全面從嚴治黨形勢下國有企業紀檢監察工作新路徑探析

王楠

黨的十八大以來，中央大力推動國有企業全面從嚴治黨，對國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出新部署、提出新要求。在這樣的形勢下，國企紀檢監察機構實現工作理念、方法和措施的轉型升級，對于提高國企管黨治黨水平，實現黨管國企、黨管干部，推進領導干部廉潔從業，推動國企穩步邁入新常態發揮了至關重要的作用，在監督方式上，紀委應前移監督關口，做到“抓早抓小”;在工作落實途徑上，應注重抓好責任制落實和企業制度的檢查;在文化引領上，大力建設廉潔企業文化。因此在企紀檢監察機構創新監督執紀思路方法、加強黨內監督、建設廉潔企業的工作新路徑是非常有必要的。

一、把黨紀挺在前面：將黨內監督作為國有企業監管的重要構成，作為約束黨員領導干部的重要手段

一直以來，在黨的領導下，國有企業按照社會主義市場經濟的要求不斷健全法人治理結構、建立現代企業制度，構建了多種監督形式，在這個監管體系下，我們應把黨內監督作為重要組成部分，發揮“四兩撥千金”作用。

（一）全面從嚴治黨形勢下的國有企業監管

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎。在國企，堅持黨的領導是重要的政治原則;實現國有企業改革發展的目標，更應該堅持黨的領導。新形勢下，在國企推進全面從嚴治黨，加強國企黨的建設、尤其是反腐倡廉建設，是推動經濟社會發展邁入新常態的需要，更是將國有企業置于從嚴治黨大局的需要。

（二）國企黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢

國企反腐敗工作，是全黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，中央通過加強和改進巡視工作、加強派駐機構建設、加大查辦案件力度，持續推進國企反腐敗工作。但國企腐敗案件也沒有就此截止。這表明，當前國企滋生腐敗的土壤依然存在，國資系統特別是國企紀檢監察機構的工作任務依然艱巨。形勢決定任務，也決定著工作的思路和方法。因此必須找準新方法，探索新途徑。

（三）抓好黨內監督，把黨的紀律挺在前面

“辦好中國的事情，關鍵在黨”，辦好國企的事情，關鍵也在黨。對于推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在堅持黨的領導、重點在堅決執行黨的紀律。要抓好黨內監督，增強黨員組織觀念和紀律觀念，讓每一名黨員牢記黨員的第一身份，模范遵守國家法律，堅決執行黨的紀律。國企紀檢監察機關要把黨的紀律挺在前面，為黨組織和黨員樹立更高標準，做到“黨紀嚴于國法”、“紀在法前”，用黨的紀律管住大多數。

（四）在新形勢下抓好“黨管國企”“黨管干部”

中國共產黨作為執政黨，“黨管干部”是鞏固黨的執政地位、實現黨的領導的重要組織保證，也是黨的干部隊伍建設的一條重要原則。在現代企業制度背景下，黨對國企在政治上的領導權、黨的建設有效開展、黨組織發揮政治核心地位，都要通過“黨管國企”“黨管干部”來實現。把黨的紀律挺在前面，是黨加強對國企黨員干部教育、管理、監督的重要途徑;將黨內監督作為國企監管的重要構成，也就是黨加強對國企領導和監管的重要手段。

二、轉變執紀監督方式：前移監督關口、突出預防職能，變事后監督為事前防范，做到抓早抓小、防微杜漸

事實證明，一些違紀黨員干部從量變到質變、從違紀到違法，大多都經歷一個漸進式的過程。把握標本兼治這個基本的原則和方法，調整執紀監督的工作擺布，這是紀檢監察機關深入推進“三轉”的需要，是有效抓好反腐敗工作的需要，也是實現黨內監督“四種形態”、構建良好政治生態的需要。

（一）紀檢監察機關進一步深化“三轉”

當前，正風反腐取得了一定成效，初步形成了“不敢”的氛圍，但形勢依然嚴峻復雜，任務依然艱巨。中央紀委對全國紀檢監察機關提出“三轉”要求，“三轉”取得切實效果的關鍵是“轉方式”，即切實轉變執紀監督的方式。對于國有企業來說，其重要途徑就是建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，避免違紀走向違法，防止小錯釀成大錯。因此，前移監督關口，變事后監督為事前防范，是紀檢監察機關“三轉”的重要方法，也是形成紀檢監察工作新模式的重要途徑。

（二）更科學有效地懲治和預防腐敗

監督如果發生在事后往往于事無補，只有置于事發之前，才能發揮預防功能、贏得主動權，并從根本上抑制腐敗現象的發生。在問題剛顯出跡象時，拿起黨內監督的武器，把苗頭消滅在萌芽狀態，避免“小蒼蠅”長成“大老虎”。從基礎上緩解監督工作的全局壓力”。在問題暴露之后，要堅持把查辦案件作為重要的手段，保持懲治腐敗高壓態勢。

（三）科學運用黨內監督“四種形態”

