打造群眾身邊的“紀委監委”加強農村財務監督

韋芳　孔麗

摘要：農村財務管理是指村民委員會對其所占有并管理的集體資金、資產、資源的收入、使用和分配等財務活動實施計劃、核算、監督和控制的過程。它與農民切身利益密切相關，開展情況直接與農村穩定有關，是新農村建設極其重要的內容。近幾年，隨著農民物質生活水平不斷提升，法律監督意識逐步增強，對農村財務管理的監督逐漸成為農民群眾和社會大眾高度關注的熱點和焦點問題。農民的參政議政意識、知情權的要求越來越強烈。農村村務的焦點集中在農村財務，怎樣加強對農村財務管理的監督，使監督作用充分發揮。針對這些問題，本文通過探索“蓮心驛站”鎮、村網格管理員監督村級財務及其他事項，提出了新的監督管理模式，探索完善監督體系的解決對策，以期能為今后監督農村財務管理工作提供借鑒。

關鍵詞：農村財務管理監督;創新模式;蓮心驛站

一、當前農村財務管理監督的現狀

隨著社會主義新農村的建設，村集體的資金、資產、資源規模在逐步壯大，但這些涉農、惠農資金的使用和村集體“三資”的管理處置工作具體實施都在農村基層中。在村級財務收支中免不了出現一些不合理、不合規的現象。村級干群矛盾的產生，甚至導致上訪事件，大多數是由財務問題引起。當前對于農村財務的監督只是自上而下，由鎮級紀檢部門實施。怎樣才能把監督關口前移，讓身邊的老百姓隨時對本村各項財務收支等問題進行管理監督，充分發揮人民群眾的監督作用成為亟需有關部門給予關注和規范的問題。

二、主動破題，探索設立“蓮心驛站”模式加強農村財務管理

近年來，隨著國家各項惠民政策越來越多，村干部手中權力的“含金量”大大增加。尤其是對于石門山鎮來說，有10個省定貧困村、京福高速擴路、美麗鄉村建設項目等，涉及資金量大、項目多，關乎群眾的切身利益，比起與老百姓相距甚遠的“大老虎”，群眾對身邊的“蠅貪”現象更為痛心。但是由于村組織的自治性質、村干部素質的參差不齊、財務公開不全面不及時等，使村級財務管理很難納入全方位的監管視野，這就成為管理監督的薄弱環節，很容易出現監管盲區和漏洞。如何充分發揮廣大人民群眾對村級財務的監督作用，打通監督監察村級財務管理在基層的“最后一公里”，實現監督管理全覆蓋，讓所有村干部“有權不再任性”，成為擺在人們面前的一個重大而又亟待解決的現實課題。2019年2月下旬，石門山鎮結合基層實際，主動破冰，積極探索“1+3+5”（設立“蓮心驛站”+打造三支隊伍+創新五項工作制度）工作法，創新打造“蓮心驛站”監察監督形式，積極推動農村財務管理監督職能向基層延伸。

三、健全組織體系，精心組織實施

前期，從全鎮40個行政村中甄選出北村、林家洼村、河東村、韋家寨村四個行政村作為試點，積極推行“1+3+5”工作法，掛牌成立“蓮心驛站”，織密村級財務管理監督網絡。試點村設立“蓮心驛站”開展工作以來，財務管理監督效果明顯，目前該項工作已在全市推廣。

（一）設立“蓮心驛站”

成立由村紀檢委員任站長，包括村干部、廉情網格員為成員的“蓮心驛站”工作小組，作為鎮向村打通村級財務管理監督工作“最后一米”的平臺。

（二）打造三支隊伍

一是鎮紀檢監察聯絡員隊伍。依托網格化管理模式，從鎮里挑選農村工作經驗豐富的機關干部作為鎮紀檢監察聯絡員，先培訓，再駐村。將鎮紀檢監察員分為五個片區，定期到村傳達上級紀檢監察工作精神，列席參加村重點項目建設、重大資金使用等工作會議，實現對村級財務廉情的動態監督。負責與村紀檢監察員的溝通聯系，指導“蓮心驛站”工作開展。二是村紀檢委員隊伍。村紀檢委員負責做好與鎮紀檢監察員的溝通協調，具體負責利用“蓮心驛站”這個重要陣地，組織本村廉情網格員開展本村財務管理監督工作，維護公平正義，勇敢監督。三是村廉情網格員隊伍。由鎮統一規定選拔標準，各村根據村民小組劃分多個廉情網格區，每個廉情網格區由村支兩委提議，經黨員大會、村民代表大會審議通過，聘請部分熱心村公益事業的“五老”人員（老干部、老教師、老退伍軍人、老模范、老黨員）擔任廉情網格員。廉情網格員通過不定期“串門”走訪，傾聽群眾聲音，協助開展網格內的財務管理監督和廉情信息收集工作，發揮先鋒探頭作用，讓村級事務、財務管理監督范圍覆蓋所有村組黨員干部;延伸到群眾身邊，用身邊的人解決身邊的事，確保村集體的每一分錢都在群眾監督下使用，為村級財務管理監督提供隊伍保障。

（三）創新五項工作制度

1.廉情活動日工作制度

實施站長負責制，統籌廉情活動的組織開展，鎮紀檢監察員聯絡員進行指導。結合每月的黨員活動日開展財務監督、黨紀法規宣傳、村級重大事務研討等廉情活動，原則上每月至少一次。采取多種形式開展活動，以會計匯報當月財務收支、廉情網格員匯總反饋重大財務事項監督發現的問題為主，兼顧多種形式的宣傳教育，學習宣傳紀檢監察法、黨規黨紀等知識，引導村干部在村級財務收支方面嚴格按照財經紀律辦事，堅持崇廉尚廉。通過“村情民意直通”一刻鐘，定期對群眾反映強烈的財務等問題整改情況進行反饋。

