國家重大戰略與自貿試驗區的疊加效應

摘要：自貿區戰略是一種制度探索，在宏觀戰略上配合國家重大戰略的實施。自貿試驗區應積極對接國家重大戰略，努力成為國家重大戰略的先行示范區和戰略平臺。本文以省級面板數據為對象，采用雙重差分法對自貿試驗區和國家重大戰略的政策效應進行評估，發現單一自貿試驗區對經濟增長沒有顯著促進作用，自貿試驗區需配合國家重大戰略才能對地方經濟產生較大影響，國家重大戰略能顯著促進經濟增長，兩者具有較強的政策疊加效應。

關鍵詞：自由貿易試驗區;國家重大戰略;雙重差分法;疊加效應

一、自貿區戰略與國家重大戰略的對接互通

在國際貿易中，國家或地區為深化對外貿易交流，促進自由貿易，通常會采用兩種方式，一種是自由貿易區，是不同經濟體間為促進貿易交往的跨區域貿易安排;另一種是自由貿易園區，是某一國或地區在其內部劃出特定片區，單方自助給與特殊優惠稅收和監管政策。

我國設立的自由貿易試驗區，指的是第二種自由貿易園區。自由貿易園區（Free Trade Zone，簡稱FTZ）一般分可為三大類型（張志強，2009）：第一類是開放度和自由化程度最高的自由貿易港（綜合型）或自由貿易區，對幾乎全部商品免征關稅，開展自由貿易并提供物流、金融等綜合性服務，例如香港、新加坡等自由貿易港;第二類是出口加工貿易區，以從事出口加工為主，在以出口為主導的發展中國家較普遍;第三類是保稅倉庫區，利用保稅政策而設立的物流倉儲中心，以荷蘭鹿特丹港、比利時安特衛普港、美國對外貿易區等較為典型。我國設立的自由貿易試驗區，并非過去依靠外資開展加工貿易的出口加工區，而是融合了自由貿易港和保稅倉庫區特征的新型自貿園區。自2013年至今，我國已陸續設立五批自貿試驗區，覆蓋18個省份，形成了海陸沿邊統籌、東西南北中兼顧、由點及面的雁陣型全方位開放新格局（杜國臣等，2020）。

京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展這五大區域發展戰略都是由習近平總書記親自明確為重大國家戰略，并親自推動戰略部署落實。當前我國已形成對外“一帶一路”倡議推動開放合作、對內五大區域發展戰略推動區域協調、高質量發展的戰略新格局。

對照當前各省市的自由貿易試驗區，我們可以發現自由貿易試驗區在設立時，其發展目標和區位布局往往與國家重大戰略緊密聯系在一起。舉例而言，廣東自貿區有3個片區對應的3座城市（廣州、深圳和珠海），同時也位于粵港澳大灣區三大極點（廣佛極點、港深極點和澳珠極點），具有自貿試驗區、粵港澳大灣區的疊加優勢;天津自貿區的發展目標是成為京津冀協同發展示范區;湖北自貿區則要在中部崛起和長江經濟帶發展戰略中發揮示范作用。

由此可見，自貿試驗區戰略是一種制度探索，在宏觀戰略上配合國家重大戰略的實施。自由貿易試驗區具有范圍小、可控性強、改革力度大等特點，其自主開放適用于國內規章，風險相對可控。自貿試驗區其重要使命便在于“先行先試”的改革試錯，應著重于探索國家重大戰略中的改革深水區，對經濟體制改革進程中問題突出、阻力較大、制度不完備的環節進行改革試點，形成其他地區可供借鑒參考的經驗，并加以推廣。自貿試驗區應積極對接國家重大戰略，努力成為國家重大戰略的先行示范區和戰略平臺。

二、計量模型構建與數據說明

（一）經濟理論與模型

本文嘗試探求自貿試驗區戰略與國家重大戰略，這兩項重要的經濟政策，對于地區經濟增長的影響，即其政策效果。為此需要引入經濟增長模型的分析框架。對于經濟增長，Slow模型是經典且易于理解，參照Mankiw等人（1996）對含人力資本的Slow模型的探討，技術進步設定為哈羅德中性，則模型為：

其中Y（t）為產出，A（t）為技術進步，K（t）為表示物質資本存量，L（t）表示勞動力數量，h（t）表示人均人力資本存量，且α+β<1。對（式1）兩邊取對數，可得：

參考樊綱等人（2011）的做法，我們可將政策沖擊和技術進步引入模型，對于技術進步，當前通行做法是用專利的申請數或授權數作為代理變量。由于本國專利的發明主要反映經濟體自身的研發創新能力，而技術進步還可通過引進國外技術來實現。因此，本文使用國外技術合同金額來反映區域技術引進的情況。

借鑒上文介紹的模型及做法，本文采用雙重差分法（DID）來探究自由貿易試驗區與國家重大戰略的政策實施對經濟增長的影響，進而評估自由貿易試驗區與國家重大戰略的政策效應。雙重差分法是一項應用廣泛的政策評估方法（石華軍和楚爾鳴，2017），我們根據地區是否受到政策影響設定實驗組和對照組，實施政策（自貿試驗區或國家重大戰略）的地區為實驗組，其他地區為對照組，實驗組從實施政策時間起賦值為1，否則賦值為0。由此，模型設定

在（式3）中，被解釋變量lnYit為地區i在時間t時對應的經濟產出（取對數形式），解釋變量為FTZit和NSit，均為虛擬變量，FTZi為地區i在時間t時是否設立自由貿易試驗區，NSit為地區i在時間t時是否部署國家重大戰略，其他變量為控制變量，patentit為發明專利授權數，abroadit為國外技術合同金額，at為時間固定效應，ut為個體固定效應，εit為殘差項。

