廣州市上下橫檔島文化旅游產業發展策略研究

符珩甡　朱向紅

摘要：上下橫檔在首批國家公布的無居民島嶼開發名錄中規劃為旅游娛樂性質用島。通過對該島嶼及周邊區域范圍內與旅游產業相關的區域資源現狀進行調研，運用SWOT分析方法對其優勢、劣勢、機遇及威脅進行系統分析，力求總結出廣州市上下橫檔島旅游產業發展的意義并提出建議措施。

關鍵詞：無居民島;旅游發展;SWOT分析

近年來國家及地區涉島發展的法律規范已逐步完善。從2009年至2017年，我國相繼頒布《中華人民共和國海洋保護法》《全國海島保護規劃》《十二五期間發展海洋經濟-海島名錄》《無居民海島開發利用審批辦法》等法律法規，奠定了涉島產業發展的堅實基礎。在諸多涉島產業中，旅游娛樂性質的產業因涉及面廣，收益率高，從而比較受大眾關注。廣東省于2018年發布《廣東省海島旅游發展總體規劃》。至此，廣東省涉島旅游產業發展從國家到地方的政策法規基本完善。

我國共有海島11 000余個，廣東省約占60%。在國家發展涉島產業中廣東占據重要地位，加以粵港澳大灣區區域發展的機遇催化，廣東涉島旅游產業將會迎來高質量的發展窗口期。

本文基于以上的情況，結合廣州市上下橫檔島區域及周邊區域各旅游相關產業發展的現狀，運用SWOT方法展開分析評價工作并力求提出可行的島嶼旅游產業發展建議和策略。

一、項目基本概況

文中所述上下橫檔島，實際上是兩個河中島的統稱，即上橫檔和下橫檔。兩島居珠江出海口—伶仃洋主航道的江面正中央（所在江面約3km，島邊距南北岸均約1km）。自古便是水路進入嶺南的必經之路、軍事咽喉。從宋朝設立水軍衛所到明清設立虎門炮臺群、設立粵海關稅所，再到鴉片戰爭虎門海戰、抗日戰爭虎門海戰。扼守中國南大門，歷經幾百年戰爭洗禮。在眾多歷史記載中大多通稱為“金鎖排”、“橫檔”或“上下橫檔”。我國命名為上橫檔和下橫檔，并將其歸入第一批無居民海島發展名錄，規劃發展方向為旅游娛樂用島。兩島相距最近點少于400米。南岸為廣州市南沙區，距離南沙國際郵輪母港約1km;北岸為東莞市虎門鎮，距離海戰博物館（威遠炮臺舊址）少于1km。區域基設施完善，島內人文歷史源遠流長。

上橫檔面積約7.9萬平方米，島上有清朝軍事遺跡（“橫檔炮臺”“永安炮臺”兩個陣地以及士兵營房、演武場等），近現代鋪設了水泥路面，有3個小型碼頭，僅有少量漁業生產活動，無二、三產業。2018年前有客運輪渡航班與南沙連接。無大型動物，植物以廣東本地高大喬木，少喬木和地被。在1992年修建虎門大橋時，為鞏固橋梁下部結構，填筑了人工砂島，面積約11萬平方米，并與上橫檔連接。人工砂島上有虎門大橋西錨碇墩及其他構筑物，無大型動物，均鋪雜草及少數灌木，無喬木。上橫檔與人工砂島連接后地上面積約18.9萬平方米。

下橫檔島面積約6.7萬平方米，島上亦有有清朝軍事遺跡（炮臺、兵營等），島內地面基本硬底化，有4個小型碼頭。2017年前有游樂設施，現已取締，2018年前有客運輪渡航班與南沙連接，現三次產業均無。無大型動物，植物有廣東本地高大喬木及中量灌木，少量地被。

二、廣州市上下橫檔島產業發展的SWOT分析

SWOT分析是一種綜合分析方法其分別對應項目自身優勢（strength）、自身弱項（weakness）、外部宏觀機遇（opportunity）、外部負影響（threat）四個層面。進而從四個層面得出推論，并最終得出結論和策略。島嶼發展的可行性策略建議對其旅游產業發展具有指導性意義。

