基層領導干部運用法治思維防控疫情能力的審視與構建

張文寶

新冠肺炎疫情防控工作是一場沒有硝煙的長期戰爭，具有自身鮮明的特點。疫情防控的領域涉及社會公共秩序安全、人民群眾的生命安全和身體健康，以及個人隱私和財產安全等。疫情防控的重點和難點在基層，而基層領導干部又是疫情防控最主要、最重要的倡導者、組織者和實踐者，承擔著基層疫情防控工作的大量任務。但是個別基層領導干部由于疫情防控工作不熟悉、依法行政能力不足，更需要運用法治思維防控疫情。為此，審視基層領導干部運用法治思維防控疫情中存在的問題，構建基層領導干部運用法治思維防控疫情能力，對推動疫情防控法治化，具有重要的理論和實踐意義。

一、基層領導干部運用法治思維防控疫情能力的審視

（一）基層領導干部對法治權威的認識還有待提升

應急狀態防控疫情最能考驗基層領導干部的法治理念和法治水平，因為應急時期，政府的權力呈現急速擴張，個人的權利受到極大的限制，這個時候就更加需要守住法治的底線，樹立法治權威、增強法治意識、運用法治思維、貫徹法治方式。但是實踐中，個別地方基層領導干部對法治精神和法治權威的理解和認識偏頗錯位，存在以緊急狀態下防控疫情為名義，逾越法治底線，有臨時緊急狀態下可以不遵守法律規定的錯誤認知。這種對法治精神和法治權威的認識偏頗，突出表現在疫情防控文件的規定上。疫情發生后，各地基層政府根據上級文件，結合當地疫情防控實際出臺了疫情防控方案、預案、通告等文件。但審視基層黨政機關制定的疫情防控方案、預案、通告等文件，是否違反憲法法律、是否符合傳染病法規定、是否符合上級文件精神和要求，是否和當地疫情防控實際相符合，會發現有些地方的文件并沒有經過合法性審查，或合法性審查草率，甚至有的文件涉嫌侵犯公民的合法權益。文件和通告的個別條款合法性受到質疑，有地域歧視和特定人員歧視之嫌。例如，疫情爆發初期，個別地方的文件規定拒絕或勸返湖北籍人員和車輛進入本地。有些地方法治意識比較薄弱，采取挖斷道路，或在路上堆砌、封堵石塊，企圖切斷交通，根本沒有考慮行人和車輛通行問題。在常態化疫情防控時，一些地方文件在返崗復工上層層加碼、在返鄉政策上一刀切。

（二）基層領導干部在執行疫情防控措施存在執法越位

疫情就是命令，當全國各地啟動應急疫情防控時刻，政府大量的執法人員、鄉鎮干部、社區工作人員、鄉村干部和廣大抗疫志愿者奔赴防控疫情一線。主要到道路交通卡口、村居和社區封閉卡口和疑似病例的集中隔離點值守。衛健委工作人員、警察和市場監督人員等大密度進行疫情防控執法巡查。疫情嚴峻、上級命令和要求急迫、任務繁重、社會心理恐慌等等，致使上述人員在疫情防控和應急執法措施中，出現過度執法、粗暴執法和執法形式主義。這其中既有法規授權不足，執法主體資格受到質疑，也有一線防控人員的法治素養、法治能力不足，更有防控日久產生的思想松懈、厭倦帶來的形式主義、走過場等。例如，一些疑似病例家被鐵欄封門、個別居民因未戴口罩被游街。有些地方發生侵犯患者的隱私權，泄露私人信息，甚至將患者污名化稱為“毒王”，給本已擔驚受怕的心靈，涂上傷害的陰影。一些基層疫情防控工作人員的做法，違背法律，侵犯公民的合法權利，偏離法律軌道，防控疫情異化為防控人群，實際上疫情防控的是病毒不是人民。

