惠州港碧甲作業(yè)區(qū)空間規(guī)劃調(diào)整技術(shù)分析

賴錫添 惠州市港口航空鐵路事務(wù)中心

1.引言

目前，惠州LNG接收站項目已列入《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，碧甲作業(yè)區(qū)作為惠州港發(fā)展LNG接收站碼頭的主要作業(yè)區(qū)之一，其空間規(guī)劃調(diào)整是貫徹落實國家和地方加快推進天然氣利用政策、提高天然氣資源供應(yīng)保障能力、適應(yīng)全國沿海與長江干線液化天然氣接收站碼頭布局發(fā)展意見的需要。為充分發(fā)揮惠州港岸線資源優(yōu)勢、完善港口性質(zhì)功能、提升碧甲作業(yè)區(qū)綜合服務(wù)水平的需要，適應(yīng)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對港口運輸?shù)男枨?，對惠州港惠東港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整是十分必要的。

2.規(guī)劃調(diào)整介紹

2.1 規(guī)劃作業(yè)區(qū)概況

根據(jù)2013年批復(fù)的《惠州港總體規(guī)劃（沿海部分）（2010-2030年）》，惠州港沿海港口共設(shè)荃灣、東馬、惠東3個港區(qū)?；輺|港區(qū)包括碧甲作業(yè)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、亞婆角裝卸點、鹽洲裝卸點和核電站裝卸點。碧甲作業(yè)區(qū)主要有兩大功能，其一為臨港碧甲工業(yè)區(qū)提供港口配套服務(wù)，以承擔臨港工業(yè)所需的原料、能源等大宗散貨接卸任務(wù)為主，兼顧煤炭、礦石等中轉(zhuǎn)任務(wù)；其二為承擔滿足惠東等地經(jīng)濟發(fā)展所需貨物裝卸任務(wù)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容

碧甲作業(yè)區(qū)將以臨港工業(yè)所需的能源、原材料、產(chǎn)成品運輸為主，重點發(fā)展LNG等清潔能源運輸，并滿足港口經(jīng)濟腹地范圍內(nèi)的貨物運輸，打造具備綜合服務(wù)功能的濱海生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

碧甲作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的港口岸線及相關(guān)的陸域和水域，規(guī)劃港口岸線為“長沙灣南端～玻沙山腳”段，岸線長度為5.79km。

碧甲作業(yè)區(qū)規(guī)劃對水、陸域港界進行了適當調(diào)整，主要包括：

（1）根據(jù)虎坑水庫飲用水源保護區(qū)及廣東省生態(tài)保護紅線（陸域），將北側(cè)陸域港界向南調(diào)整至保護區(qū)及保護紅線以外；

（2）根據(jù)惠州市大陸及海島自然岸線保有及嚴格控制岸線分布情況，作業(yè)區(qū)南側(cè)陸域港界向北調(diào)整至大陸自然岸線保有及嚴格控制岸線以外，水域港界避開了桑洲島海島自然岸線；

（3）根據(jù)廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案，將原作業(yè)區(qū)規(guī)劃水域范圍涉及核心區(qū)、緩沖區(qū)的水域調(diào)出；根據(jù)廣東省海洋生態(tài)紅線，將原規(guī)劃水域范圍涉及東山海海龜珍稀瀕危物種集中分布區(qū)的水域調(diào)出。

（4）根據(jù)項目審批、安全監(jiān)督管理的職能劃分，將平海電廠廠區(qū)、LNG后方陸域調(diào)出陸域港界。

3.空間規(guī)劃難點

碧甲作業(yè)區(qū)陸域及近岸海域均分布在生態(tài)敏感區(qū)域，水域涉及廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)，合理利用港口岸線及確定作業(yè)區(qū)空間規(guī)劃形態(tài)是規(guī)劃調(diào)整的技術(shù)性難題。

3.1 規(guī)劃作業(yè)區(qū)全部位于近岸海域嚴格控制區(qū)

根據(jù)《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，近岸海域嚴格控制區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動.由于惠東港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)涉及港口開發(fā)建設(shè)活動，故不滿足廣東省近岸海域嚴格控制區(qū)的管理要求。

3.2 規(guī)劃作業(yè)區(qū)部分涉及大陸海岸線自然岸線保有、嚴格保護岸段

（1）規(guī)劃碧甲作業(yè)區(qū)港區(qū)范圍部分涉及了玻沙沙基巖岸線、平海灣砂質(zhì)岸線。按照《廣東省人民政府關(guān)于廣東省海洋生態(tài)紅線的批復(fù)》，玻沙沙基巖岸線、砂質(zhì)岸線須維持岸線自然屬性，向海一側(cè)3.5海里內(nèi)禁止采挖海砂、圍填海、傾廢等可能誘發(fā)沙灘蝕退的開發(fā)活動，禁止新增圍填海、采挖海砂及其他可能破壞河口生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動。

