國(guó)際規(guī)范案例對(duì)我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范編制的啟示

張立謝湉胡雪紅周炎武何偉宏

(1.中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所 廣州 510301;2.南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州) 廣州 511458;3.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京師范大學(xué)水環(huán)境模擬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100875)

0 引言

生態(tài)修復(fù)是重要的生態(tài)環(huán)境政策,關(guān)于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的承諾廣泛存在于區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際層面[1-3]。美國(guó)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和國(guó)防等部門(mén)實(shí)施大量生態(tài)修復(fù)計(jì)劃,促進(jìn)海灣、森林、濕地、湖泊、溪流以及主要流域的生態(tài)修復(fù)。歐盟自2000年通過(guò)“水框架指令”以來(lái),通過(guò)修復(fù)森林、沼澤和泥炭地生態(tài)及其生物多樣性[4],為流域建立“良好的生態(tài)狀況”[5]。隨著全球范圍內(nèi)用于生態(tài)修復(fù)的資金和工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大,成功案例日益增多,但由于缺乏充分和適當(dāng)?shù)氖侄巍①Y源以及知識(shí)或技能,仍有許多生態(tài)修復(fù)實(shí)踐達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)[6-9]。針對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的指導(dǎo)性文件可降低項(xiàng)目生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不確定性,并提高生態(tài)修復(fù)效率。

我國(guó)近年來(lái)高度重視濕地保護(hù)和修復(fù),黨的十九大做出強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)的重大部署。黨中央、國(guó)務(wù)院明確把“全國(guó)濕地面積不低于8 億畝”列為至2020年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一,并納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,開(kāi)啟全面保護(hù)濕地的新篇章。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》新國(guó)標(biāo)首次明確將重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》要求把濕地保護(hù)和恢復(fù)重大部署落到實(shí)處,規(guī)劃實(shí)施一批濕地保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程,通過(guò)采取退耕還濕和退漁還濕等措施,示范并帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域退化濕地的整體修復(fù),建立規(guī)范化和制度化的濕地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制[10]。

我國(guó)針對(duì)濱海濕地保護(hù)和修復(fù)的投入顯著加大,沿海各級(jí)政府投入大量資金,每年開(kāi)展上百個(gè)濱海濕地修復(fù)工程[11]。然而與海洋發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐起步較晚,相關(guān)科研和工程技術(shù)力量較薄弱,沒(méi)有從整體上扼制濕地退化和破壞的趨勢(shì);濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程存在規(guī)劃不合理、目標(biāo)不明確、監(jiān)測(cè)不完善以及缺乏有效評(píng)估和公眾參與等問(wèn)題,相關(guān)項(xiàng)目的管理模式、規(guī)劃研究、關(guān)鍵技術(shù)、評(píng)估模式和示范推廣等欠缺具有整體性的技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)準(zhǔn)則。基于此,本研究借鑒國(guó)際生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式,對(duì)我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的理念和工程技術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)行初步探討,全面梳理和對(duì)比分析國(guó)際濕地/濱海濕地生態(tài)修復(fù)的典型技術(shù)規(guī)范文件,重點(diǎn)剖析生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施和管理相關(guān)準(zhǔn)則的內(nèi)容、架構(gòu)和科學(xué)理念,提出我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的概念框架,以期為相關(guān)工程理念和最佳實(shí)踐提供新思路。

1 研究方法

許多海洋發(fā)達(dá)國(guó)家已在濱海濕地生態(tài)修復(fù)中取得許多成功案例,其成功的原因不僅是相關(guān)科學(xué)研究卓有成效,更有賴(lài)于擁有切實(shí)可行的實(shí)施依據(jù),包括相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。由于濱海濕地生態(tài)修復(fù)的程度和目標(biāo)需要根據(jù)實(shí)際情況確定,很多國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的法律,但相關(guān)內(nèi)容分散在其他法律法規(guī)中,從水污染防治、水資源管理、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)植物保護(hù)等不同角度,在不同程度上為濱海濕地生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。

