資本視角下我國中小學(xué)教師政策梳理及走向

李璐辰

摘? ?要： 資本是個(gè)體在社會(huì)場域進(jìn)行“游戲”的籌碼，對個(gè)體位置和角色有著重要的作用。對于中小學(xué)教師來說，經(jīng)濟(jì)資本和符號(hào)資本的增加，影響其在學(xué)校和社會(huì)生活中的生活條件和社會(huì)地位。文化資本和社會(huì)資本的積累和傳遞，對縮小教育差距、實(shí)現(xiàn)教育公平，意義重大。本文從資本視角出發(fā)，對近十年我國中小學(xué)有關(guān)教師的政策內(nèi)容進(jìn)行梳理，分析我國為提升教師各類型資本做出的政策制定和意見指導(dǎo)，提出對未來提升教師各類型資本的走向設(shè)想。

關(guān)鍵詞： 教師政策? ? 教師隊(duì)伍建設(shè)? ? 資本理論

1.教師的“資本”類型

“資本”一詞來源于拉丁語“capitalis”，本意是指對動(dòng)物的買賣及占有[1]。從十四世紀(jì)開始，“資本”首先被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并成為核心概念。十六世紀(jì)八十年代，法國社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為“資本”是行動(dòng)者的社會(huì)實(shí)踐工具，即行動(dòng)者利用資本在社會(huì)中進(jìn)行社會(huì)交往和生活，而資本決定行動(dòng)者在社會(huì)中的位置或階層。如果說社會(huì)場域是一個(gè)積累的世界的話，那么資本同樣是積累的勞動(dòng)（以物化的或“具體化的”“肉身化的”形式）[2]（189），這是資本的一個(gè)特性。另外，資本還具有可轉(zhuǎn)換性和可傳遞性。行動(dòng)者能夠通過勞動(dòng)和教育積累資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值，獲得在社會(huì)交往和生活中更自如的能力。

本文借用布迪厄的分類，將教師資本分為經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本和符號(hào)資本，梳理近十年有關(guān)教師的政策，分析國家為提高教師各項(xiàng)資本而制定的法律政策。其中，教師經(jīng)濟(jì)資本主要指教師工資待遇和生活補(bǔ)助，教師文化資本指對教師的職前培養(yǎng)和在職教育，教師社會(huì)資本指教師在學(xué)校、社會(huì)場域中的各類關(guān)系及帶來的資源，教師符號(hào)資本指教師的社會(huì)地位、信譽(yù)和聲望等。

2.教師“資本”在政策文件中的體現(xiàn)

2.1逐步提高教師經(jīng)濟(jì)資本。在社會(huì)場域中，經(jīng)濟(jì)資本是起主要作用的資本形式之一。由于資本的可轉(zhuǎn)換性，經(jīng)濟(jì)資本作為最原始的資本形式，對其他類型資本的積累有著基礎(chǔ)作用。近幾年我國十分關(guān)注教師經(jīng)濟(jì)資本的提高。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出應(yīng)依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。再者，是落實(shí)教師績效工資。教師績效工資自2009年實(shí)行起，主要是為了提高教師工作積極性，激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。對于已經(jīng)實(shí)行十余年的教師績效制度，由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，使得部分教師認(rèn)為績效工資方案分配不合理、績效工作對于提高工作積極性的作用一般。這些來自一線教師的聲音應(yīng)該成為未來政策制定的考慮因素之一。除了保障教師在學(xué)校工作場域的經(jīng)濟(jì)資本外，國家還關(guān)照到教師在生活方面的補(bǔ)助，包括改善教師工作和生活條件、關(guān)心教師身心健康、落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。

此外，由于中國中西部、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，國家對于農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)資本積累做出了傾斜，一方面為教師在農(nóng)村地區(qū)任教的基礎(chǔ)生活條件提供保障，另一方面用擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本的方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教，縮小城鄉(xiāng)的文化資本差異，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。對鄉(xiāng)村教師的政策傾斜包括：第一，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);第二，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍;第三，對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2重點(diǎn)提升教師文化資本。教師文化資本的獲得和積累主要依靠教育活動(dòng)。布迪厄?qū)⑽幕Y本細(xì)分為制度化文化資本、身體化文化資本和客觀化文化資本。其中身體化文化資本可以體現(xiàn)為行動(dòng)者的性情、氣質(zhì)和慣習(xí)等。教師的身體化文化資本可以體現(xiàn)為教師“教書育人”的理想信念、責(zé)任使命和師德師風(fēng)。這類資本的特性首先在于身體性，即通過耳濡目染習(xí)得。由于資本的可傳遞性，學(xué)校教育作為除家庭教育外的學(xué)生積累資本的重要途徑，教師除教授文化知識(shí)外，對學(xué)生性情氣質(zhì)的影響也是潛移默化的，因此教師的師德建設(shè)成為近年來的熱點(diǎn)話題，國家反復(fù)在政策文件中提出加強(qiáng)師德建設(shè)。以《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》為例，將師德教育貫穿教師教育的全過程，從師范生培養(yǎng)中中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵蓋、教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定到弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀教師形象的落實(shí)，讓教師在古今先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)和優(yōu)秀師德的汲取中增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感。