（2）規(guī)劃碧甲作業(yè)區(qū)港區(qū)范圍部分涉及了碧甲南嚴格保護岸段、平海灣嚴格保護岸段。按照《廣東省人民政府國家海洋局關(guān)于印發(fā)廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃的通知》要求，嚴格保護岸線“禁止在嚴格保護岸線范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動”。

圖1 與廣東省海洋生態(tài)紅線區(qū)位置關(guān)系圖

圖3 廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)調(diào)整示意圖（局部）

3.3 與廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)的關(guān)系

根據(jù)規(guī)劃分析，碧甲作業(yè)區(qū)港界范圍內(nèi)涉及自然保護區(qū)實驗區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容為航道、錨地，規(guī)劃擬對航道拓寬。航道拓寬主要活動為航道疏浚工程，航道主要用于船舶通行。按照規(guī)劃環(huán)評要求，船舶在作業(yè)區(qū)內(nèi)航道通行、錨地候泊中，應(yīng)嚴格落實船舶污染物控制措施，不得向水域排廢水污染物，船舶通行、候泊基本不會對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

4.解決路徑技術(shù)分析

碧甲作業(yè)區(qū)在布局上與近岸海域嚴格控制區(qū)、大陸自然岸線保有、嚴格控制岸段存在沖突，與大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)存在協(xié)調(diào)問題，必須解決規(guī)劃與現(xiàn)行的上述法規(guī)文件協(xié)調(diào)性問題，規(guī)劃調(diào)整才具備可行性。

4.1 關(guān)于規(guī)劃作業(yè)區(qū)位于嚴格控制區(qū)的解決思路

規(guī)劃港口建設(shè)岸線在開發(fā)利用時，應(yīng)解決與《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006～2020）》中近岸海域嚴格控制區(qū)的協(xié)調(diào)性問題。

按照《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)嚴格控制區(qū)管理工作的通知》（粵環(huán)函[2014]796號），“對列入國家和省重點項目名錄的環(huán)保、水利、公路、鐵路、輸油氣管道、輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，因工程和自然條件限制確實需要調(diào)整或穿越生態(tài)嚴格控制區(qū)的，應(yīng)當委托具備環(huán)評或工程咨詢資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，經(jīng)省環(huán)境技術(shù)中心組織專家評估并修改完善后，由地級以上市政府上報省政府”。（如圖1）。

項目單位在報送規(guī)劃環(huán)評文件同時，啟動海域嚴格控制區(qū)的調(diào)整論證工作。省生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃環(huán)評出具了審查意見，明確“在近岸海域嚴格嚴格控制區(qū)優(yōu)化調(diào)整并且規(guī)劃作業(yè)區(qū)不涉及嚴格控制區(qū)，符合環(huán)境功能區(qū)劃的前提下，方可進行開發(fā)建設(shè)。”此為LNG項目配套環(huán)評規(guī)劃符合性，提供了技術(shù)性支撐。

4.2 關(guān)于規(guī)劃作業(yè)區(qū)部分涉及大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段的解決思路

根據(jù)疊圖分析，碧甲作業(yè)區(qū)南部、東部岸線部分涉及了大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段，但該部分岸段在現(xiàn)行惠州港總體規(guī)劃中均規(guī)劃為“城市生活與旅游（客運）岸線”，其后方陸域為“預(yù)留發(fā)展用地”。

由于上述岸線不涉及本次重點項目粵電LNG，在本次碧甲作業(yè)區(qū)調(diào)規(guī)中，將作業(yè)區(qū)上述涉及大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段的岸線調(diào)出，其后方陸域也相應(yīng)調(diào)出，同時對作業(yè)區(qū)的陸域、水域邊界范圍進行適當優(yōu)化調(diào)整，以對作業(yè)區(qū)的港界范圍紅線進行優(yōu)化，使其在布局上盡量做到與相關(guān)環(huán)保紅線的協(xié)調(diào)（如圖2）。

在規(guī)劃編制過程中規(guī)劃調(diào)整方案主動避開了相關(guān)自然岸線，確保規(guī)劃符合性要求。

4.3 協(xié)調(diào)與廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)關(guān)系

本次規(guī)劃主要是對碧甲作業(yè)區(qū)涉及廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)的核心區(qū)（海龜保護區(qū)核心區(qū)）、緩沖區(qū)及實驗區(qū)進行調(diào)整。通過本次規(guī)劃調(diào)整，碧甲作業(yè)區(qū)僅涉及自然保護區(qū)的實驗區(qū)，并且涉及實驗區(qū)的面積也大幅度減少，與廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)基本協(xié)調(diào)，在實驗區(qū)范圍內(nèi)的航道拓寬和規(guī)劃錨地將開展專題論證工作，確保符合國家、廣東省自然保護區(qū)保護條例的管理要求，見圖3。