本研究以wetlands、coastal wetlands、ecosystem、restoration、estuaries、beach、tidal marshes、coral reefs、mangrove、seagrasses、guidelines、guidance、guide、criteria、handbook 和standards等 作為 主 題和關(guān)鍵詞,在相關(guān)國(guó)家政府、機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化組織的官方網(wǎng)站上搜索與濱海濕地生態(tài)修復(fù)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范類(lèi)文件,得到32條美國(guó)規(guī)范、32條英國(guó)規(guī)范、21條澳大利亞規(guī)范和5條其他國(guó)家規(guī)范。通過(guò)文獻(xiàn)檢索、查閱和梳理,對(duì)90個(gè)濱海濕地生態(tài)修復(fù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范類(lèi)文件進(jìn)行調(diào)查,選擇典型文件,對(duì)比分析其適用范圍和目的、技術(shù)要點(diǎn)、關(guān)鍵特點(diǎn)以及關(guān)注的生態(tài)問(wèn)題等。

2 濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的對(duì)比

2.1 組織形式和發(fā)布機(jī)構(gòu)

在各國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范中,有專(zhuān)門(mén)針對(duì)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的規(guī)范,也有涉及濱海濕地生態(tài)要求的其他規(guī)范。從理念的發(fā)展趨勢(shì)上看,濱海濕地生態(tài)修復(fù)經(jīng)歷以要素為主修復(fù)到系統(tǒng)性修復(fù)的過(guò)程。雖然多數(shù)國(guó)家沒(méi)有針對(duì)濱海濕地生態(tài)修復(fù)專(zhuān)門(mén)立法,但建立了專(zhuān)門(mén)研究、管理和推進(jìn)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的機(jī)構(gòu)或組織。美國(guó)和澳大利亞等的政府機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)或設(shè)計(jì)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,依靠行政力量推行濱海濕地生態(tài)修復(fù),尤其是美國(guó)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)修復(fù)工作組(包括美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)等),以濱海濕地生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)推進(jìn)工程實(shí)施非常有效。英國(guó)等通過(guò)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)參與和提供技術(shù)支持的方式推動(dòng)濱海濕地生態(tài)修復(fù),項(xiàng)目實(shí)施者可直接與專(zhuān)家組溝通,從而確定獲得支持的方式;在項(xiàng)目開(kāi)始前,專(zhuān)家組可協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施者制定適合場(chǎng)地特點(diǎn)的修復(fù)目標(biāo)和可行性計(jì)劃,并提供相似案例參考等。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,不同國(guó)家針對(duì)不同區(qū)域成立不同組織/機(jī)構(gòu)、制定不同計(jì)劃和策略來(lái)管理和推行濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,形式靈活多樣,頒布的指導(dǎo)性文件的類(lèi)型也不同。這些指導(dǎo)性文件可以分為三大類(lèi)：①綜合性或通用導(dǎo)則,內(nèi)容不僅包括濱海濕地生態(tài)修復(fù)的重要科學(xué)理念,而且涵蓋實(shí)踐的基本原則、目標(biāo)以及工程階段(規(guī)劃設(shè)計(jì)、診斷評(píng)價(jià)、技術(shù)實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估)的通用標(biāo)準(zhǔn)和一般原則;②具體工程階段的技術(shù)導(dǎo)則,如評(píng)價(jià)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)導(dǎo)則和施工導(dǎo)則;③管理導(dǎo)則,為維護(hù)工程的后期效果發(fā)揮重要作用。

技術(shù)規(guī)范的發(fā)布組織/機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)政府部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、工程委員會(huì)和非政府組織。其中,政府部門(mén)主要頒布計(jì)劃和指令,各相關(guān)部門(mén)再推出系列的指南和手冊(cè),這些技術(shù)規(guī)范以管轄范圍內(nèi)的流域、資源和生態(tài)系統(tǒng)等為對(duì)象,結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn),有明確的指令性和流程性規(guī)定;標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、協(xié)會(huì)團(tuán)體和非政府組織提交的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行篩選,并認(rèn)定為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);工程委員會(huì)一般根據(jù)濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程的周期開(kāi)展計(jì)劃、實(shí)施和管理,并根據(jù)具體的工程地點(diǎn)和情況,從實(shí)踐中總結(jié)存檔記錄和文件,發(fā)布由實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)的規(guī)程(如案例總結(jié));非政府組織推出的技術(shù)規(guī)范兼顧科學(xué)性和實(shí)用性,緊跟學(xué)科和科研進(jìn)展,更新較快,一般為開(kāi)放性文件。

