汽車零部件再制造：“元年”已到來，未來可期

據(jù)了解，目前歐美的汽車零部件再制造產品占到汽車后市場近一半的份額，而我國卻連百分之三都不到，差距巨大也意味著潛力巨大。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6 月份我國機動車保有量達到3.6 億輛，其中汽車超過2.7 億輛，每年的維修更換零部件產值近萬億，這也為汽車零部件再制造行業(yè)提供了一片廣闊的藍海市場。

為規(guī)范機動車和汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產品質量，加快再制造產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）并向社會公開征求意見。

《暫行辦法》明確了國家對開展汽車零部件再制造業(yè)務的規(guī)范要求，規(guī)范了汽車零部件再制造企業(yè)的生產經營行為，監(jiān)督保證再制造產品質量達到國家標準，為促進企業(yè)正確從事汽車零部件再制造經營行為提供了政策法律依據(jù)。在受訪專家看來，這一政策的落地，將意味著汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展進入新時代“元年”。

企業(yè)不斷探索新模式 獲得消費者認可

在用車輛零部件損壞之后，是更換新品還是再制造產品？記者在采訪中了解到，我國汽車零部件再制造產業(yè)雖然已經走過了將近20 年的路程，但再制造產品依然沒有能夠成為消費者的首選，大多數(shù)消費者對于再制造產品的認知依然模糊，甚至會將再制造產品和“翻新件”和“假冒偽劣”混為一談。

那么到底什么是再制造產品？中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍告訴記者，“再制造是指將舊的零部件利用先進的技術手段進行專業(yè)化的修復，使其恢復到原有新品一樣的質量和性能的批量化制造過程。”

雖然零部件再制造對大多數(shù)消費者來說還是新生事物，但與傳統(tǒng)制造相比具有節(jié)能、節(jié)材的特點，屬于綠色制造范疇，是循環(huán)經濟的重要內容。和制造新品相比，再制造可以節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)約原材料70%，且生產過程對環(huán)境友好。不僅如此，使用再制造產品可以實現(xiàn)“一來就換”，大大縮短維修車輛等待的時間。

在謝建軍看來，“修理只是或多或少地延長了產品的第一次使用壽命，但再制造可以使產品獲得新的壽命周期。”

不僅環(huán)保還可以節(jié)約維修成本的汽車零部件再制造產品為何難以成為消費者的首選？談及原因，上海錦持汽車零部件再制造有限公司董事長鄭杰在接受記者采訪坦言，“由于對再制造產品比較陌生，消費者普遍認為再制造產品質量得不到保障，使用積極性不高，政府和行業(yè)對再制造產品的正面宣傳和消費引導仍然不夠。”

無獨有偶，多家汽車零部件再制造企業(yè)在接受中國經濟導報記者采訪時明確表示，只有改變消費者對再制造產品的認知，才能減弱或消除對再制造產品質量的擔憂。

對此，謝建軍表示，除了積極正面的宣傳引導以及企業(yè)不斷提升自身產品質量，為增加消費者對再制造產品的認可度，一些企業(yè)也在探索新的模式，比如與保險公司合作推出再制造產品質量責任保險，再制造產品質量責任險就是由保險公司來提供再制造產品在使用過程中由于產品缺陷引發(fā)意外事故造成的損失，為消費者提供使用再制造產品的風險保障。對再制造產品的消費者而言，除了可以享受再制造產品與新品一樣的售后服務外，更多了一份風險保障。

上海錦持汽車零部件再制造有限公司就根據(jù)汽車后市場中最大的“消費者”――保險公司的業(yè)務特點，從舊件回收、篩選、再制造生產、檢驗、銷售到服務，形成了一套“從保險來到保險去”的循環(huán)模式。鄭杰告訴記者，“這套循環(huán)模式既開拓了零部件再制造廣闊的應用市場，又培育了維修市場對再制造的認可度。同時，我們還建立了先進的在線資源管理平臺，與保險公司的損余物資平臺對接，確保資源原料的高效流轉和合理配置。”

在與保險公司的合作中，國內首家汽車再制造零部件專業(yè)電子商務平臺——路邁網(wǎng)，從幾年前就已與與國內多家車輛保險公司建立起合作關系，通過路邁電子商務平臺國內多家主要汽車零部件再制造企業(yè)開始為保險公司提供服務。

行業(yè)開局良好但暫不成熟

談及再制造產業(yè)的發(fā)展，謝建軍頗為感慨，“20 年前，當時只有一家國家正式批準、在營業(yè)執(zhí)照上有‘再制造’內容的企業(yè)，到現(xiàn)在產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢，可以預計在國家政策的支持下我國再制造企業(yè)群體必將逐步壯大。”

事實上，自2005 年以來，國家出臺了一系列鼓勵、支持汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展的宏觀性指導文件，產業(yè)以快速發(fā)展、初具規(guī)模，產品范圍逐步擴大，技術標準體系日趨完善。

但在謝建軍看來，“產業(yè)在發(fā)展過程中還缺少相關職能部門對行業(yè)的指導性文件和管理辦法，這就導致企業(yè)在實際生產經營過程中遇到有許多困難和障礙，比如工商注冊、財稅政策、企業(yè)認證等問題，制約了希望規(guī)范化發(fā)展的再制造企業(yè)做大做強。”

對于在行業(yè)內打拼多年逐步成長的企業(yè)來講，“雖然我國汽車零部件再制造產業(yè)開局良好，但目前行業(yè)仍不成熟，管理水平參差不齊，企業(yè)發(fā)展仍然存在很多瓶頸。”鄭杰告訴記者，比如由于相關的技術標準、管理標準和市場機制尚不完善，技術能力落后、生產環(huán)境差、缺乏專業(yè)技能培訓、市場監(jiān)管不到位等問題，都影響了再制造企業(yè)的發(fā)展和市場的培育。

