中國糧食安全政策演變與績效評價體系研究

摘要：糧食安全是經濟穩步增長和政治安全的重要保障，自給自足作為我國解決糧食安全問題的基本方針，為使我國能達到自給自足的糧食安全保障模式，我國在糧食的生產、流通、貿易等方面，進行相關政策的調整，并通過績效評價對政策實施的效果進行分析評估。

關鍵詞：糧食安全政策;政策演變;績效評價體系

糧食是人民生存的基本物資，糧食安全也是國家發展的基礎保障，保障人民群眾能在任何時候能購買到，且買得起所需的食品，是維持社會穩定的基礎措施，社會的穩定發展才能保障國家經濟的穩步上升，因此我國的糧食安全政策也不斷地隨著社會、經濟的發展，而不斷改善、改進。

一、中國糧食安全政策與績效評價體系的相關概述

（一）糧食安全的相關概述

糧食安全是指要保證每個人在任何時候都能買得起，且能買到維持生存和健康所必需的、足夠的食品。由于糧食是人民群眾最基本的生活物資，且獲取到足夠的糧食也是人類目前最基本的生活權利，是人民群眾維持正常生活的重要保障，因此一個國家的糧食安全尤為重要，它會對國計民生、國家經濟等造成重要影響。我國作為糧食生產和人口大國，實現糧食基本自給，是解決我國糧食安全問題的基本方針，在我國基本國情和社會主義市場經濟的社會背景下，我國選擇自給自足與貿易自由化的糧食安全保障模式，以建立我國相關的糧食安全政策，確保我國的糧食能自行生產足夠數量的糧食，同時通過一定的糧食貿易以保障我國有最大限度且穩定的糧食供應，以確保需要糧食的人們群眾，都能買得到、買得起所需糧食[1]。

在2015年，習近平在中央財經領導小組第九次會議上指出，“保障糧食安全，要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，注重可持續性，增強政策精準性”，不斷改進農業方面相關政策，有效提升我國的糧食產量，保障我國的糧食安全。

（二）我國糧食安全政策的相關概述

由于糧食安全涉及糧食的生產、運送、儲備、貿易等，從糧食生產到糧食獲取的多方面問題，所以我國的糧食安全政策需從與糧食相關的多個方面制定相關的政策，以保障我國的糧食安全。且基于給我國糧食安全的現狀，糧食安全相關政策的制定對我國的糧食安全問題有重大影響。如在糧食耕地保護政策方面，這會直接影響我國糧食的播種面積，而糧食播種面積則會影響農民生產的積極性、基本產量等，如若生產出來的糧食量過小，則我國將難以實現自給自足的糧食安全方針。

糧食運送、貿易方面的部分政策，也會對我國人民群眾獲取足夠的、所需的糧食造成較大影響，若在糧食流通過程中相關審批程序過于復雜，則會影響不同地區的糧食在其他地區的流通效果，各地區的糧食種類易因流通政策的不便而造成糧食種類過于單一的現象，使人民群眾雖能獲取到足夠的糧食，但不一定是他們所需的糧食品種，進而對人民群眾每日所需的營養攝入和生命健康造成一定影響。而貿易方面的政策設定則更為重要，因為這對于人民群眾而言是最直接的糧食安全問題，即是否能買得起所需糧食，這也會對我國的經濟發展造成影響，若群眾買不起糧食，則糧食方面的經濟貿易發展會受到阻礙，進而對我國整體的經濟發展和經濟規劃造成不小的影響和損失[2]。

（三）我國績效評價體系的相關概述

績效評價即指通過一定的績效指標，對相關政策執行的過程、結果進行監督、考核，并根據指標評分等，對評價結果進行分析判斷，以確定相關政策的實施是否有達到預期效果和目標，并根據評價結果對相關政策進行改進，或以此為依據進行相關新政策的制定。通過糧食安全政策的績效評價體系，能對我國糧食安全具體的發展情況進行詳細的了解，同時能使群眾與政府間建立良好的交流平臺，是政府能更好地收集人民群眾的意見與建議，進而使相關的糧食安全政策有更好的改善。

二、中國糧食安全政策的演變

（一）糧食價格保護方面

我國目前的糧食價格方面，主要是通過糧食保護價政策保障農民的基本利益，及由政府定價，通過國有糧食企業進行壟斷性的收購，避免糧食收購價過低等問題的出現，同時糧食收購保護價方面，現主要以主產區為主要實施范圍，給中國的糧食主產地區帶來基本利益，避免糧食主產地區出現產糧面積減小等狀況，保障我國基本的糧食產量。同時在經濟方面，糧食價格保護所產生的費用、利息等，皆由企業收入，銷售過程中產生的虧損也由企業掛賬承擔。且相比于糧食補貼政策，糧食收購保護價的基準價，不再由國家進行統一劃分，而是由各省市、各地區根據地區發展狀況進行基準價的制定。在糧食收購數量方面，也沒有限定，但國有糧食企業必須按照保護價進行糧食收購。

