我國電動汽車報廢回收利用現狀分析和有關建議

到2019 年底，我國新能源汽車保有量達381 萬輛，占汽車保有比例提升到1.5%，正處于快速增長期，其中基本是純電動汽車產品，歷年占比超過80% 以上。上游產業發生結構性變化，正逐漸對下游報廢回收行業在管理政策、報廢汽車回收類別、技術裝備等生產組織方式等方面產生直接而深遠的影響，如何適應動力電池帶高壓電、存在環境污染風險等出現的新挑戰，將是行業所需應對研究的新課題。

一、我國新能源汽車推廣使用和報廢回收概況

（一）推廣使用概況

在我國新能源汽車推廣應用財政補貼政策支持，注冊登記、充電、道路行駛管理等使用環境持續優化，企業產品供給質量不斷提升等各方面有利因素協同促進下，新能源汽車使用規模不斷增加。據中國汽車工業協會統計數據，2019 年，我國新能源汽車市場銷量120.6 萬輛，同比下降4%，占我國汽車銷量比重達4.7%，占全球新能源汽車市場銷量比重達56%。截至2019 年，中國新能源汽車銷量累計超419 萬輛。2010 年以來我國新能源汽車銷量情況見圖1。

圖1 2010年—2019 年我國新能源汽車銷量及市場占比（單位：萬輛）

從保有情況來看，據公安部統計數據，2019 年全國新能源汽車保有量達381 萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018 年底相比，增加120 萬輛，增長46.05%。其中，純電動汽車保有量310 萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。新能源汽車增量連續兩年超過100 萬輛，呈快速增長趨勢。2014 年以來我國新能源汽車保有情況見圖2。

圖2 2014年—2019 年我國新能源汽車及純電動汽車保有量情況（單位：萬輛）

（二）報廢回收概況

我國新能源汽車推廣至今已有10 余年，早期進入市場的公交、出租車等運營車輛已達到強制報廢年限，私人用戶車輛因動力蓄電池性能下降、更換動力蓄電池成本較高等因素影響，也已開始選擇整車報廢退役。隨著我國新能源汽車推廣逐步深入，保有量不斷增加，新能源汽車已經逐步進入批量報廢階段。2017—2018 年，我國年報廢回收新能源汽車均不超過500 輛，2019 年以來，辦理報廢回收證明的新能源汽車數量大幅增加，超過此前兩年的報廢總數。據調研結果，目前回收拆解企業回收到的報廢新能源汽車主要來自于法人單位退役車輛。

以我國新能源汽車推廣應用規模走勢為基礎，結合新能源汽車退役報廢特點，預測我國新能源汽車理論報廢量情況。到2020 年、2025 年、2030 年我國報廢新能源汽車理論數量分別為4.7 萬輛、37.2 萬輛、232.8 萬輛。預測2020 年—2030 年我國新能源汽車退役報廢數量見圖3。需要說明的是，2025 年之后，我國新能源汽車市場逐步進入普及發展階段，報廢回收利用水平隨之完善，且純電動汽車二手車殘值較低，其報廢率逐漸高于傳統燃油汽車。

圖3 2020—2030 年我國新能源汽車退役報廢理論數量預測（單位：萬輛）

從回收利用體系來看，我國回收拆解企業數量逐漸增加。截止目前，我國具有資質的報廢機動車回收拆解企業共732 家，主要集中在湖南、福建、四川、河南等機動車保有量大的地區。相比傳統燃油機動車退役數量，當前電動汽車退役規模仍然較小，大部分回收拆解企業仍以回收拆解傳統燃油機動車為主，進行相關的技術設備布局積累。總體來看，我國報廢能源汽車的拆解技術研究尚在起步階段，電動汽車拆解技術并未在全行業普及，我國完全具備拆解能力的企業數量非常少。但已有具備先進技術的企業在積極開展新能源汽車拆解業務，廣東邦普循環科技有限公司、格林美（武漢）城市礦產循環產業園開發有限公司、深圳乾泰能源再生技術有限公司等部分回收拆解企業，以構建動力蓄電池回收利用產業鏈為出發，前瞻性儲備電動汽車回收拆解能力，形成了批量拆解新能源汽車的產能，在動力蓄電池拆卸設施、設備、技術和人員上積累大量實踐經驗。通常情況下，報廢新能源汽車回收拆解利用產業鏈從具有資質的回收拆解企業開始，到后端綜合利用企業結束，與傳統燃油機動車回收利用最大區別是，如何安全環保和價值最大化的開展動力蓄電池的拆卸和綜合利用。報廢新能源汽車回收利用流程如圖4 所示。

圖4 報廢新能源汽車回收利用基本流程

二、新能源汽車報廢回收管理政策

（一）管理政策概況

我國對新能源汽車回收的行業管理是在現行管理體系框架基礎下開展的。自2001 年開始，我國就制定實施有專門的機動車報廢回收管理行政法規—《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令第307 號），對行業實行經營許可管理，通過資質認定的企業方可開展報廢機動車回收拆解活動。為適應汽車產業發展形勢，主管部門對307 號令進行修訂，于2019 年5 月發布《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715 號）。715 號令繼續作為我國報廢機動車回收管理制度頂層設計文件，重新確立了資質認定制度，并對其進行完善，簡化申請程序；允許廢車收購價格由市場自主協商定價；進一步強化安全環保管理要求等。