2.2 框架和內(nèi)容

國(guó)際生態(tài)修復(fù)協(xié)會(huì)(SER)于2004年發(fā)布的《國(guó)際生態(tài)修復(fù)入門(mén)指南》[12](SER 2004)是為生態(tài)修復(fù)提供指導(dǎo)信息的基礎(chǔ)性文件,該指南明確描述生態(tài)修復(fù)的定義、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的屬性以及修復(fù)實(shí)踐與修復(fù)生態(tài)學(xué)之間的關(guān)系等,為生態(tài)修復(fù)實(shí)踐提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。SER 于2005年發(fā)布《實(shí)施和管理生態(tài)修復(fù)工程的準(zhǔn)則》[13](SER 準(zhǔn)則2005),提出生態(tài)修復(fù)工程的指導(dǎo)方針和基本原則,列舉生態(tài)修復(fù)工程全過(guò)程(包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理)的具體措施和技術(shù)準(zhǔn)則,明確生態(tài)修復(fù)成功的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),這為制定全球、國(guó)家和區(qū)域不同尺度的生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范提供良好的框架和示范[14],也為我國(guó)生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究提供可借鑒的素材和參考方案。

美國(guó)在其自然資源保護(hù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)《濕地修復(fù)》(CODE 657)中,將濕地修復(fù)定義為將濕地的生境及其功能恢復(fù)到干擾前或退化前的狀態(tài)。受損濕地恢復(fù)須囊括4個(gè)方面：①土壤含水量;②水文條件;③自然的水生植物;④生物(魚(yú)類(lèi)及其他野生動(dòng)物)棲息地。該標(biāo)準(zhǔn)既包含所有修復(fù)工程共有的實(shí)踐原則(如制定修復(fù)目標(biāo)、設(shè)計(jì)修復(fù)方案和防止生物入侵),還明確規(guī)定不同類(lèi)型修復(fù)措施所需的專(zhuān)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如土壤修復(fù)、水文修復(fù)和植被修復(fù))。

《澳大利亞生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》由澳大利亞生態(tài)修復(fù)協(xié)會(huì)(SERA)與其12個(gè)非營(yíng)利性合作伙伴和顧問(wèn)組織合作編寫(xiě)。該標(biāo)準(zhǔn)闡述生態(tài)修復(fù)的必要性、目標(biāo)、理論、方法和基本原則,并對(duì)已成功的修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)歸納,明確指出規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等階段所需的注意事項(xiàng)和必要措施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于廣泛的工程類(lèi)型,如資金匱乏的小型社區(qū)工程、資金充足的大型政府工程、陸域或水域修復(fù)工程、公共或私營(yíng)工程以及強(qiáng)制性或公益性工程。

在沿海植被修復(fù)方面,具有代表性的是阿拉斯加自然資源部于2011年發(fā)布的《阿拉斯加沿海植被修復(fù)與侵蝕控制指南》。該指南詳細(xì)闡述成功的修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和措施,包括：①阿拉斯加海岸侵蝕的歷程和原因、植被修復(fù)的原則以及海岸線類(lèi)型等;②植被修復(fù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)理論知識(shí),包括項(xiàng)目規(guī)劃、獲得必要的許可證以及種植和防護(hù)措施等;③土壤科學(xué)、種植方法和當(dāng)?shù)厥褂玫钠渌迯?fù)方式等;④種苗質(zhì)量和規(guī)格;⑤保護(hù)的措施和方法;⑥物種的選擇,包括對(duì)阿拉斯加全部植被物種的調(diào)查、對(duì)每個(gè)地區(qū)植被群落的描述以及適用于該地區(qū)的主要和次要物種清單;⑦案例研究,即由專(zhuān)業(yè)研究人員提供阿拉斯加各地區(qū)已實(shí)施的植被修復(fù)項(xiàng)目報(bào)告,包括植被修復(fù)的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和教訓(xùn)。

