遼寧地區農村生活污水治理長效運行機制探究

符斯童 晁雷*， 王留鎖 李亞峰

（1. 沈陽建筑大學，遼寧沈陽 110168；2. 國家村鎮污水處理與資源化工程技術中心，遼寧沈陽110161）

1 引言

自2008 年以來，遼寧在中央農村環境綜合整治資金大力支持下，持續加大農村生活污水處理設施建設。截至2017 年8 月，遼寧省14 個地市，16 個縣級市，25 個縣，59 個區，857 個鄉鎮，11 319 個行政村，已建成農村污水處理設施288 座，設計處理能力37.6 萬t/d。但目前，鄉村生活污水產量約為93 萬t/d，而設施實際處理量不足10 萬t/d，設施達標運行率不到25%［1］。農村污水管理體制雖已初步建立，但各部門分割交叉管理，對于具體責任仍然尚未劃分，無法進行較好的監管與后期運行維護工作［2］。資金方面，按照城鎮污水處理設施建設資金來源以市、縣自籌為主，省級補助為輔的基本原則，但在農村污水處理設施建設中，還面臨著配套管網建設和后期運行管理等諸多問題［3］。因此，積極探索并全面實施適應遼寧農村地區實際的污水綜合治理以及長效管理機制，對遼河流域水污染治理和水環境改善至關重要。

2 遼寧地區農村污水處理設施建設情況和治理模式及工藝

2.1 設施建設情況

自遼寧大力開展農村污水整治以來，至2017年，現有的污水處理設施分布在沈陽、撫順和鐵嶺地區的共有171 座，占總數的59%，剩余地區有117座，占比41%［4］。在建設規模上，村鎮污水處理設施的建設規模10～2 000 t/d。由圖1 可以得出，處理設施規模100～500 t/d 的最多，約占總數的37%；規模≤100 t/d 的設施占比18%；規模500～1 000 t/d 的設施占比22%；規模＞1 000 t/d 的設施占比23%。由于農村生活污水的排放量相對于城鎮生活污水的排放量較少，所以農村污水處理設施的規模與城鎮污水處理廠的設計規模相差較大。

圖1 村鎮污水處理設施規模分布

2.2 治理模式和工藝

根據不同村莊所處的地理位置不同以及當地經濟條件差異等因素的影響，遼寧省通過專家考證和調研等多種形式，因地制宜地選擇污水處理的治理模式。現今遼寧地區的農村污水處理模式主要以分散處理、集中處理、接入市政管網為主。在工藝的選擇上，遼寧地區共有MBR、SBR、A/O、人工濕地、土壤滲濾、穩定塘、一體化設施和組合工藝8 個類型。在具體的工藝選擇上，數量上以土壤滲濾和一體化設施居多，二者分別占處理設施總數的38%和21%。

3 遼寧地區農村污水處理設施運行存在的問題

3.1 規劃設計不盡合理

環保部在2019 年9 月印發了《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）》。但遼寧省內現有的288 座農村污水處理設施均為2019 年以前建設，省內大多數區縣在農村污水處理設施建設時，缺少農村生活污水處理設施建設規劃，未能在全局統籌層面上進行污水處理設施的設計建設，以至于有些地區的污水處理設施設計的處理量相較于日常的生活污水排放量較大，而有些地區則由于當地管網的覆蓋能力有限，設施不能有效地收集處理污水。以沈陽市為例，在沈陽市的1 504 個村莊中，如今共有19%完成了農村生活污水的收集處理，但由于設施是由市財政負責投資建設，而與之配套的管網設施則由縣區政府負責，管網建設對于資金要求大，縣級財政很難滿足，造成了管網與設施不同步的困難，管網要求建設長度較長，但管網建設不完善，中間易出現斷漏等問題，導致污水收集困難［5］。處理工藝大部分參考城市污水處理工藝選擇，不切合進水量和運行費用的實際，增加運營成本，且缺乏對管網進行檢測評估的機構。

3.2 運維和監管工作有待完善

城鎮污水處理廠擁有一批真正了解污水處理的專業技術人員，而在鄉村污水處理過程中，負責運營和管理的主要機構包括區、鎮政府，環境保護和水利部門以及村民委員會。以遼寧省盤錦市為例，盤錦地區由村級污水處理設施所在鄉鎮的副鎮長或環保助理對設施進行管理，他們大都缺乏對農村污水處理相關知識的足夠了解，管理水平較低，而普通村民只能負責日常的安全保衛工作，不能進行專業運維，因此，在農村生活污水處理設施運維監管過程中，存在著污水處理效果差、處理效果反復波動等問題。一些已建成的污水處理設施“曬太陽”的現象在多地均有出現。對比浙江省開化縣，開化縣政府選擇將全部設施的運行維護統一交給第三方專業運維公司進行，由第三方公司對設施的進出水水質和設施運行情況進行實時監督，遼寧地區在此方面尚有不足。在監督管理方面，遼寧省農村生活污水處理評價為分級考核，但目前考核的重點仍為設施的建設和設施治理目標建設的完成率，而不在運行管理上。重建設輕管理的現象使得目前農村污水處理設施的運行情況并不好，且各區縣政府的要求和重視程度不同，考核體系不夠科學。