影響島嶼產業發展的因素眾多，關系復雜。本文從旅游資源的角度出發，以政策法規、自然資源、歷史人文資源、社會資源四個維度對項目進行分析。

（一）優勢

自然景觀獨特，紅色人文歷史濃重，周邊旅游硬件充足，資源豐富。

橫檔島西面河道能遠眺大角島、海鷗島，東面無分叉河道，江面十分開闊，視線直達港澳。在島嶼高點環看四周，山河島岸，自然景觀、人文歷史、現代發展盡收眼底。

島東北岸是東莞市虎門鎮蛇頭灣武山。地勢高聳，山勢蜿蜒，視野開闊。在山頂可遠眺珠江口。有鴉片戰爭博物館、海戰博物館、虎門銷煙博物館及威遠炮臺舊址、清軍兵站、民國炮兵陣地、火藥局等超過30處近代戰爭遺跡和紀念性景觀。這里是南中國近代的海防戰略要地。發展到今天，更是樹立民族自信發揚愛國主義精神的前沿陣地。

島南岸是廣州市南沙區，地勢平緩，有城市地鐵交通連接，基礎建設十分完善。黃山魯深林公園、南沙天后宮、大角山濱海公園、百萬葵園、南沙濕地公園等風景名勝常年開放。東南岸近處是新建的南沙國際郵輪母港，是現今國內建筑面積最大的郵輪母港綜合體，能停泊全球最大噸位的郵輪，港口連接地鐵，路網發達。

橫檔島周邊旅游資源豐富、設施齊全、路網發達。據統計，島嶼方圓15km內4A級旅游景區5個、省市級旅游景區6個。其中國家森林公園1個、國家歷史文化歷史保護單位3個、專題旅游景區4個。10km內4星及以上酒店19家。

交通及醫療保障成熟，島嶼方圓20km內有高速鐵路站點2個，10km內地鐵站點9個，2km內公交站點近40個。1km內有國際郵輪碼頭1個、游艇會碼頭1個、旅客碼頭1個（停用）。10km內二甲及以上公立醫院4家，其中120急救中心1家。

（二）劣勢及自身制約

1.用地面積小、開發規模受限、人文歷史遺跡受損嚴重

橫檔島及虎門大橋人工砂島面積合計約25.6萬平方米。其中包括大量植物綠化、文化歷史產物（炮臺、兵營、廣場、小型碼頭）、虎門大橋錨碇等結構和沙灘等用地，使得實際能供開發的建設用地不到40%。而兩島間有約400米的河道打斷了用地連續，使開發用地顯得零碎。

虎門大橋的開通大大促進了珠江口東西兩岸的經濟發展，其價值無與倫比。但大橋建設于橫檔島上方，主跨和副垮分部于島嶼兩側河道。橋梁的下部結構、主副垮的通航凈空和凈寬等硬性指標直接限制了島嶼的開發高度和與外界的道路交通。

經初步統計，上下橫檔島的清代炮臺陣地、兵營和練兵廣場較少維護，部分建筑出現墻體開裂，構件損壞等病害。島內基本鋪設了水泥地面，破壞了歷史道路及雨水徑流進而導致排水不暢、日照反射嚴重及植物生長受限等問題。下橫檔島曾入駐了兒童游樂設施、現代碼頭和沙灘泳池，對歷史文物和岸灘生態產生了一定程度的破壞。所幸，相關主管部門已于2017年前后叫停上述旅游活動。

2.橫檔島知名度小、旅游產業競爭激烈

在廣州市城區、南沙區、東莞市虎門鎮三地開展橫檔島的知名度調查問卷。廣州城區受訪者為城市規劃或歷史相關專業研究生20人，具有10次及以上省內游經歷的長者20人，南沙區受訪者40人、虎門鎮受訪者40人（均為項目點15km范圍內的當地居民），發放問卷共120分，匯總有效問卷116份。數據顯示知曉橫檔島名稱的受訪者28人，其中廣州市2人，南沙區17人，虎門鎮9人。28人中基本了解島嶼歷史文化和地理位置者26人。橫檔島知名度與距離成反比，超出10km以外知名度顯著下降。獲得認知的主要途徑是周邊居民的口述歷史、參觀博物館和當地旅游介紹三種形式。