在海岸帶系統(tǒng)管理方面,英國(guó)環(huán)境署于2010年發(fā)布《沿海指南》。該指南為沿海管理者提供最有效的信息,可幫助和指導(dǎo)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)沿海地區(qū)的變化。其主要內(nèi)容涉及法律規(guī)范、氣候變化的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)、海岸線管理計(jì)劃、資金規(guī)劃、項(xiàng)目和環(huán)境評(píng)估、沿海風(fēng)險(xiǎn)防控、沿海監(jiān)測(cè)、環(huán)境變化的適應(yīng)措施、修復(fù)措施、公眾參與、海洋環(huán)境保護(hù)等方面。該指南雖未以生態(tài)修復(fù)為主題,但從海岸帶管理的全局角度出發(fā),把生態(tài)修復(fù)與其他措施聯(lián)系在一起,有利于實(shí)現(xiàn)海岸帶的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

2.3 典型生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的比較

濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性和復(fù)雜性,其退化的原因和驅(qū)動(dòng)因子各不相同,因此濱海濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)踐需要以生態(tài)學(xué)理論為科學(xué)指導(dǎo),明確生態(tài)修復(fù)的概念,設(shè)置科學(xué)合理的修復(fù)目標(biāo),規(guī)劃設(shè)計(jì)適合的修復(fù)、監(jiān)測(cè)和管理方案等,這些指導(dǎo)原則和措施在發(fā)達(dá)國(guó)家的通用性技術(shù)規(guī)范中均有不同程度的體現(xiàn)。有些規(guī)范雖未提供修復(fù)措施的具體技術(shù)細(xì)節(jié),但其通用性的指導(dǎo)原則和內(nèi)容,對(duì)于修復(fù)項(xiàng)目的前期規(guī)劃以及關(guān)鍵問(wèn)題的源頭把控和科學(xué)布局尤為重要。這些規(guī)范也介紹了一些在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的多種選擇情景,如修復(fù)目標(biāo)的設(shè)置和參考系統(tǒng)的選擇等,并為這些情景提供依據(jù)和指導(dǎo),有助于加大修復(fù)工程的成功概率。

比較不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)發(fā)布的典型生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范,從其使用范圍、目的、內(nèi)容要點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的生態(tài)問(wèn)題,可發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范普遍適用范圍廣泛,包含生態(tài)學(xué)和工程學(xué)等的理論知識(shí),兼顧不同指導(dǎo)對(duì)象和使用目的,具有實(shí)用性(表1)。

相關(guān)規(guī)范的通用原則和范式,可為我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供思路,為建立整體性和系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范體系提供參考。我國(guó)可借鑒以上通用性生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的模式和內(nèi)容,解決現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題,如生態(tài)修復(fù)相關(guān)概念存在認(rèn)識(shí)偏差、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)設(shè)置不合理以及缺乏適應(yīng)性管理等。

表1 不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范對(duì)比

3 國(guó)際規(guī)范案例對(duì)我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范編制的啟示

3.1 規(guī)范科學(xué)依據(jù)

