法治思維視角下高校紀檢監察干部隊伍履職能力建設路徑

關鍵詞 法治 高校 履職能力

基金項目：本文系中北大學人文社會科學研究培育發展基金指南類項目《高校紀委日常監督體系建設研究》（項目編號：ZN20 1903）階段性研究成果。

作者簡介：李佳婧，中北大學，法學碩士，研究方向：經濟法、訴訟法和監察法。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.224

從監督角度來看，各級各類紀檢監察機關都是黨和國家履行監督職責專門機關，其權力來源于黨章黨規黨紀和憲法法律法規。黨的十八大至今，黨和國家對于從各方面提升開展黨風廉政建設和反腐敗工作的法治化水平尤為重視，法治思維和法治方式的正確運用是法治化水平程度的重要參考方面，科學化、規范化、法治化地開展我國紀檢監察工作意義重大。

一、法治思維概念辨析：內涵與外延

近幾年，在各行各業領域內全面推進依法治國已得到全社會的普遍認可，達成重要共識。習近平總書記多次強調要嚴格按照紀律和法律的尺度，貫通執紀和執法，堅持依法治國與依規治黨。[1]中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際同志也多次指出，紀檢監察機關要堅持實事求是，依規依紀依法，精準科學監督執紀問責。[2]黨的十九屆中紀委四次全會的召開，特別地強調指出紀檢監察機關要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。

紀檢監察機關始終堅持正確深入地貫徹落實黨章黨規黨紀和憲法法律法規的規定，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭才能保證不偏離正確的前進方向。2018年，中央紀委國家監委出臺《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定》《公職人員政務處分暫行規定》等程序性法規，這是規范紀檢監察工作程序的要求;2019年1月和7月，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》予以施行，推動各領域紀檢監察工作規范高效開展。上述規定均為各級各類紀檢監察部門按照既有黨內法規規定，準確開展紀檢監察工作、履行紀檢監察工作職能、完成紀檢監察工作任務提供了參考、指導和依據，有助于確保紀檢監察工作法治化要求，使其落實在高質量發展實踐當中。

筆者認為，紀檢監察干部隊伍履職能力的內涵是指從事紀檢監察工作的紀檢監察干部，充分運用本領域范圍內專業知識，包括業務理論知識和實踐經驗總結，在履行監督執紀問責、監督調查處置職責工作中應具備的各方面素質素養與能力水平。具體到高校來說，主要指高校專兼職從事紀檢監察工作的紀檢監察干部，在職責權限范圍內運用紀檢監察專業知識履行監督執紀問責、監督調查處置職責的能力。

二、法治思維視角下高校紀檢監察干部隊伍履職能力建設必要性

高校紀檢監察工作的法治化水平及法治化工作效果相當程度上決定著高校黨風廉政建設和反腐敗工作取得的效果。因此，倒逼高校紀檢監察干部隊伍提升履職盡責水平能力，在從事高校紀檢監察工作過程中，貫通運用好法治思維和法治方式關系重大。

（一）精準履行紀檢監察職能職責的需要

新形勢背景下，紀檢監察干部，包括高校紀檢監察干部面臨執紀執法的雙重任務，這就要求紀檢監察干部不僅要熟練掌握黨內法規及相關業務知識，還要進一步探究國家治理體系和治理制度，尤其是法治體系和法治制度，深入學習法律法規規章制度，繼而內化為自身的法治工作能力，在實踐中自覺運用法治的精神、原則、規范、邏輯去發現問題、分析問題和解決問題。[3]在從事紀檢監察工作的過程中，紀檢監察干部要特別注重靈活、充分、習慣性地運用法治思維、法治理念和法律邏輯的方式方法分析看待問題，將其運用貫穿在工作全過程。高校紀檢監察干部，只有在日常紀檢監察工作中分清楚紀法界限，熟練掌握運用法法銜接規則，從真正意義上做到貫通運用紀法，切實提升紀檢監察工作的法治化效果，才能最終為學校各項事業改革發展提供強大的紀律建設保障。

（二）深化完成紀檢監察體制改革的需要

新形勢背景下，黨和國家將深化完成紀檢監察體制改革任務，扎實推動健全監督體系作為重要任務。實現黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程的領導是當前紀檢監察體制改革的目的之一，具體到高校來說，需要做到在接受上級紀委和同級黨委的領導下，全面忠誠履行黨章和憲法賦予職責權限，有力推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，為學校各項事業改革發展再作新貢獻。紀檢監察體制改革在形成各方監督合力、健全完善監督體系、提升監督效能效果的同時，也對高校紀檢監察干部強化學習各類法律法規、規章制度，進一步提升自身的法律素養提出了更為嚴格、全面、深入、精準的要求。高校紀檢監察干部在平時工作中熟練掌握并貫通運用法治思維理念和方式方法，進而認真思考問題，全面分析問題和妥善解決問題，不僅是當前重拳反腐、全面推進從嚴治黨的新時代背景下高校開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必要條件，更是深化完成國家紀檢監察體制改革的需要。

（三）實現全面依法治國基本方略的需要

當前，我國迫切地需要全面推動建設法治國家和法治社會，堅持不懈地實行全面依法治國這一基本方略是其重要要義，這就要求切實提升各行業、各領域，尤其是紀檢監察干部法治化地運用法治思維和法治方式從事履行紀檢監察職能工作的能力與水平，這其實反過來也促進和推動著我國建設法治國家和法治社會。