作為旅游娛樂用島，橫檔島具備良好的自然景觀、人文景觀和歷史景觀資源。但資源深度相對薄弱。其自然景觀依賴于珠江及兩岸江景，與同一地區的南沙天后宮和大角山濱海公園景區相比，視線較低，視野不夠開闊，也缺乏容納和疏導旅客的空間。人文歷史景觀依賴于明清古炮臺及其他戰爭遺跡，與一岸相隔的威遠炮臺遺跡及海戰博物館相比，島內遺跡則顯得體量不足以及因年久失修而顯得殘缺破敗。

（三）發展機遇

1.新興產業紅利

以傳統服務業為主體的我國旅游產業面臨著轉型升級的壓力。而涉島開發的相關法律體系剛剛建立完善，市場處于空白狀態。這種以島嶼為支點的旅游開發模式具有自然景觀不可替代、環境友好、可持續發展、趣味性高等優點，必將成為旅游產業的新的增長點。廣州及東莞旅游產業規模巨大，國際客流量大，每萬人日消費指標高。東莞2018年全年接待旅游人數約4 400萬，其中國際旅游收入約16億美元（約合人民幣120億）。廣州2018年全年接待旅游人數約6 500萬，旅游總收入約4 008億元人民幣。

2.區位優勢帶動

借助粵港澳大灣區和廣東全國旅游大省的區位優勢。橫檔島所在地廣州，旅游競爭力全省最高（區域旅游競爭力評價）， 2017年旅游收入占大灣區旅游總收入將近四分之一，體量巨大，加之珠江口地區的旅游產業起點較高，國內國外跨境旅游消費人群所占比例較大。珠三角各城市群交流愈發深入，城際旅游需求增加。

因此，粵港澳大灣區區域旅游將全面覆蓋全范圍各類型旅客，對島嶼旅游產業提供了良好的發展基礎。

（四）外部威脅

1.土地利用問題（人工砂島的問題）

虎門大橋人工砂島把上下橫檔島相隔開，且緊挨上橫檔島。橫檔島的用地屬于租賃土地，而相鄰的人工砂島屬于工程建設用地。人工砂島在一定程度上決定了橫檔島開發的整體定位、土地規劃、開發強度、投資方案等重要決策，人工砂島的土地性質和其特殊的社會功能是影響橫檔島發展的重要變數之一。

2.世界經濟增速放緩及廣州旅游產業負增長帶來的經濟壓力

世界總體經濟形勢不容樂觀。2016年至2019年世界經濟增速不到3.2%，而作為旅游產業貢獻主力的發達經濟體，其增速也不到2%。在此壓力下作為粵港澳大灣區核心城市、廣東省會的廣州市，雖每年旅游人次及旅游總收入均是榜首。但2016年以來旅行社應收及旅游景區收入均出現負增長的趨勢。境外旅游需求疲軟，國內游需求相對飽和。

三、對策

（一）以可持續發展觀作為依據，建立島嶼發展模型

島嶼的可持續發展，既要保證自然、歷史人文資源的保育，也要兼顧以旅游資源為主的經濟發展。因此，模型分保護性指標以及發展性指標。

資源保護指標，以環境承載力、可開發土地資源適宜規模、開發強度、旅游承載力、人員控制量等指標作為模型基礎數據。發展方面，以生態動力、旅游結構動力、旅游競爭動力為依據，預測旅游人數消費力等指標。

以保護性指標為基準，并且對各指標進行評估和分級。最后通過定性和定量分析得出島嶼開發可行性依據。

（二）區位-文化-生態三位一體作為核心競爭力

橫檔島區位優勢明顯，但發展空間受限。文化旅游資源充足，但依賴于海戰博物館宣傳。自然生態及自然景觀特點鮮明，但體量不足。若依靠單一的因素，難以持續高效發展。

四川省遂寧圣蓮島，以自身生態旅游為主要競爭力，區位資源為持續發展動力，在修復島嶼生態，梳理原有村落的同時，旅游產品著重于聯系周邊現有的旅游資源，成果顯著。

福建中洲島，以人文歷史建筑景觀旅游為主要競爭力，區位資源十分豐富，旅客流量大。但島內基本硬底化，綠地率少。雖地處江中，歷史悠久。但景觀絕大部分是街道建筑和城市濱水，消費種類與周邊兩岸商業城市雷同，早已成為傳統城市的一部分，而島嶼應有的特點卻較少。

