洋自然保護地的潛在區(qū)域進行分類,并提出相應的管理目標,從而豐富和細化保護地類型。例如：將亞龍灣、大東海、蜈支洲和分界洲等珊瑚生長區(qū)域劃為自然公園中的自然與人文景觀保護區(qū)(第Ⅳ類),在保護的基礎上適度開展生態(tài)旅游活動;將國家南海生物種質資源庫和水產(chǎn)種業(yè)南繁基地劃為自然保護區(qū)中的棲息地和物種管理區(qū)(第Ⅲ類),促進建立南海物種資源庫;將深遠海智能生態(tài)漁場劃為自然公園中的自然資源可持續(xù)利用自然保護地(第Ⅵ類),實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用;將沿海防護林和海岸帶生態(tài)敏感區(qū)劃為自然公園中的生態(tài)功能保護區(qū)(第Ⅴ類),并與生態(tài)紅線范圍相對應。

4.2.2 保護地類型的空間嵌套

針對同一海域內存在多個管理目標的情況,可在該海域空間內設定類型不同但相互關聯(lián)的海洋自然保護地。

從目標管理的嚴格程度看,可將管理嚴格程度最高的國家公園(第Ⅰ類)的外圍劃為管理嚴格程度次之的自然保護區(qū)中的自然保護區(qū)(第Ⅱ類)或其他類型,并將其作為國家公園(第Ⅰ類)的緩沖和過渡地帶?？刹捎眠@種模式整合海南省現(xiàn)有海洋自然保護地,并嘗試建立海洋國家公園。一方面,避免因國家公園(第Ⅰ類)的劃定面積過大,導致管理效果欠佳;另一方面,通過外圍其他類型保護地的設置,更好地為國家公園(第Ⅰ類)抵抗外界干擾,以富有層次性的管理強度覆蓋更廣泛的海域,從而最大限度地發(fā)揮管理成效。

從海洋空間的垂直分帶性看,可將具有不同特征的成層區(qū)劃為自然公園中的自然與人文景觀保護區(qū)(第Ⅳ類)以及自然資源可持續(xù)利用自然保護地(第Ⅵ類),兼顧生態(tài)旅游和生產(chǎn)生活,從而形成垂直復合類型空間,如南海牧場可將漁業(yè)經(jīng)營與生態(tài)旅游相疊加。

4.2.3 保護地類型的時間更替

針對同一海域的管理目標隨時間變化的問題,可根據(jù)目標物種一年之中的季節(jié)變化甚至年際變化,進行海洋自然保護地類型的動態(tài)調整。制訂保護地管理目標和保護力度隨季節(jié)變化或年際變化的時間表,以保證保護對象在可預計的須被嚴格保護的時間段內得到有效保護,在其余時間段內適當調整管理目標,實現(xiàn)管理目標的動態(tài)轉化,從而提高保護管理效率。在不同時間區(qū)間內選擇保護地類型時,應在保護程度相近的類型之間更替,避免對目標物種的生存環(huán)境造成破壞性干預,間接影響對目標物種的有效保護。

5 結語

與陸地環(huán)境中的大氣不同,海洋環(huán)境中的水體使海洋生物更高效地分布和定居于三維流體環(huán)境,這種特殊性使海洋自然保護地分類體系的構建較陸地而言更為困難。要對海洋自然保護地實施高效管理,必須更積極地開展海洋研究,并提高對海洋的認知水平。

海南省海域包括珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島和潟湖等多樣化生態(tài)系統(tǒng),在此進行區(qū)域性海洋自然保護地體系的深化構建以及管理建議的探討,對全國建立以國家公園為主體的海洋自然保護地體系具有一定的代表性。在國家提出的三大類型自然保護地的頂層設計下,本研究深化6個保護地子類型,從而歸并整合現(xiàn)有保護地、新增完善潛在保護地以及與國際接軌。

本研究僅就國土空間海域的海洋自然保護地體系的深化構建進行探討,國際社會所關注的在領海和專屬經(jīng)濟區(qū)之外的公海以及大陸架外接壤的國際海底區(qū)域建立海洋自然保護地的課題仍值得進一步研究,其對構建海洋命運共同體乃至人類命運共同體具有積極意義。