（二）變量指標選擇和說明

本文研究國家重大戰略與自由貿易試驗區戰略的實施對經濟增長的作用和影響，其被解釋變量是人均社會投資，解釋變量是虛擬變量國家重大戰略是否部署與自由貿易試驗區是否設立，控制變量包括發明專利授權數、國外技術合同金額、實際資本存量、勞動力、人均人力資本等。

本文采用中國2006―2017年12年的省級面板數據進行計量分析，為剔除價格波動對數據的影響，對數據中涉及的GDP、固定資產投資和人力資本的數據分別采用GDP指數、固定資產價格指數和CPI進行平減處理，國外技術合同金額原數據采用美元度量，以每年的人民幣兌美元平均匯率折算為人民幣后再通過CPI進行平減，所有價格指數基期均為2000年。本文物質資本存量的計算參考張軍等人（2004）的測算方法，折舊率為9.6%，人力資本數據則來源于中國人力資本與勞動經濟研究中心（CHLR）發布的《中國人力資本指數報告數據庫》。本文指標選取及其定義說明參見表1。

對于本文的指標，各變量的描述性統計參見表2。變量涉及全國31個省、自治區、直轄市自2006年到2017年共12年數據，總觀察值達372個，時間較長，樣本覆蓋全國各省，樣本代表性強。

對于樣本數據，我們將第一批和第二批自貿試驗區的省市的經濟增長率，共四個省市分別是上海、廣東、天津和福建，與全國的增長率（實際GDP增長率）作對比，其結果如圖1所示。

由圖1所示，上海在2014年，廣東、天津和福建在2015年分別設立自貿區以后，其經濟增長速度除上海與全國基本持平，其他三個省市經濟增長大體都超過全國水平。我們由此推測自貿試驗區政策對地區經濟增長具有正效應，也預計國家重大戰略對經濟增長有正效應，為此需要通過計量模型加以驗證。

三、實證結果與分析

（一）回歸模型的結果

本文采用雙固定效應模型，檢驗自貿試驗區戰略與國家重大戰略對地區經濟增長的政策影響，具體計量結果見表3。

模型1，我們僅采用自貿試驗區戰略（FTZ）和國家重大戰略（NS）對經濟增長（對數形式）進行回歸，發現兩者回歸系數均為正，表示對經濟增長均具有正效應，可促進經濟增長，國家重大戰略對經濟增長的效應十分顯著，而自貿試驗區戰略的效應則不顯著。模型2，用自貿試驗區戰略和其他控制變量對經濟增長（對數形式）進行回歸，發現FTZ系數為正但仍不顯著。模型3，在模型2的基礎上加上國家重大戰略，發現國家重大戰略（NS）對經濟增長的效應十分顯著，但FTZ系數仍不顯著。模型4，則是在模型3基礎上引入FTZ和NS的交互項，交互項FTZ*NS反映自貿試驗區戰略和國家重大戰略的疊加效應，即兩個政策疊加后對經濟增長的作用，我們發現交互項FTZ*NS為正且較為顯著。

（二）對計量結果的討論

根據表5回歸模型的結果，我們可以知道：第一，當控制了理論上對經濟增長具有解釋力的經濟變量后，自貿試驗區戰略的系數為正，但均不顯著。這表明一個地區單一地設立自由貿易試驗區并不會使得該地區的經濟產生顯著增長;第二，不同的回歸模型都表明國家重大戰略對經濟增長有顯著的促進作用，在地區經濟發展中利用好國家政策能有效地提升地區經濟增長;第三，自貿試驗區戰略和國家重大戰略具有疊加效應，當同時設立自貿試驗區和實施國家重大戰略時，能對經濟增長產生更大的促進作用。

四、結語

經過本文的理論分析和實證檢驗，可以得出以下結論，以供決策者參考。

第一，單純依靠自貿試驗區戰略是難以有效促進地區經濟增長的，其原因可能是自貿試驗區戰略本身是小范圍的制度試驗，大多試驗區總面積不到120平方公里，難以對整個地區產生大的影響。因此，應當理性看待自貿試驗區的設立，將其視為制度探索，而非簡單的政策紅利，利用好制度創新條件，發揮其“先行先試”的優勢，探索可供推廣借鑒的制度改革方案。

第二，自由貿易試驗區是國家重大戰略的補充和拓展，各地自貿試驗區應積極主動對接國家重大戰略，配合國家重大戰略的實施，落實好國家重大戰略的具體部署，打造成為國家重大戰略的先行示范區和戰略平臺。

第三，自由貿易試驗區與國家重大戰略具有疊加效應，當同時實施國家重大戰略和自由貿易試驗區時，能更為高效地提升經濟發展水平，利用好自由貿易試驗區和國家重大戰略的疊加效應，推動地區經濟的高質量發展。

第四，地區經濟增長除了憑借國家政策的支持，但國家政策對經濟增長的沖擊是短期的，長期的經濟增長更多是要發揮好自身優勢，提高技術進步，優化資本、勞動力和人才等要素配置，其中技術進步是關鍵，也是地區經濟增長持續動力來源。

參考文獻：

[1]杜國臣，徐哲瀟，尹政平.我國自貿試驗區建設的總體態勢及未來重點發展方向[J].經濟縱橫，2020（2）.

[2]樊綱，王小魯，馬光榮.中國市場化進程對經濟增長的貢獻[J].經濟研究，2011，46（9）.

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基金項目：本文系佛山市社科規劃項目“如何利用雙區驅動佛山高質量發展”的階段性成果（項目編號：2020-ZDA01）。

作者簡介：黃江帆（1991—），男，廣東高州人，中共佛山市委黨校教師，碩士，主要從事區域經濟學研究。