2.廉情例會工作制度

根據工作安排，鎮紀委、派出監察室每兩周召開一次鎮聯絡員會議，傳達上級關于財務收支、“三資”管理、小微權力等文件會議精神，研究貫徹落實意見;村“蓮心驛站”站長每月組織召開一次全體網格員會議，總結本月工作，制定下步工作計劃;鎮紀檢監察聯絡員每季度召開一次片區內站長會議，借鑒經驗，相互督促;鎮紀委、派出監察室每半年召開一次廉情網格員工作會議，開展業務知識培訓，安排部署工作任務;鎮每年評比表彰一批優秀村紀檢監察員和廉情網格員，鼓勵先進，鞭策后進。

3.廉情紀實工作制度

制定“三張清單”，即：鎮紀檢監察聯絡員監督責任任務清單、村紀檢監察員監督責任任務清單、村廉情網格員監督責任任務清單，明確三支隊伍的監督內容。工作中佩戴工作證，做好走訪記錄，做到一事一記。站長負責站內日常工作資料歸檔，要注重保存照片、視頻等，做到有據可查。站長每半年向鎮紀委、派出監察室和村黨支部報告履職情況，隨時報告村級“三資”管理、重大財務收支、大額事項支出、重大工程支出等重要情況或重大問題。每年向村黨員大會和村民代表會報告一次工作，并進行民主評議，接受黨員和群眾的監督。

4.廉情信息收集直報工作制度

廉情網格員采取經常入戶走訪、走街串巷等形式，嚴守保密紀律。監督村干部在村級“三資”管理、重大財務收支、大額事項支出、重大工程支出等方面的工作情況。同時，監督黨員、干部形式主義、官僚主義新表現，涉黑涉惡等，收集黨員、干部違紀違法問題，第一時間直接報送村“蓮心驛站”備案;驛站每月統一定期報送鎮紀委、派出監察室。涉及黨員干部、監察對象苗頭性、傾向性問題的，要第一時間通過“廉情專線”，告知鎮紀委、派出監察室備案。

5.廉情察訪工作制度

根據工作需要，鎮抽調紀委、經管站、財政、審計、民政等部門人員，組成鎮察訪工作小組，不定期到村“蓮心驛站”開展察訪。采取個別座談、查看檔案資料、入戶走訪等形式，與村紀檢監察員、廉情網格員開展聯合監督，檢查村級“三資”管理、重大財務收支、大額事項支出、重大工程支出等各項事務開展情況。

四、加強村級財務督促督導，初步成效顯著

（一）架設日常財務監督“攝像頭”

通過村級廉情網格員“嵌入式”“靶向式”監督，切實加強對村級“三資”、各項財務收支及村干部廉潔履職情況的日常監督，有力推動村級“三資管理”“小微權力”清單、“四議兩公開一監督”等制度的落實，促使村財務管理更加規范、更加高效、村干部更加廉潔，老百姓對村里大大小小各項收支更加清楚明白。通過對存在的苗頭性、傾向性問題及時發現，及時糾正，防止村干部在“錢”的問題上由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。

（二）搭建干部群眾“連心橋”

對群眾在財務收支上存在誤解、反映不準不實的問題，廉情網格員及時報告有關情況，鎮紀檢監察聯絡員及時跟進調查核實，及時澄清反映不實問題，有效化解干部群眾之間的誤會和分歧，拉近干群關系，成為聯系群眾的“連心橋”。

（三）樹牢崇廉向廉“風向標”

為貫徹執行中央八項規定精神落細落實，鎮紀委、派出監察室將黨員干部申報婚喪嫁娶事宜的職能下放到村“蓮心驛站”。以往紅白事由村干部大包大欖，借機大吃大喝，改為由紅白理事會全程服務，構建清清白白的人情關系。林家洼村4個組的廉情網格員加強對村紅白事的監督，杜絕群眾家有紅白事前后邀請村干部、電工等試席的慣例，弘揚了崇廉尚潔的清風正氣。

（四）標明廉潔紀律“高壓線”

通過對存在的苗頭性、傾向性問題及時發現，及時糾正，防止黨員干部由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。河東村廉潔網格員在走訪群眾中得知該村監督對象陳某某在今年的糧補申報中存在虛報種糧面積的問題，立即將此線索上報鎮紀委、派出監察室。鎮紀委、派出監察室對此高度重視，通過走訪調查核實、找當事人談心談話，使當事人陳某某認識到錯誤，立即進行整改，避免國家惠農資金受到損失，同時，陳某某也受到相應的處罰。

五、結語

今后，“蓮心驛站”將繼續鞏固現有做法，通過“統籌村級財務監督力量、建立片區交叉監督機制”等形式，進一步完善“蓮心驛站”村級財務監督模式，逐步建成橫到邊、縱到底、全覆蓋的鎮、村、組三級聯動村及財務監督體系，織密財務管理監督網，打通監督的“神經末梢”，為更好服務新農村財務管理監督工作奠定基礎。

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作者簡介：韋 芳（1974—），女，山東濟寧人，中級經濟師，本科，主要從事村級財務管理研究;孔 麗（1978—），女，山東濟寧人，中級經濟師，?？?，主要從事村級財務管理研究。