農村村級集體“三資”管理問題分析及對策建議

鄧祖亮

【摘 ?要】農村村集體“三資”管理事關農村集體經濟發展、村民的切身利益，但是由于諸多問題，導致村集體“三資”管理與鄉村振興、現代鄉村的要求差距很大。當前，針對“三資”管理中問題，應突出解決熱點、重點、難點問題。

【關鍵詞】農村;村集體;“三資”管理

農村村集體“三資”（資金、資產、資源，簡稱“三資”）管理，關系著農村集體經濟發展、村民的切身利益，近年來，隨著各地逐步實施村財鄉代管、公開競價和招標投標、農村集體“三資”管理信息化建設等一系列政策措施，“三資”管理漸日漸規范。但是，由于“三資”問題的復雜性，村集體“三資”管理還存在不少問題，如資產資源清理不徹底、經營不科學、權屬不明確、財務公開不透明、不規范等。因此，如何有效化解這些問題，對鄉村振興戰略的實施、農村的和諧穩定，基層黨風廉政建設具有重大而深遠的影響。當前，針對“三資”管理中問題，應突出解決熱點、重點、難點問題。

一、三資管理中存在的問題

（一）財務公開“流于形式”。為使村級財務管理公開、透明，近年來安徽省陸續出臺了多項規章制度，如《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）》等。按要求，行政村目前均已實行了村級財務公開。但調研時我們發現，不少村級財務務公開是“搞形式”走過場”“擺樣子”公開不規范、不清晰、不透明，村民了解不到實質性財務收支情況。如一些村組半年、一年才公開一次財務收支情況，欄目中既沒有特別的項目說明，也沒有相關的佐證材料。有的只是公布上級的相關文件及相關制度。

（二）監管“虛位”“缺位”“越位”。在村集體“三資”管理上，監管部門存在“虛位”缺位”“越位”等問題。一是“虛位”。缺少群眾監督。該縣各村雖然均有村務監督委員會、村民代表大會等，但實質上并未發揮應有的監管作用。二是“缺位”。上級部門對村級財務監督乏力?？h財務審計部門雖然每年會對鄉鎮的財務情況進行集中核查審計，但核查審計次數有限，監管強度、頻度不夠;各鄉鎮監管主體缺位”。鄉鎮會計核算中心除負責代理日常村級賬務外，還負有監管職責。但實際操作中，由于專業人員少工作量大，日常記賬都忙不過來，何談監管？三是“越位"。村級組織的決策權集中在村支書村主任等少數人手中，部分干部不能正確認識職責義務，不通過民主程序，往往搞"一言堂”越權插手村集體“三資”的管理、處置。

（三）“三資”管理隊伍建設重視不夠、投入不足。主管部門對加強村集體“三資”管理的重要性認識不到位，對“三資”管理的新形勢、新要求沒有及時跟進，所以不重視、不投入，造成“三資”管理隊伍的不穩定。調研發現，一方面鄉鎮財務人員緊缺，往往一人身兼多職，既要做村的賬務，還要兼做諸如拆遷黨務、辦公事務等其他工作;另一方面許多鄉鎮“三資”管理人員能力不足、財務知識有限，沒有系統的財務知識，很難將“三資”管理做到位。并且各鄉鎮村級財務人員很少參加過有關“三資”管理的培訓。

（四）管理制度“一刀切”，導致執行難。為規范農村集體“三資”管理，縣及鄉鎮出臺了多項規章制度。但由于多種原因，有些制度在實際操作中較為困難。如村組干部反映較為強烈的招投標門檻問題，《壽縣農村集體資產資源資金管理辦法（試行）》（壽農〔2019〕146號）中規定：“項目支出在5千元以上5萬元以下的，履行“四議兩公開”程序，由鄉鎮代理中心組織，公開招投標?！边@是實現農村集體資產資源公開化、陽光化、規范化交易的有力舉措。但各村在實際操作過程中感覺到工作較難開展，公開招投標，一要花時間，二要花報名費，三要符合有三家公司報名的規定，這些條件的限制往往會造成5千元以上5萬元以下的標無人報名的尷尬局面。

（五）農村集體“三資”管理工作經費欠缺。農村集體“三資”管理很少安排專門的工作經費。鄉鎮管理下轄村級賬務，工作量大、要求嚴格，沒有相關的配套經費，工作起來沒有抓手。

（六）資產、資源管理不夠規范。資金管理相對規范，但資產、資源管理相對無序，底數不清、臺帳不明、合同不規范。許多村對集體資金資源清理只停留在村一級，但事實上村一級掌握的集體資源并不多。大都歸屬村小組，村里基本沒有處置。資產、資源應該由誰來保護、怎么保護、保護不到位應該由誰來負責？沒有明確的政策規定和法律依據，許多行政村并不清楚自己村組的家底。