教師的業(yè)務(wù)水平又可以稱為教師自身的專業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)人才培養(yǎng)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育實(shí)踐與改革成敗的關(guān)鍵。同時(shí)是教師積累的最重要文化資本，作為教師賴以生存的必要能力。教師的專業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定教師文化資本水平，影響教師在學(xué)校場域的等級(jí)和階層。國家提高教師文化資本水平的內(nèi)容包括國家對教師提高專業(yè)能力的要求和國家可提供的支持服務(wù)，具體工作涵蓋教師培訓(xùn)工作的部署、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教師教育政策的完善等。

加強(qiáng)教師文化資本的最直接方式是持續(xù)推進(jìn)教師教育，重點(diǎn)在于師范生職前培養(yǎng)和在職教育。2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》對卓越教師培養(yǎng)的計(jì)劃、模式等方面進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注教育教學(xué)改革創(chuàng)新，通過建立模塊化的教師教育課程體系和突出實(shí)踐導(dǎo)向的教師教育課程內(nèi)容改革方式，將理論與實(shí)踐結(jié)合，提高師范生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。布迪厄的文化資本概念從微觀上解釋了社會(huì)出身不同的孩子由于文化積累不同和不同的教育環(huán)境導(dǎo)致的后期社會(huì)生活情況的差異。在教師的職業(yè)生涯中，職前培養(yǎng)可看作教師出身。由于受教育水平和層次的差異，教師入職前的教育教學(xué)能力不同，需要依靠在職教育提高專業(yè)發(fā)展水平。2018年2月發(fā)布的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》全面涵蓋師范生培養(yǎng)、教師職前職后銜接、教師培訓(xùn)等教師職業(yè)生涯的全過程教育。另外，該計(jì)劃還關(guān)注優(yōu)秀教師的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新教師教育模式，用優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，從而實(shí)現(xiàn)教師文化資本的橫向傳遞，通過促進(jìn)教師教學(xué)共同體的能力提高縮小教師間的差異。

教師在職教育的最常用方式是為教師提供能夠促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)項(xiàng)目。2011年的《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)保障服務(wù)等多方面對教師培訓(xùn)工作進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃，使教師培訓(xùn)工作的開展有章可循，為教師參與培訓(xùn)提供了切實(shí)的保障措施。自2010年起全面實(shí)施的《中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》（以下簡稱“國培計(jì)劃”）通過“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”為教師專業(yè)發(fā)展提供有力支持。教師集體培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)教師因所在學(xué)校、城鄉(xiāng)的教育水平差異而造成的自身發(fā)展不足，為教師文化資本的積累提供較為平等的資源配置。

持續(xù)的教師教育和集體的培訓(xùn)工作需要依靠專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度考評(píng)和保障，對教師文化資本的獲得進(jìn)行評(píng)價(jià)。2012年2月，我國教育部印發(fā)了《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從教師個(gè)體層面和交往層面分層制訂并實(shí)施各類教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證及質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求。

2.3促進(jìn)積累教師社會(huì)資本。教師社會(huì)資本是教師在學(xué)校工作場域中能夠鏈接、運(yùn)用的資源和建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。教師應(yīng)建立與同事建立合作交流的教師共同體，認(rèn)同學(xué)校文化并善于利用學(xué)校的各類資源豐富自己的文化和社會(huì)資本。也可以將教師社會(huì)資本的積累看作一種投資行為，這種投資可以從個(gè)人和組織兩方面看待。

