淺談涉外企業國際業務社會安全管理體系建設與運行

盧東生

摘要：面對日益嚴峻的海外社會安全風險形勢，做好國際業務風險管控是涉外企業國際業務實現可持續發展、高質量發展、高效益發展的重要前提。大慶鉆探工程公司持續對海外項目社會安全風險進行年度性跟蹤與分析，逐步形成了國際業務社會安全風險分類、評估、防控管理體系。本文以大慶鉆探工程公司國際業務社會安全管理體系建設實踐經驗為基礎，從國際業務社會安全管理體系建設的必要性、建設方案、實施運行等幾方面入手，對涉外企業國際業務社會安全管理體系建設與運行進行研究，并提出建議。

關鍵詞：管理體系建設;社會安全;國際業務

Abstract：Facing the increasingly severe situation of overseas security risks，it is an important prerequisite for foreign-related enterprises to manage and control international business risks to achieve sustainable development，high-quality development and high-efficiency development of international business.Daqing Drilling Engineering Corporation（DEC）continues to track and analyze the security risks of overseas projects annually，and gradually forms the management system of classification，assessment，prevention and control of international business security risks.Based on the practical experience of the construction of international business social security management system of DEC，this paper studies the construction of international business security management system of foreign-related enterprises from the necessity，construction scheme，system architecture design，implementation，and puts forward suggestions.

Key words：construction of management system;security;international business

0 引言

2020年初，美軍在伊拉克國際機場襲殺伊朗軍隊高級指揮官蘇萊曼尼，伊朗誓言“嚴厲報復”并中止履行“伊核協議”，中東形勢驟然升級;非洲、拉美多國政局暗流涌動，非洲政治穩定備受考驗;印巴對抗升溫、朝鮮半島核問題、緬甸將舉行大選，亞太地區形勢也趨于緊張。涉外企業如何規避社會安全風險，最大限度保護海外項目人員、資產安全，推進系統化管理是最為有效的手段。本文以大慶鉆探工程公司國際業務社會安全管理體系建設實踐經驗為基礎，從國際業務社會安全管理體系建設的必要性、建設方案、實施運行等幾方面入手，對涉外企業國際業務社會安全管理體系建設和運行進行研究，并提出建議。

1 主要社會安全威脅

通過對伊拉克、蘇丹、沙特等國家已有項目風險分析，主要的社會安全威脅類型有：戰爭、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、政治動蕩、社區騷亂、勞資糾紛、未處理爆炸物（UXO）威脅等。詳見表1威脅識別清單。

2 體系建設方案

策劃為本，制定切實可行的工作推進計劃實施方案，做好節點控制。

2.1明確工作目標和工作思路

明確目標、方針、政策。體系化總體工作思路：基于風險、預防為主、提前計劃、全員參與、過程管理、持續改進。

2.2 組織機構建立

成立海外社會安全管理體系建設工作組，包括中方專家和國際安保咨詢機構。明確職責。

2.3 內部調研

對已有海外項目的社會安全管理模式進行調研，對各層級已有的管理制度和記錄文件進行匯總和分析。健全社會安全管理機構，補充和完善海外社會安全制度和技術標準。

2.4 外部調研

對國內、國際企業的安保管理進行調研，總結他們的良好做法和成功經驗。對國內外安保咨詢機構進行調研，分析其技術優勢。

2.5 體系架構設計

設計與本企業相適應的體系架構。典型的社會安全體系（文件）架構包括：管理手冊、程序文件、作業文件、記錄、表格。如圖1所示：

根據企業海外業務的性質、規模可以靈活地選擇框架。例如：企業以銷售和售后服務為主，在海外只有少量銷售和技術服務人員，可以只建立管理手冊和部

分記錄、表格。不需要開發所有體系文件。

2.6評審與發布

成立專家組，對社會安全管理體系文件進行評審。按照企業的文件管理制度要求，履行審批、發布程序完成管理體系文件的發布工作。

3 實施運行

風險識別與管控是社會安全工作核心內容。典型的運行模式如圖2所示

3.1信息收集和預警

建立有效的信息收集渠道。一般包括：政府通告、外交部門和使（領）館通告、新聞媒體、甲方安保部、各基層組織和員工、作業伙伴、社區團體和組織、國際SOS救援中心等相關國際組織等。對信息進行分析，發布預警信息。

3.2 開展風險評估

定期開展海外項目安全風險評估，對項目所在國及項目周邊地區的社會安威脅進行辨識，制定預防措施，并形成風險評估報告。風險評估報告應旅行審核和審批程序。

3.3制定安保方案

安保方案是海外項目落實安防措施的重要依據，其重點是固定場所保持和海外項目員工路途中的護送。需要利用各種先進的物防、技防措施，將社會安全風險降至可接受的程度。

3.4強化海外應急能力建設

建立應急組織機構，明確職責。提高應急預案和演練實效，落實各項應急資源，提高海外突發事件應急處置能力。

3.5 培訓

持續有效的培訓，是做好國際業務社會安全工作的手段。提高海外項目防恐安全管理綜合能力和員工自衛防范技能和生存能力。持續推動社會安全管理專業人員的培訓。

3.6建立和諧的社區公共關系。

堅持“互利雙贏、共同發展”的合作理念，積極參與社會公益事業，推動勞動用工本地化。尊重外籍員工生活方式和宗教信仰，關心當地雇員工作生活，真誠構建了和諧的企業文化，將中外員工緊密凝聚在一起。充分發動和依靠部落、社區的力量，為海外項目提供有效的防范屏障。

3.7標準化

標準化與體系化相輔相生。沒與體系相適的標準，體系管理“做到什么程度”的問題就沒有辦法解決。通過制定標準明確人防、物防、技防配備最低要求，明確應急物資配備要求等等。

3.8審核與績效監測

通過審核、績效監測和管理評審等，持續改進社會安全管理水平。

4 結論

中國石油集團公司（CNPC）加強了社會安全管理工作，建立了社會安全管理體系，積累了豐富的經驗，有效保證了較高安全風險項目的平穩運行。實踐證明，建立科學實用的社會安全管理體系并有效貫徹落實，在實踐中持續改進提高，能夠控制海外業務安全風險，有效應對復雜局面，是提高駕馭風險能力的唯一選擇。通過分析和研究對涉外企業國際業務社會安全管理體系建設與運行有如下的建議：

1）面對日益復雜的社會安全形勢，涉外企業特別是處于伊拉克、蘇丹、南蘇丹等極高風險國家（地區）項目必須建立完善的社會安全管理體系;

2）體系建設是一項長期工作，應制定工作方案/計劃，分階段展開;

3）社會安全管理需要依靠當地政府、軍隊、項目甲方及相關方支持，體系建設中應把他們納入到其中;

4）體系建設應與標準化工作同步進行。

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