（七）信息化網絡管理平臺充分發揮監管作用。村集體“三資”信息目前已納入市、縣、鄉三級農村集體“三資”信息化網絡管理平臺，但現行信息化網絡管理平臺功能較單一、軟件設計開發不科學，難以滿足實際需要。而且信息化網絡管理平臺只實現了對資金的管理，而資源、資產信息基本未錄入管理平臺，也未實現平臺監管。

（八）村集體“三資”產權不夠明晰、經營方式不夠多靈活增值增資緩慢。隨著城鎮化進程的快速推進，不少村集體資產、資源、資金迅速增加，如何實現村集體“三資”的保值增值，促進農村長遠發展，成為擺在各級地方黨政組織面前一道急需破解的難題。很多村集體在實現“三資”增值上進展緩慢。不少村干部認為勞心費力的盤活“三資”會得不償失，易引發引起干群關系緊張。還有些村干部覺得自己素質不高見識不廣、盤活資產資源能力有限，擔心管理不善導致集體資金資產流失。因此，寧愿將資金存在銀行里吃利息將資產資源簡單地發包收取一點租金和承包費，也不愿積極盤活集體“三資”，謀求更大經濟效益。

二、對策建議

（一）財務公開制度化。一是要加緊落實現有的村級財務公開制度，修改廢除一些難以執行的制度，使村級財務公開更加科學、合理，便于操作;二是縣、鄉主管部門要加強對村級財務公開的審查和檢查，對公開不及時不到位、假公開、不公開等情況，嚴格按相關制度處理，該通報的通報，該外罰的處罰;三是應統一村級財務公開樣式，盡量做到格式統一、內容詳實、描述通俗，便于村民理解，公開的財務資料要先經村務監督委員會核實后再予以公布。村、組要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等方便群眾閱覽的地方;四是推行村級財務收支逐筆逐項公開。將相關合同、收支憑證、經辦人等在公開欄進行公開，讓農民群眾看得清、讀的懂。

（二）加強監督和督查審核。一是要切實發揮農民群眾的民主監督作用，保證群眾對集體財務的知情權、參與權和監督權;二是完善村務監督委員會在村集體“三資”監管中的事前、事中、事后監督。村務監督委員會成員應由民主選舉產生，不得隨意更換，保持相對穩定性。三是縣鄉兩級財務審計部門要做好日常財務收支、預決算、收益分配等的定期核查審計工作，對村集體資產和資源、村級債權債務等進行專項清查審計，對集體土地征用補償款和涉農財政資金進行重點審計，以切實加強審計的稽核和監督作用。

（三）加強對村集體財務人員專業培訓。村級報賬員任用與村兩委班子應同步，任期必須滿一屆，不得隨意更換。要定期對各鄉鎮、村級財務人員進行培訓，特別是對新任財務人員、報賬員進行崗前培訓和定期業務培訓，建立完善的財務人員定期培訓和繼續教育機制，并將其培訓納人全縣、全市乃至全省的人才培訓一攬子計劃。

（四）及時調整不適宜政策規定。隨著經濟的飛速發展，村集體資產、資源的經營和發包價格也水漲船高，應與時俱進地對招投標門檻進行調整。各鄉鎮可根據資產資源實際情況做合理調整以避免“一刀切”、執行難問題。比如在工程項目上根據合同標的額度大小分別采取村兩委會研究決定、邀請招標、公開招投標等方式決定，這樣，便于執行、便于操作。同時，為使“三資”管理更加規范化，并便于鎮村財務工作的開展，應將農村集體“三資”管理經費列入縣、鄉財政預算。各鄉鎮要根據自身情況制定相應的人員獎勵辦法，以充分調動干部管理“三資”的積極性。

（五）全面清查明家底。建議清理一定要延伸到村小組，安排村務監督委員會成員和村民代表全程參與資產的核實登記工作。在資源方面，可利用目前正在進行的土地確權登記工作，對村、組資源進行徹底清查、備案，為以后“三資”規范化管理打下堅實基礎。同時，規范管理制度。如制定固定資產收發、保管、使用、維護、購置、更新、報廢、核銷等管理制度，定期對固定資產進行盤點清查，做到賬實相符。

（六）建立縣域范圍內村集體“三資”標準化網絡管理平臺。一是建立基本檔案。如：土地承包、建房用地、物業出租、土地轉讓征用、土地屬性變更、資源統計等。二是規范管理臺賬。使平臺對資源管理實現變動、維護、記錄、到期提醒、匯總報表、明細臺賬等功能。三是發揮監管作用?？h、鄉兩級管理人員通過信息化網絡管理平臺實時對各村財務收支、資產租賃和原始票據的真實情況進行監督，以實現對農村集體“三資”的預警監督和核查審計，將村務公開落到實處。

（七）科學管理資源，實現保值增值。鎮村應合理規劃和利用好各類農村資源，提高資源利用率，實現其保值增值。如咨金較多的村應適度鼓勵創辦經濟實體;資產、資源較多的村應根據自身情況，制定評估指導價，進行市場化運作。