廣州花都全球自動變速箱有限公司總經理黃志勇在接受記者采訪時也表示，“目前我國汽車零部件再制造市場還不夠規(guī)范，企業(yè)很多，但是產品質量參差不齊。很多的產品并不是以再制造產品的形式呈現(xiàn)給消費者，而是以副廠件的形式賣出去。甚至還有許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產相關產品，但質量與再制造產品相差甚遠，市場‘魚龍混雜’，亟待出臺相關政策明確再制造企業(yè)的資質認證。”

除了行業(yè)整體面臨的問題，記者在采訪多家再制造企業(yè)時了解到，目前回收來的舊件不能開具增值稅發(fā)票，這在很大程度上也成為了企業(yè)面臨的最大問題。

據(jù)了解，一般的生產企業(yè)在出售產品時需要按照16%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是再制造行業(yè)收購舊件時往往無法獲得增值稅發(fā)票，也就是說沒有可供抵扣的進項稅，這大大增加了企業(yè)的銷項稅額，應繳增值稅也就隨之水漲船高了。

再制造企業(yè)的生產原料是舊機舊件，但舊機舊件多來自非營利性個人，個人并沒有開具發(fā)票的資格，開具增值稅發(fā)票更是無從談起。謝建軍表示，“這樣一來，無法獲得增值稅發(fā)票就不能抵扣銷項稅，再制造企業(yè)因此無法享受增值稅稅項抵扣所帶來的實惠。”

康明斯（中國）投資有限公司新零件及再制造業(yè)務總經理喬越在接受中國經濟導報記者采訪時坦言，“再制造企業(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣，壓縮了企業(yè)的利潤空間。”對此，喬越表示，“希望能夠制定實施再制造企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和措施，支持再制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時讓消費者享受到使用再制造產品的經濟性。”

開展行業(yè)自律促進健康發(fā)展

針對再制造企業(yè)面臨的種種問題，此次《暫行辦法》為相關職能部門支持再制造產業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，或能夠從根本上解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題。

據(jù)了解，《暫行辦法》不僅詳細規(guī)定了再制造企業(yè)應具備的基本條件，并且為了規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)申請第三方再制造質量體系認證，對認證企業(yè)的資質做出規(guī)定。同時還明確了再制造企業(yè)生產管理的一些細則和相關企業(yè)的責任義務，并提出了規(guī)范發(fā)展方向。這對汽車零部件再制造行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展將起到引領作用。

在喬越看來，“作為機動車零部件再制造行業(yè)的第一部統(tǒng)一管理辦法，這一政策的出臺將使得再制造企業(yè)有章可循，利于各企業(yè)在共同的約定基礎上按照既定規(guī)則參與再制造。”

針對再制造產業(yè)一直以來面臨的“舊件管理”難題，《暫行辦法》也作出了明確要求，企業(yè)要構建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡，并再次強調，對收購的報廢汽車五大總成進行溯源管理。同時，它還對再制造產品的管理做出明確規(guī)定，明確再制造產品安全標準不低于國家對機動車維修配件的要求。

此外，《暫行辦法》還明確了再制造市場及其監(jiān)管部門和職責，從生產到產品再到市場及監(jiān)管，零部件再制造的方方面面都有了明確規(guī)定，“可以說，待《暫行辦法》落地，汽車零部件再制造將有‘法’可依。”鄭杰告訴中國經濟導報記者。

黃志勇認為，“《暫行辦法》出臺后，會促使一些目前還處在“灰色地帶”的企業(yè)申請再制造資質認證，這會催生出更多合規(guī)再制造企業(yè)，會把一些不良企業(yè)淘汰掉。”

值得一提的是，此次《暫行辦法》中還明確，“國家支持再制造行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律，成立再制造產業(yè)技術專家委員會，發(fā)揮行業(yè)評議作用。”

謝建軍表示，“開展行業(yè)自律和行業(yè)認證是國際規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要手段，如果發(fā)現(xiàn)有行業(yè)內企業(yè)違反規(guī)定將向市場監(jiān)管部門如實舉報。”同時協(xié)會也將積極支持和培育一批行業(yè)內龍頭企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展。協(xié)會也將積極支持國際先進的再制造企業(yè)進入中國市場，支持奔馳、寶馬、康明斯等這樣的原始制造企業(yè)在中國開展再制造業(yè)務。

行業(yè)內的企業(yè)對于這一政策都持有肯定態(tài)度。在喬越看來，“這一政策將有利于督促行業(yè)自律，使得各企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的帶領下對再制造產品的質量提出更高的要求，有利于促進客戶對再制造產品的認可。與此同時，對于在再制造領域努力耕耘的企業(yè)來講，可以積極參與到行業(yè)相關標準的制定中，也是推動行業(yè)科學發(fā)展及提升整體競爭力的契機。”

對于下一步要成立產業(yè)技術專家委員會，鄭杰則滿是期待，他告訴記者，“這一舉措將在行業(yè)協(xié)會的帶領下促進行業(yè)向專業(yè)化、現(xiàn)代化、精細化上不斷邁進。行業(yè)的評議也將督促企業(yè)遵紀守法合規(guī)經營，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

汽車零部件再制造產品的市場無限廣闊，將是一個新興的萬億級的市場。鄭杰和喬越們對于未來產業(yè)的發(fā)展也是信心滿滿，“隨著國家層面產業(yè)扶持政策的出臺和實施，以及終端客戶對再制造產品認可度和接受度的提高，汽車零部件再制造產業(yè)未來可期。”