編制濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范需要先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)科學(xué)知識(shí)和方法指導(dǎo),基于生態(tài)系統(tǒng)的特征和變化規(guī)律確定相關(guān)內(nèi)容,保證其科學(xué)性、有效性和適用性。借鑒國(guó)際生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容,應(yīng)首先對(duì)濱海濕地及其生態(tài)修復(fù)的定義、概念和實(shí)踐過(guò)程加以科學(xué)描述,定義和概念的模糊將導(dǎo)致在準(zhǔn)則實(shí)施中產(chǎn)生混淆和誤導(dǎo)[15],每個(gè)工程步驟都有相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則指導(dǎo)和具體描述。例如：SER 2004中將修復(fù)定義為協(xié)助恢復(fù)已經(jīng)退化、損害或破壞的生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程,該過(guò)程將啟動(dòng)或加速修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康性(服務(wù)功能)、完整性(物種組成和群落結(jié)構(gòu))和可持續(xù)性(抗干擾和抗逆性/彈性);修復(fù)的目的是確保生態(tài)系統(tǒng)提供的非生物支持、物質(zhì)和能量的適當(dāng)流動(dòng)和交換以及重建某些依賴(lài)于生態(tài)完整性的文化連接。通過(guò)生態(tài)修復(fù),最理想的結(jié)果是將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到其歷史狀態(tài),即已知的先前狀態(tài)或在歷史軌跡上自然發(fā)展的某個(gè)可知狀態(tài)。但實(shí)際情況中已退化的生態(tài)系統(tǒng)不一定能被修復(fù)到其歷史狀態(tài),因?yàn)樽兓沫h(huán)境條件會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)沿著已改變的軌跡發(fā)展。因此,須依據(jù)具體情況選擇適當(dāng)?shù)膮⒄丈鷳B(tài)系統(tǒng),并據(jù)此確定合理和明確的修復(fù)目標(biāo),即生態(tài)修復(fù)成功的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)則。

然而已修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、結(jié)構(gòu)和功能可能會(huì)發(fā)生改變,并隨著正常的周期性壓力和偶然性干擾而波動(dòng)。與任何未受干擾的生態(tài)系統(tǒng)一樣,已修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的物種組成和其他屬性可能隨著環(huán)境條件的變化而變化。因此,對(duì)于修復(fù)成功的生態(tài)系統(tǒng),后期的維護(hù)和管理十分必要,可防止由于環(huán)境變化或人為因素而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)再次退化。修復(fù)和管理之間的有機(jī)結(jié)合和區(qū)分有助于開(kāi)展資源規(guī)劃和預(yù)算編制,并避免因?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)后續(xù)管理的不一致而對(duì)修復(fù)工程的結(jié)果產(chǎn)生誤判。

3.2 建立內(nèi)容框架

借鑒國(guó)際通用性準(zhǔn)則在修復(fù)對(duì)象、修復(fù)地點(diǎn)、工程實(shí)施方和工程類(lèi)型等方面的總體指導(dǎo)架構(gòu),結(jié)合我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的工程現(xiàn)狀,本研究提出我國(guó)濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的概念框架(圖1)。

圖1 濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的概念框架

該框架包含總則/計(jì)劃、修復(fù)規(guī)劃、技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)評(píng)估和修復(fù)管理5個(gè)模塊,模塊內(nèi)容基本覆蓋濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程的全部過(guò)程,是適合各種濱海濕地類(lèi)型的通用準(zhǔn)則。根據(jù)需求和具體情況,既可以單獨(dú)模塊為單位編寫(xiě)針對(duì)某類(lèi)修復(fù)實(shí)踐的技術(shù)規(guī)程或指南,也可將模塊合并作為通用規(guī)范或指南。

(1)總則/計(jì)劃模塊基于修復(fù)對(duì)象的生態(tài)特征,主要確定擬修復(fù)的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型、修復(fù)工程的地點(diǎn)和邊界、修復(fù)的需求和必要性(服務(wù)功能)以及初步的修復(fù)目標(biāo)。

(2)修復(fù)規(guī)劃模塊包括生態(tài)問(wèn)題識(shí)別和技術(shù)約束確認(rèn)。根據(jù)擬修復(fù)地點(diǎn)的物理環(huán)境,梳理外部壓力和景觀限制,確定需要采取的生物干擾措施,識(shí)別擬修復(fù)濱海濕地的主要生態(tài)問(wèn)題,并以上述生態(tài)學(xué)因素作為修復(fù)技術(shù)選取的依據(jù)。由于每個(gè)修復(fù)工程的投入條件不同,須確認(rèn)相關(guān)技術(shù)約束,包括資金來(lái)源和預(yù)算、人力資源、生物資源、法規(guī)許可以及長(zhǎng)期的維護(hù)和管理需求等,從而保證技術(shù)選取的可行性。