3.3 經費投入尚顯不足

由于農村污水處理設施的建設和后期運維的資金要求很大，僅有地方財政出資進行工作很難滿足，且中央沒有對農村污水運行的專項補助，各級政府部門也并未形成固定的財政制度對農村污水處理設施運行提供一定的資金支持。在農村污水處理設施建設完成之后，與之配套進行、同步完善的管網設施建設也耗費巨大。目前針對這一問題，遼寧省財政廳等相關部門對污水主體設施已經建成但缺少管網配套設施的42 座污水處理設施補助5 880 萬元進行同步跟進管網建設，但仍有一大批污水處理設施沒有完成配套，管網建設資金的投入依然不足。由于專業的維護人員工資待遇不高，對于設施運維投入的資金也不夠，導致設施的后期運行情況不佳，處理效果不理想。

4 建立長效運行管理機制對策建議

4.1 治理模式和工藝選擇

4.1.1 治理模式

選擇治理模式應充分考慮村莊所處的地理位置和社會條件等多方面因素的差異，通過詳盡的調研評估，因地制宜地在分散處理、集中處理和接入市政管網處理3 種方式中進行選擇。以盤錦市為例，盤錦市對不同村莊的不同情況進行分析考察后，根據村莊的特點進行細化選擇。

（1）對于住戶較為分散且相對獨立的屯和小組，應根據具體的情況采用針對屯、小組特點的分散式處理模式，處理規模一般小于30 t/d，保證污水處理設施滿足易于施工、管理便捷、針對性強、經濟適用的特點。如盤錦市大洼區白家村相對較小，村莊內住戶布局復雜，生活污水不易收集集中，因而選擇采用分散式處理模式［6］。

（2）對于經濟條件好、鄉村規模大且分布較為集中的村，可采用村集中處理模式，進行統一處理，確保整個污水處理過程運行安全可靠，出水水質得到保障，處理規模一般在50～100 t/d。如盤錦市盤山縣沙嶺鎮住戶比較密集緊湊，鄉鎮以生態旅游等產業為基礎，經濟基礎相對較好，便于通過修建村污水處理廠的方式將整村生活污水進行統一收集，集中處理。

（3）對于離市政污水管網近的村可采用污水管道收集后，將收集污水并入市政管網處理的模式，具有見效快、投資小的優點。如盤山縣大洼區大洼鎮距離城市市政污水管網較近，并入市政管網較為方便，且符合高程接入要求，因此采用接入市政管網的處理模式。

4.1.2 工藝選擇

應根據具體村莊生活污水排放的特點，在充分考慮該村莊治理模式的基礎上，對設施的處理工藝進行選擇［7］。在工藝的選擇上，應確保適合當地的社會基礎條件，在經濟和地理適宜的條件下選擇效果最好、運維最簡單的工藝進行設計。通過在鐵嶺市慶云堡村、沈陽姚千戶屯村等地區的實際運行效果來看，以氧化塘、潛流人工濕地為核心的污水處理工藝并不適合遼寧冬季寒冷的氣候條件。由于農村污水處理設施耗能較大，對于一些小型的污水處理設施，包括一些一體化的處理設施，可采用通過以光伏設備供電的形式對設施進行供能。對于光伏設備，也可通過分布并網設計，來取代蓄電池的作用，減少需要定期更換蓄電池的費用。

4.2 驗收移交體系

設施驗收交接是施工管理向運行管理過渡的重要環節，其核心是建設方按照合同約定向投資方交付竣工無缺陷的設施［8］。在污水處理設施建設完成后，應由當地設施投資部門（環保部門或宜居建設辦等）組織生態環境、住建、衛生健康、農業農村等部門的相關專家對農村污水處理設施進行驗收。要特別注意組織農業農村局參加驗收，因為遼寧省衛生健康委和遼寧省農業農村廳組織制定的《遼寧省農村戶廁建設技術要求（試行）》，明確了戶廁和管網的連接方案。聯合驗收可以避免未來連接、運行過程中出現問題。

同時也可參考寧波市奉化區的做法，該區政府通過將農村生活污水治理列入政府民生實事工程，通過區政協班子成員督辦，人大代表和政協委員作為驗收組成員進行驗收，在設施所在村安排1 名村民擔任工程監督員進行實時監督的形式來對污水處理設施進行驗收工作，并將農村污水處理設施建設和農村改廁、村莊環境綜合整治3 項工作結合起來，來提高治理效果［9］。