（二）糧食儲備方面

糧食儲備是我國糧食安全的重要保障，若我國沒有良好的糧食儲備，一旦有較嚴重的自然災害，則一段時間內我國自給自足的糧食供應狀態必會受到一定影響，進而使我國經濟等多方面受到較大損失，因此為維護社會穩定，我國建立了相關的糧食儲備政策，且由中央政府進行統一調控。在1965年以前，我國的糧食儲備皆以軍政為主，掌控著我國相關的糧食存儲和糧食主權，后為調控余糧，開始有了國家糧食儲備和農村集體糧食儲備這兩種方式，使得各地區的余糧有了更好的存儲方式，減少糧食浪費的現象發生，同時能保障我國基礎的糧食需求，使人民群眾在需要時，都能購買到所需糧食。

2020年新冠疫情期間，為了有效控制疫情的蔓延，在2020年1—3月我國基本處于停工、停學狀態，這對我國各行各業的相關工作及經濟的發展帶來重大影響。然我國充足的糧食產量和糧食儲備量，能使我國在疫情期間仍處于糧食安全狀態，通過國家實時調控以保障各地區的糧食充足量，避免各地區出現糧食搶購等狀況。因此在此次疫情期間我國能保持糧食安全狀態，糧油市場供應充裕，價格總體穩定，供應渠道通暢，市場次序良好，確保糧油不斷檔、不脫銷。同時保障人民群眾的生命安全與健康，使我國疫情能在較短時間內得到控制。

（三）糧食流通方面

糧食的流通是整個糧食生產到賣出中最重要的環節，這會影響到各地區的糧食種類和人民群眾具體的購買價格等，因此在1984年以前，我國都以政府為主，進行統一的糧食調動和銷售，同時嚴禁個人或企業進行糧食貿易，糧食的銷售、流通、收購等皆由政府統一負責。后隨著我國糧食產量的增加、經濟的發展，我國將糧食流通政策改為雙軌制，即通過政府統銷和市場自由交易這兩種方式，來進行糧食流通，而這時候的市場自由交易主要以糧食購銷企業為主，進行相關的糧食買賣，以促進我國的資金流動和經濟發展。

后隨著我國社會主義市場經濟體系的發展，我國的糧食流通政策也開始向市場化轉變，通過糧食流通的市場化轉變，使我國糧食經濟進入市場化，摒棄過去政府全包全攬糧食流通形式，促進我國糧食企業的發展，改善我國糧食經濟方面的發展方向和發展速度，促進糧食市場的多元化，使群眾在有糧食需求時，都能買得到、買得起所需糧食。

（四）糧食貿易方面

由于我國是以計劃經濟為主體，因此至20世紀90年代，我國的糧食流通、貿易都以政府為主，有政府全權把控著相關的權益，后隨著我國加入世界貿易組織，我國開始對相關的糧食貿易政策有所調整。首先就糧食的進出口而言，我國通過降低關稅，以提升部分糧食的進口量，在糧食出口方面，我國也通過調整出口退稅率，以增加我國糧食的輸出分配額度。即在糧食貿易方面我國主要是通過調整糧食的進出口稅，以改善我國國內部分的糧食種類和糧食數量，同時增加了我國與國際間的糧食貿易交往，促進我國經濟與國際經濟間的發展[3]。

三、中國糧食安全政策績效評價體系

由于績效評價是我國糧食安全政策實施效果的重要依據，根據績效評價結果對我國相關糧食安全政策進行調整，或是制定相關的新政策，因此在績效評價過程中，相關數據的收集、各項指標的選取以及相關數據的處理方式都尤為重要。在數據的收集和指標選取方面，應涵蓋糧食生產的相關因素，如糧食生產量、產值、耕地面積等，在數據處理方面，以國家統一的數據計算方式為準，對相關數據進行分析統計，以了解我國糧食生產的具體現狀，同時對不同政策的績效評價其具體的評價方式因有所不同。如我國的糧食補貼政策績效評價，通過補貼政策以調動農民的積極性，以有效提升我國的糧食產量，則在此政策的績效評價過程中，需對相關的生產補貼、收入補貼、最低收購補貼等進行相關的正常績效評價，對這三項補貼的相關數據進行采集、整理，即需統計實際的生產量、農民收入金額、市場上糧食的最低收購價等，在統計調查各項的補貼值，再將生產量同上一季度或上一年的數值進行對比，分析判斷通過適當補貼后，糧食產量的增值，進而可得出此政策對糧食產量的影響。通過績效評價體系能更好地了解我國糧食具體的生產情況，并根據此評價結果進行相應的糧食生產、流通、貿易方面的政策調整，能有效促進我國糧食方面的經濟發展。

四、結語

綜上所述，我國的糧食安全政策的制定對我國的糧食安全發展尤為重要，且隨著我國經濟、社會的發展，在糧食生產、流通、貿易等多方面的政策都有所調整，同時也有新政策的制定與發布，通過糧食安全相關政策的改進，使我國的糧食安全能達到自給自足的基本模式方針。同時通過績效評價體系，對我國具體的糧食安全現狀進行調查分析，并根據評價結果對相應的政策進行進一步的調整改善，使我國糧食方面的經濟發展處于穩步上升的狀態。

參考文獻：

[1]曹溢，倪夢楠.影響我國糧食安全的因素研究[J].青春歲月，2018（11）.

[2]王玫.中國糧食安全政策演變與績效評價體系研究[D].湛江：廣東海洋大學碩士論文，2016.

[3]周楊，邵喜武.改革開放40年中國糧食價格支持政策的演變及優化分析[J].華中農業大學學報：社會科學版，2019（4）.

作者簡介：黃柳玲（1987—），女，廣西玉林人，本科，會計師，主要從事財務管理研究。