黨的紀律檢查機關作為黨內監督專門機關，抓好執紀監督，是澄清黨內政治生態的關鍵力量。從國企紀檢監察工作實踐來看，科學有效地開展執紀監督是實現“四種形態”重要的砝碼，只有把紀律挺在前面，才能科學處理黨員干部隊伍的整體與部分、少數與多數、量變與質變的關系。把紀律和規矩立起來、嚴起來，可以有效避免黨員干部在“四種形態”遞進退變，有效避免要么是“好同志”，要么是“階下囚”的兩個極端。

三、探索工作落實途徑：抓好黨風廉政建設監督責任落實，同時抓好現代企業制度執行情況的監督檢查

開展好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實好“兩個責任”，是做好新形勢下紀檢監察工作的重要指南。在國有企業，紀檢監察機構要在現代企業制度的框架內履行部門職能，就要探索在企業經營管理的語境下開展監督工作的新路徑。

（一）落實好黨風廉政建設“兩個責任”

黨風廉政建設是一項系統工程，抓好工作落實，尤其要重視以落實工作責任制為主線。要以擔當責任為重點，以責任考核為保障，把工作要求落到實處。黨委負主體責任，要強化主體責任意識，明晰主體責任內容，建立完善工作程序和保障機制，還要不斷提高履責能力。紀委擔負監督責任，要明確紀委作為黨內監督專門機關的法律地位，強化紀委監督的責任意識和使命意識，主動監督責任制的履行情況。其中，責任追究是關鍵一環，也是最后一道防線;“守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談”。

（二）抓好現代企業制度執行情況的監督檢查

紀檢監察作為國企監管體系的重要部分，要在企業日常經營管理中開展監督工作，促使全體黨員領導干部養成高度的法治觀念和按制度辦事的自覺。一是參與組成企業治理結構，支持董事會、監事會和總經理依法行使職權，通過履行職責，對企業經營管理權力的行使作出監督。二是參與企業重大問題的決策，提倡自我監督、引進群眾監督、加強考核監督，抓好“三重一大”決策事項的監督檢查。三是在企業管理制度的執行過程中，查處其中涉及違反黨的紀律的相關案件，作出黨紀處分決定、提出組織處理意見，向相關部門作出任免獎罰的建議。

（三）加強部門合作，形成監督合力

要聯合黨委巡查組、監事會、審計中心、財務部等部門形成監督聯合體系。開展日常監督管控工作，形成查辦案件的工作合力，組建有戰斗力的辦案集體。在外部，及時向上級單位請求辦案協助，采取指導辦案、聯合辦案等模式，增強案件查辦和審理的規范性和嚴謹性。在實際工作中我們發現，企業違規操作和違紀案件，大多與財務制度執行情況有關，比如違規設立“小金庫”等難以根治的現象，本身就是對財務制度的極大破壞。因此，要加強對年度審計情況的了解和掌握，同時做好對財務制度執行情況的監督檢查，特別是保證財務規則、財務收支的規范性制度不能突破。

四、強化廉潔文化引領：注意發揮廉潔文化的涵養作用;在企業文化中鮮明地開展廉政教育，培育清風正氣

在國有企業，黨組織領導思想政治工作、精神文明工作。在這個基礎上，國有企業紀檢監察機關要發揮業務特長，配合黨組織做好黨的建設、建設企業文化，并有針對性地開展示范教育和警示教育，引導全體黨員干部自覺靠攏道德高線、堅決遠離紀律底線，持續培育企業的良性生態。

（一）多種形式開展示范教育、樹立高標準

教育引導國有企業領導干部，把自己擺到黨員干部隊伍當中，學習黨的優良傳統作風和先進典型。在廉政教育中，要發揮先進典型的正面激勵作用，利用“三會一課”等黨內政治生活的平臺，教育引導企業廣大黨員干部向優秀榜樣看齊，踐行群眾路線，做到“三嚴三實”，切實轉變作風。按照《中國共產黨廉潔自律準則》的要求，實現依規治黨和以德治黨相結合，努力弘揚中華民族傳統美德，為黨員干部樹立看得見、夠得著的高標準。

（二）旗幟鮮明地開展警示教育、明確底線

國有企業紀檢監察機構要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，妥善運用現代傳媒手段，充分發揮查辦案件的治本功能，在堅決懲治腐敗的同時，以行業的案件、身邊的案例作為鮮活的警示教材，做到以案施教、以案示警、以案肅紀。組織學習《中國共產黨紀律處分條例》，增強黨性修養，明晰紀律底線，筑牢黨員干部拒腐防變的思想屏障，用紀律管住大多數，實現不敢腐、不能腐、不想腐的戰略目標。

（三）建設廉潔企業文化、涵養清風正氣

廉潔文化是企業文化中的重要內容，反映了一個企業的精神面貌。國企紀檢監察機構要積極配合黨組織的工作，把廉潔文化融入企業文化建設之中，堅持公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻。同時，要堅決破除企業中存在的錯誤觀念，黨委突出普遍性和層次性，紀委突出針對性和有效性。注重抓好“關鍵的少數人”，帶動企業從上到下守法經營、廉潔經營，讓廉潔從業意識深入人心，讓清白做人、干凈做事在企業蔚然成風。