教師積累文化資本時(shí)應(yīng)充分利用學(xué)校教師之間的關(guān)系資源，不斷融洽與同事的合作關(guān)系。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)對組織的信任并愿意共享資源，通過資源的有效整合和教師間的融洽交往實(shí)現(xiàn)教師文化資本的積累。教研工作為教師提供了與同事溝通教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的途徑。2019年11月《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》對教師的教研工作提出了要求，重視教研工作在推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師發(fā)展、服務(wù)教育決策等方面發(fā)揮的重要作用，通過上下聯(lián)動(dòng)健全教研機(jī)構(gòu)，通過學(xué)校自主制定教研制度強(qiáng)化校本教研。一些專家教師由于自身權(quán)威不愿或有所保留地與年輕教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也不愿實(shí)時(shí)更新教學(xué)方式，將自己的文化資本和社會(huì)資本局限在已有范圍內(nèi)，容易使社會(huì)資本走向枯竭。如今，“線上教學(xué)”成為所有教師必備的“技能”，教師個(gè)人的社會(huì)資本和文化資本對其熟練掌握“技能”有著重要作用。

從組織方面來看，教師積累社會(huì)資本建立在與學(xué)校和教育各級(jí)行政部門相互信任的基礎(chǔ)上。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》首先將中小學(xué)教師編制單獨(dú)設(shè)條例以示強(qiáng)調(diào)，通過落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對全面二孩、高考改革等新形勢，吸引優(yōu)秀教師任職。國家對于中小學(xué)教師編制的落實(shí)是認(rèn)可教師工作性質(zhì)的體現(xiàn)，為教師入編享受各方福利待遇和社會(huì)資源提供保障。再者，“縣管校聘”成為新的突破，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)行教師輪崗制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大了教師社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改變了教師在某所學(xué)校長期任職可能造成的局限。

2.4穩(wěn)步提高教師符號(hào)資本。教師的符號(hào)資本一方面受到教師經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本占有量的影響，另一方面取決于國家層面對教師社會(huì)地位的認(rèn)可和倡導(dǎo)。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求提高教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。在社會(huì)地位方面，更提到大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”，表彰做出突出貢獻(xiàn)的教學(xué)一線教師，營造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。“四有好老師”的評(píng)選一方面弘揚(yáng)了教師職業(yè)應(yīng)該具備的美德，另一方面向社會(huì)展現(xiàn)了教師的優(yōu)秀形象，切實(shí)推動(dòng)了教師社會(huì)地位的提高。近十年教師政策中對教師社會(huì)地位的關(guān)照和提升是提高教師符號(hào)資本的切實(shí)考慮，使廣大教育工作者極大地增強(qiáng)了信心。

3.國家對教師“資本”關(guān)注的走向

在學(xué)校工作場域和社會(huì)場域中提高教師各類型資本，會(huì)影響教師個(gè)體對于教師職業(yè)的認(rèn)同感和工作積極性。為各類型資本占有量存在差異的教師，提供有針對性的補(bǔ)償和傾斜措施，能夠從教師層面縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。近十年來我國教師政策各方面為教師地位待遇和綜合素質(zhì)提升提供了保障和上升途徑，呈現(xiàn)出了對教師各方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步細(xì)化，對教師工作的關(guān)注從宏觀場域到微觀場域和對農(nóng)村教師質(zhì)量提升的政策傾斜的特點(diǎn)和走向。

教師文化資本提升是將重點(diǎn)從增加教師數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高教師質(zhì)量，將教師教育內(nèi)容與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)銜接，實(shí)現(xiàn)教師文化資本的有效積累。重視高校教育質(zhì)量提升項(xiàng)目、教研活動(dòng)對教師積累文化資本的作用，鼓勵(lì)教師從教育資源豐富的地區(qū)和活動(dòng)中形成個(gè)人社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)文化資本的傳遞。樹立教師的學(xué)習(xí)共同體意識(shí)，營造信任的學(xué)校文化氛圍。在教師象征資本層面，在國家積極宣傳教師社會(huì)形象的基礎(chǔ)上，教師應(yīng)積極提升文化資本和社會(huì)資本，時(shí)刻將教師職業(yè)的理想信念、責(zé)任使命銘記于心，注重個(gè)人形象和職業(yè)形象。針對鄉(xiāng)村教師這個(gè)特殊群體，國家應(yīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的政策傾斜，在保障鄉(xiāng)村教師各類型資本基本充足外，利用資本的可傳遞性，加強(qiáng)文化資本的提升和社會(huì)資本的積累;通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資本和符號(hào)資本的投入，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從教任職，多方保障鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]Joseph T. Shipley. Dictionary of Word Origins[M]. New York： Philosophical Library， Inc， 1945.7.

[2]布迪厄.文化資本與社會(huì)煉金術(shù)[M].包亞明，譯.上海：上海人民出版社，1997.