4.3 運維管理體制

首先應嚴格明確政府和各職能部門在建設、運行、指導、監管、考核獎懲等方面的職責分工，建立省—市—縣（區）—鎮（街道）—村的分級管理責任制，規范各級政府以及各相關職能部門的明確管理職責是建立完善的運行管理體制的重要目標［10］。具體的運維管理工作也應結合村莊所在地的具體情況進行不同的運維體系選擇。

以沈陽市為例，沈陽市自大力開展農村污水治理以來，根據村莊具體情況的不同采用3 種不同的運維體系：（1）農村政府管理模式。該種模式主要用于污水處理經費大部分來自區縣財政的鄉村，由政府統一指定相關部門進行管理。（2）村委會管理模式。該模式主要用于一些經濟條件相對發達，可以實現大部分治理費用自給自足的鄉村，由村委會指定村民進行運維，如新民縣方巾牛村等。（3）委托管理模式。該種方式主要應用于經濟條件較為發達、污水治理體系比較明確的區縣，如于洪區。前2 種方式在經濟上較為節省，但農村地區缺乏真正了解污水處理設施運維的專業人才，會造成污水處理設施運行管理效果不佳、出水水質較差等問題，而第3 種方式又因為經濟要求較高不適用于所有村莊。

所以，遼寧地區應結合村莊的具體情況進行體系的制定。對于經濟條件較好的地區，在設施所在地區政府及各相關職能部門分工負責的情況下，將運行管理職責委托給第三方服務公司，并由政府及各部門對第三方公司進行監督；對經濟情況差的地區，在統一管理的基礎上，由政府和有關職能部門管理，建立一個專門的管理機構，通過對具體工作人員進行專業知識培訓等措施來對設施進行運行管理。

4.4 監督和考核體系

建立科學完善的獎勵和約束機制，對農村污水處理設施運維情況進行監督與考核，是農村生活污水處理的重要一環。對于兩種不同的運維體制，應制定不同的監督和考核體系。對于由政府部門直接運營的污水處理設施，應由當地政府部門統一部署，安排考察組每月對污水處理設施的運行和出水水質情況進行監督和考核，將考核結果定期公示。考核結果達標的相關負責人員，政府可給予經濟補貼和行政獎勵等，用于激勵相關人員，對不達標的人員，應由負責部門主要領導通過約談、行政降職等形式予以處罰［11］。對于委托第三方公司運行的污水處理設施，也應由政府部門安排考察組按月進行考核，考核結果作為支付污水處理費用的主要依據，根據考核情況對處理費用予以一定獎勵或處罰［12］。

例如寧波市奉化區委、區政府把農村生活污水處理設施建設和運維工作納入政府年度目標考核辦法之中，通過制定《奉化區農村生活污水處理設施建設和運行維護工作考核細則》，對各鎮農村生活污水處理設施建設和運維工作進行考核，并要求各鎮對下屬各鄉村進行考核，按期匯報運維情況。對第三方運維公司采用定期考核和不定期抽查2 種考核方式，根據考核結果進行綜合評定，以此作為向運維公司支付服務費的依據［13］。

4.5 資金保障體系

由于遼寧地區的整體經濟水平比較落后，而農村生活污水治理工程又耗費巨大，所以單一依靠各級財政的撥款來進行農村生活污水治理設施建設、運維和監管工作十分困難，必須通過多渠道的方式來確保治理資金足夠用于治理工程：（1）加大財政投入力度。可在各級財政資金中，單獨撥出一部分成立農村污水處理專項資金，用于設施的建設和后期運維等工作，同時也應積極向中央申請一部分專項資金和補助支持［14］。（2）進行村鎮自籌。通過村鎮的一些企業充分發揮經濟優勢，將一部分收入投入到農村污水處理中來。（3）其他融資渠道。通過由政府和各相關部門制定一系列招商引資政策，吸引社會人士加入，將社會資金引入農村污水治理中來。除此之外，也應協調各級部門在污水處理設施用地、用電等費用上給予優惠政策，積極使用太陽能供能等方式來減少污水處理設施從建設到后期運維的費用。

5 結論

通過對遼寧農村污水處理設施的建設、工藝選擇和后期運維管理等情況的分析，并根據浙江省寧波市奉化區的成功做法和遼寧部分地區的成功經驗，對遼寧農村生活污水處理長效運行機制的確立提出了建議。現階段，受經濟發展和工藝技術以及監督管理水平限制，遼寧省農村污水處理設施的運行維護和監督管理工作仍然有一些問題需要改進，但通過建立完善的農村生活污水長效運行機制體系，會對改善農村居民環境和水環境治理起到積極有效的作用。