紀檢監察機關的職能和使命是由《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》通過法律和黨內法規規定形式賦予的。《中華人民共和國監察法》的頒布出臺也是黨和國家貫徹執行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要制度舉措，這一制度從法律的層面上確定了統一領導、全面覆蓋、權威高效的國家監察體制，同時也是我國法治建設的重要成果，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三方面的有機統一，對正確充分地使用法治的觀念和方式預防與懲治腐敗有著深遠重大的意義與影響。在紀檢監察工作中深入貫徹全面依法治國方略，需要高校紀檢監察干部樹立法治信仰、提升法治意識、強化法治思維，探索紀檢監察工作步入法治化軌道運行軌跡，嚴格精準執紀問責，依規依紀依法履職盡責。

三、法治思維視角下高校紀檢監察干部隊伍履職能力建設路徑

按照十九屆中紀委四次全會精神，紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。[4]高校紀檢監察干部隊伍履職能力穩步提升，真正使其內化做到在監督執紀問責、監督調查處置等工作過程中嚴格按照既定制度履行職責、行使權力、開展工作，嚴格審查調查安全管理，公正文明執紀執法，強化法治意識素養、完善學習制度體系、構建法治化工作評價指標體系，高質高效地將一系列制度優越之處轉化為開展監察工作的舉措措施。

（一）強化法治意識素養

法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。[5]對于高校紀檢監察干部來說，強化法治意識素養，就是要牢固樹立堅實的法治思想意識，切實增強法治化從事工作的積極性和主動性，嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》等紀檢監察工作程序性法規，嚴肅開展紀檢監察工作，將法治意識、制度規定與實踐經驗融會貫通，最終結合內化為開展工作的法治行為思想準則;同時，開展問題線索處置和案件審查調查工作應該具有重視證據和自覺合理運用證據的思想覺悟，培養自己在日常紀檢監察工作中收集、固定、運用證據時，具備客觀的、關聯的、合法的、全面的證據意識素養，注重證據之間相互印證、相互補充、相互結合的關系，促進形成合理真實的證據閉環，當好證據的質檢員。

（二）完善學習制度體系

高校紀檢監察機構定期進行專兼職紀檢監察干部法紀業務知識的培訓與學習，把學習培訓納入學校每年黨員干部教育培訓總體計劃，將集中學習受訓與平日主動自學相結合。通過開展法律知識專題學習培訓，自覺補齊短板，強化實戰練兵，解決可能存在的法律知識不夠、法治觀念偏弱、法紀銜接不暢等實際問題，進一步提高執紀執法綜合能力，加強公正規范履職能力，增強運用法治思維和法治方式開展紀檢監察工作能力。例如，中北大學紀委（監察專員辦公室）將每周二下午固定為“每周一學”專題學習研討時間，2019年組織內部定期專題學習35次，通過定期學習研討，增強學貫實效，強化專職紀檢監察干部法治素養和業務能力。

（三）構建工作評價指標體系

高校紀檢監察機構利用監督對象和監督內容之間的內在聯系和邏輯關系，構建起紀檢監察工作評價指標體系，尤其是監督工作評價指標體系，進而開展紀檢監察工作，對于提高紀檢監察監督工作的法治化程度與水平作用重大。構建紀檢監察工作法治化程度評價指標體系要以系統性、動態性、可量化和層次性作為構建原則，以涵養法治思維、明確監督程序、重視考核評價、強化結果運用為構建目標，結合日常監督工作實際問題，通過建立由正面評價標準指標和負面表現情形指標組成的監督工作評價體系、政治生態建設評價體系和監督閉環管理控制體系，系統運用法治思維和法治方式，嚴格按照程序、對照指標體系對各級干部依法依規履職盡責開展日常監督工作進行法治化評價，有針對性地開展監督工作，強化監督效果，從而大力提升紀檢監察工作的法治化水平與程度。

綜上所述，新形勢背景下，要求高校紀檢監察干部提升自身開展紀檢監察工作的法治化水平與能力是必然且重要的。強化法治意識素養，完善學習制度體系，系統構建法治化工作評價指標體系，從法治思維視角下加強高校紀檢監察干部隊伍履職能力建設也是精準履行紀檢監察職能職責、深化完成紀檢監察體制改革、實現全面依法治國基本方略的需要，更是助力高校建設素質能力過硬的紀檢監察干部隊伍、以良好政治生態涵養立德樹人育人環境，推動紀檢監察工作更深層次、更高水平進行的必由之路。

參考文獻：

[1]堅持和完善黨和國家監督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障[DB/OL].人民網，2020-02-24.

[2]滕佳材.把依規依紀依法貫穿紀檢監察工作全過程[J].中國紀檢監察，2019（12）： 17.

[3]深入貫徹全面依法治國戰略 讓紀檢監察工作步入法治化軌道運行[DB/OL].大理州紀檢監察網，2019-05-31.

[4]習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話[DB/OL].新華網，2020-01-13.

[5]（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）吳愛英：推動全社會樹立法治意識[DB/OL].中國共產黨新聞網，2014-12-08.