因此，要增加橫檔島的旅游競爭力，需要區位—文化—生態三個優勢要素共同發展核心。以周邊區位資源填補自身開發空間的缺失，以文化和生態旅游資源相互輔助彌補不足。三個因素取長補短共同作用，方能有效提高競爭力。

（三）探索基于島嶼開發的城市旅游資源協同發展模式

廣州市是廣東省地區旅游競爭力最強的核心城市。但由于競爭激烈、旅游興趣減弱、旅游產品過剩等原因，自2016年以來旅行社及旅游景區同比收入出現了負增長的趨勢。可見廣州地區旅游產業供需基本飽和。

東莞以制造業為支柱，雖人文歷史悠久，景區眾多，但城市發展中心不在旅游產業，從而具有很大的發展空間。東莞交通、酒店等商務旅游基礎設施完善，憑借著珠三角旅游核心的輻射效應其旅游競爭力相對較高。但由于東莞注重制造業發展，其旅游產業實際收入在粵港澳大灣區11城市里幾乎最低。其原因在于無核心旅游競爭產品，旅游產業收入只依靠過境及商務旅游。

旅游交通方面，廣州的優秀珠江景觀旅游產品如珠江夜游，可延伸至東莞，帶動兩市旅游人口流動。旅游餐飲、住宿方面，打造島內觀光島外住宿的旅游產品，以兩市各自不同的特色相互拉動過境旅客消費需求。

因此，廣州—東莞協同開發上下橫檔島，能以廣州盈滿的旅游產能和飽和的旅游需求通過島嶼旅游，輸送至東莞。而東莞相關旅游產業發展后，消費會直接或間接回流廣州，從而達到協同雙贏。

（四）島嶼旅游作為載體，引入新型文化產業

結合影視文化產業，提高橫檔島的知名度和旅游競爭力，能帶動相關景區實現影視旅游效應。以三國作為歷史背景的戰爭影視題材層出不窮，影視產業興盛的同時，連帶赤壁、華容等相關古戰場也成為著名景區，游客絡繹不絕。威海、烏蘭布統、夏威夷、加勒比等眾多旅游景點，根據其自身的人文歷史優勢，通過影視作品的宣傳有效的提升世界知名度，成為世界級的旅游勝地。

（五）以島嶼發展模型為基礎，掌握投資-收益平衡點

橫檔島開發成本由前期可行性調研成本、用地成本、建設成本、運營成本，維護成本等幾個大項組成。成本測算貫穿島嶼開發的全環節，因此必須根據橫檔島自身特點選定對應的成本測算方法以達到全面而準確的要求。

改革開放以來，廣州番禺、廣州南沙、東莞三地，固定資產投資總穩步增長，粵港澳大灣區確立后更是持續上升。以投資注冊類型為分析因子，廣州番禺區、南沙區國有經濟投資與民間投資占投資總額80%以上且兩者基本持平，其中番禺區民間投資占優，南沙區國有經濟投資占勢。東莞市民間投資占其投資總額50%左右，其余國有資產、港澳臺、國外投資占比基本相等。同時，島嶼屬性和旅游娛樂的既定發展方向，使橫檔島其土地開發模式存在地域性和娛樂性。

因此對于橫檔島的經濟投資，項目影響區域范圍內的帶有旅游娛樂性質的國有經濟投資和民間投資的潛在可能性較高。同時要選擇合理的回報預測計算方法，同時兼顧旅游生態效益和旅游文化產業聯動效益。模擬推算島嶼使用期限內的整個環境經營綜合情況，并獲得兩者的平衡點，用以指導島嶼的具體開發。

四、結語

上下橫檔島的旅游產業發展不僅是單個島嶼的旅游開發。因地理及歷史人文雙重特殊因素作用，其將是廣州珠三角乃至粵港澳大灣區的新旅游名片和旅游熱點，對國家濱海島嶼發展具有積極影響。本文通過對廣州市上下橫檔島區域現狀的SWOT分析，得出具體發展形勢和發展因子，并針對各項促進或制約因素提出相應的策略措施，為相關涉島開發提供理論參考。

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作者簡介：符珩甡，男，廣東廣州人，主要從事工業設計工程研究;朱向紅，女，高級工程師，副教授。