(3)技術(shù)指南模塊主要為工程設(shè)計(jì)。對(duì)于包括修復(fù)工程在內(nèi)的所有工程來(lái)說(shuō),須確定負(fù)責(zé)人和具有資質(zhì)的項(xiàng)目組、制定預(yù)算、調(diào)查和記錄修復(fù)地點(diǎn)現(xiàn)狀以及收集歷史資料,該部分可直接引用工程類(lèi)規(guī)范。對(duì)于修復(fù)工程來(lái)說(shuō),須針對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì),包括背景信息、參照系統(tǒng)、關(guān)鍵物種、修復(fù)方案可行性、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)路徑和技術(shù)指標(biāo)。

(4)監(jiān)測(cè)評(píng)估和修復(fù)管理模塊用于指導(dǎo)工程實(shí)施后的相關(guān)活動(dòng)。在修復(fù)工程主體完成后,須監(jiān)測(cè)和記錄一段時(shí)間后濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的特征指標(biāo)和動(dòng)態(tài)變化,并開(kāi)展后期維護(hù)、需求修正、績(jī)效評(píng)估、生態(tài)評(píng)估(必要時(shí))、適應(yīng)性管理、文化提升和教育宣傳等活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

海洋發(fā)達(dá)國(guó)家主要遵循“針對(duì)目標(biāo)”“調(diào)查評(píng)價(jià)”“制定措施”和“監(jiān)測(cè)評(píng)估”的原則,因地制宜地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程[16]。由于生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,且涉及以生態(tài)學(xué)為主的跨學(xué)科領(lǐng)域,往往需要具有基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的技術(shù)規(guī)范來(lái)闡明相關(guān)的基本概念和原則,而后根據(jù)不同的修復(fù)對(duì)象、目標(biāo)、策略和技術(shù)等實(shí)施具體的生態(tài)修復(fù)工程,從而兼顧通用性和靈活性。

我國(guó)對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的研究起步較晚,對(duì)濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程的科學(xué)指導(dǎo)不足,且未開(kāi)展系統(tǒng)性修復(fù);即使能夠?qū)崿F(xiàn)單因素和局部的修復(fù),但修復(fù)后也因管理不足而導(dǎo)致整體修復(fù)效果不佳。其重要原因之一就是缺乏系統(tǒng)性和完整性的針對(duì)濕地或?yàn)I海濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范,即厘清生態(tài)修復(fù)及其關(guān)鍵技術(shù)等科學(xué)理念以及有效指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工程全鏈條實(shí)踐過(guò)程的規(guī)范性文件。現(xiàn)有濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范對(duì)于修復(fù)對(duì)象只進(jìn)行類(lèi)型和規(guī)模的劃分,卻未涉及與修復(fù)工程目標(biāo)及其效果評(píng)價(jià)密切相關(guān)的內(nèi)容,如參照系統(tǒng)的概念和選取依據(jù)以及修復(fù)目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)衡等。

本研究提出的濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的概念框架,主要借鑒國(guó)際規(guī)范案例中的主體內(nèi)容、組織形式和基本特點(diǎn),涵蓋從修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施到管理策略的各個(gè)環(huán)節(jié);尤其在前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段,基于生態(tài)修復(fù)理論周全考慮并精心規(guī)劃生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐,對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行源頭把控,為修復(fù)工程的成功夯實(shí)基礎(chǔ);科學(xué)布局,將內(nèi)容模塊化,兼顧規(guī)范編制和使用的靈活性。本研究并非將所有的概念和細(xì)節(jié)都涵蓋到每種生態(tài)修復(fù)工程中,但可有效解決我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和具體實(shí)踐中面臨的很多問(wèn)題,如補(bǔ)充生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵理念、指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)設(shè)置和引入適應(yīng)性管理。系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃有助于工程技術(shù)人員及時(shí)和快速地投入工作,并在統(tǒng)一的科學(xué)思想指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)踐,從而增加生態(tài)修復(fù)成功的機(jī)會(huì)。