表1 我國報廢機動車回收拆解行業主要管理政策

為貫徹落實715 號令，主管部門對企業建設經營管理所依據的國家標準《報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB22128）》進行修訂，標準新增企業建設項目選址及產能要求、設施設備要求、拆解電動汽車相關要求及強化場地建設和設施設備環境保護要求，已在2019 年12 月批準發布，自發布之日起實施。同時，制定《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（簡稱《細則》）對資質認定及管理、回收拆解及利用行為進行全面細化，《細則》已在2019 年5月對外公開征求意見。我國機動車回收拆解行業主要管理政策如表2 所示。

表2 新能源汽車報廢回收行業主要管理政策

（二）新能源汽車回收管理方式

首先，在資質認定方面，開展新能源汽車回收拆解活動的，應具備相關的技術設備和人員，滿足715 號令和GB22128 管理要求后，向省級商務主管部門申請獲證后可開展相關業務。715 號令提出“報廢新能源機動車回收的特殊事項，另行制定管理規定”，為后續相關配套文件的制定提供上位法依據。其次，在日常經營中，應滿足GB22128、《細則》相關要求，包括報廢新能源汽車動力蓄電池不齊全的時加強車主管理的要求，防止動力蓄電池流向非法回收利用渠道；提出回收拆解企業對動力蓄電池在溯源信息上傳、拆卸等行為符合性、交售去向的要求，支持動力蓄電池回收體系建設。GB22128 作為行業管理唯一的國家強制性標準，對新能源汽車回收拆解也提出相關技術規范內容，包括新增報廢電動汽車回收拆解場地、設施設備、技術人員、存儲、拆解等技術要求。新能源汽車報廢回收行業主要管理政策如表3 所示。

三、行業發展存在問題

（一）管理政策方面

現行管理對市場主體的責任要求不清晰，新能源汽車上關鍵零部件動力蓄電池流失較為普遍。回收拆解企業接收到的新能源汽車，大部分的動力蓄電池已被拆卸，存在流向非法渠道回收利用的風險，主要表現在出租車、公交車、物流車、環衛車等公共領域的車輛類型上。同時，我國針對新能源汽車的強制報廢管理要求缺失。新能源汽車與傳統燃油汽車動力總成和使用上存在差異，超期服役存在動力蓄電池熱失效等，易引發安全事故，現行《機動車強制報廢標準規定》未設定新能源汽車的強制報廢情形，亟需進行適應性修訂。

（二）回收體系方面

報廢新能源汽車仍以具有資質的回收拆解企業承接回收為主，受限于難以掌握報廢車源、動力蓄電池拆卸技術不足、業務轉型驅動力不強等，現有回收體系還難以滿足大規模退役拆解的社會固廢消納需求。同時，生產企業參與的積極性不足，我國生產者責任延伸制度相關管理法規尚不健全，汽車生產企業對外公開電動汽車回收拆解技術信息、直接參與回收拆解等方面沒有強制性的管理法規要求，其所掌握的整車研發生產制造技術等優勢，難以拓展應用到下游回收利用環節，導致電動汽車回收利用水平提升緩慢。

（三）技術發展方面

與傳統燃油汽車不同，新能源汽車動力蓄電池具有300—900V 的高壓電，電芯內含有鎳鈷錳等重金屬、系統中還有大量的冷卻液等，破損泄露易引發環境污染。新能源汽車整車的拆解關鍵在于動力蓄電池的安全環保拆卸。目前，大部分回收拆解企業不具備拆卸動力蓄電池的專用場地、設備和技術人員，未掌握規范的拆卸技術，行業正處于技術能力提升的初期階段。

四、有關建議

（一）完善新能源汽車報廢回收管理政策體系。

一是在《實施細則》中進一步加強對未帶電池報廢情形管理，防止在整車退役報廢環節，促進廢舊動力蓄電池流向資質回收拆解企業，避免被非法私拆濫用。二是通過制定專門的技術標準，進一步細化電動汽車拆解技術規范內容，給行業企業提供可操作性強的“作業書”，促使盡快提升動力蓄電池拆卸等關鍵技術能力。三是修訂《機動車強制報廢標準規定》，充分考慮新能源汽車動力電池的化學特性，制定符合設計壽命和使用特征的報廢指標。

（二）加快落實生產者責任延伸制度。

我國尚未真正確立汽車產品的生產者責任延伸制度，目前僅在國務院印發的指導性文件中提到開展相關試點示范工作，未將該制度在法律法規等高級別文件中確立，已有的管理要求對相關履責主體約束力較低，推行效果不及預期。基于此，首先需要在相關法律法規中確立該項制度，然后依次為依據，研究制定符合我國國情的生產者責任延伸制度管理體系，明確以生產者為主的相關參與主體履責內容，其中包括促進提升電動汽車回收拆解回收利用水平的履責內容，以此推動行業高質量發展。

（三）持續提升行業企業電動汽車回收拆解能力水平。

技術裝備水平是電動汽車回收拆解行業發展的基礎支撐，建議利用新能源汽車生產企業和先導回收拆解企業的技術資源優勢，政府或有關機構積極搭建培訓平臺，理論和現場教學相結合，盡快將現有技術內容在全國范圍內形成復制推廣。真正能夠做到不僅能拆，還要總結出有益經驗、形成國際引領。同時，國家和地方在相關科研項目攻關上，給予電動汽車回收拆解專用設備研發、技術改造等方面以適當支持，不斷提升技術裝備水平，以適應多樣化的新能源汽車類別和電池體系拆卸處理等。

五、總結

本次研究梳理分析了我國新能源汽車推廣使用情況，以此為基礎，對報廢新能源汽車的回收利用體系、未來退役規模預測、管理政策概況等方面進行總結分析，并剖析了新能源汽車報廢回收行業存在的政府管理、回收、技術三方面問題，對應在管理政策和技術提升方面提出補短板、促發展的有關建議。