（三）基層領導干部在疫情防控法治宣傳上效果不理想

基層領導干部推進依法開展疫情防控工作，必須緊緊依靠人民群眾，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，讓疫情防控阻擊戰變成普法宣傳教育的主戰場。緊急狀態下，疫情防控可能嚴重影響人們群眾的生活和生產，使群眾的權益受到一定的損失。這就要求基層領導干部加強疫情防控法治宣傳教育，引導廣大人民群眾增強法治意識，履行依法防控疫情的義務，支持和配合依法防控疫情工作，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。但是實踐中各地頻繁發生個別群眾哄抬防疫物資價格、拒不遵守依法防疫措施、甚至毆打傷害防疫工作人員和醫生等違反依法防控疫情的行為。個別農村基層群眾以自治為理由，擅自采取挖溝堆土等方式進行封村、封閉小區。殊不知封路封村要得到上級機關和相關部門依法有效授權和指導。由此可見，基層干部對疫情防控的法律法規的宣傳教育有效性、預防性不夠，人民群眾自覺遵守疫情防控要求的法治意識不強，推進疫情防控法治宣傳上效果缺位。

二、基層領導干部運用法治思維防控疫情能力的構建

（一）培育基層領導干部對法治的敬畏和信仰，筑牢其法治思維根基

黨的十八大以來，伴隨著我國社會主義法治建設取得的歷史性成就和重大進展，基層領導干部的法治素養不斷提高，法治思維不斷強化、運用法治方式處理問題的能力不斷提升。但是囿于其法治素養培育的非系統性、非專業化，帶來基層領導干部法律知識的碎片化、功利化。同時，我國幾千來的人治傳統和行政管理思維習慣，致使基層領導干部的法治素養不高、法治思維能力不強，缺乏對法治權威的內心敬畏和真誠信仰。因此唯有不斷培育基層領導干部對法治的敬畏和信仰，才能筑牢其法治思維根基。法治信仰是人們基于對法治價值的信賴和寄望而產生的尊崇感，是人們對和諧秩序的內心追求。法治信仰同時也是構成人們法治思維的恒久動力源泉，通過主觀能動而使人們自覺地進行利益調整活動。法治信仰作為一種內心生成和靠思維去推動的精神力量，需要通過對基層領導干部強化習近平法治思想的學習，法治精神、法治理念的學習來生成;需要加強疫情防控方面的法律法規的學習以達至;需要在實踐鍛煉和個人利益考量中不斷夯實;需要通過正面典型案例引導、反面違法案例警醒中不斷提升。

（二）落實基層領導干部依法防疫的職責和職守，促進其法治思維認知

疫情的爆發和傳播給人民群眾的生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，給社會造成一定的恐慌情緒。因此基層領導干部在疫情防控中，要堅決貫徹習近平總書記的要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”，在落實依法防疫的職責和職守中，促進法治思維認知。基層領導干部要在履職盡責中認知疫情防控的根本目的是保護人民群眾的生命安全和身體健康，自然要堅持法治的思維和方式，堅守法治的精神和立場。層領導干部要在把握我國全面依法治國的偉大歷史成就中認知疫情防控的措施已經從過去的臨時性、無序性、隨機性的行政應急管理轉型為常態的、預先的、規范的法治型應急管理模式。層領導干部要在深諳法治價值和理念中認知疫情的突發性和法治維護社會穩定的必然性，法治是主導的、根本性的。基層領導干部要在涉及防控疫情的具體問題和矛盾中運用法治原則、法律規范，結合其他經濟、政治和社會等因素，進行綜合性衡量，作出符合法治要求的決策。

（三）強化基層領導干部依法防疫的考核和監督，培養其法治思維習慣

法治化思維是人們遵從法治精神來思考、研究和解決問題的習慣性模式。基層領導干部運用法治思維和法治方式防控疫情不是應景，也不是裝飾和門面。它不僅是依法行政的要求，還是適應法治化推進疫情防控的需要，它應該成為基層領導干部的一種職業習慣、思維慣性。這種法治思維習慣的形成絕非一朝一夕之功，其在重大利益考量和應急事件沖擊中也易朝令夕改。強化對基層領導干部依法防控疫情的考核，讓法治思維習慣的養成內化于心、外化于心。制定量化、細化的考核標準，把基層領導干部堅持運用依法行政的原則和理念部署和推動疫情防控工作，作為考核的重點;把堅持運用平等、比例、均衡等原則妥善采取防控措施，避免防控泛化，引發社會糾紛矛盾作為考核的否定性指標。通過正反兩方面相結合的考核方式引導基層領導干部法治思維習慣的養成。強化對基層領導干部依法防控疫情的監督，防止權力以防控疫情的名義、以維護人民生命安全和身體健康的名義濫用。通過社會輿論、新聞媒體、上級部門和紀檢監察等，將基層領導干部在疫情防控中的越權、濫權等違法違紀問題公布于眾，形成輿論壓力和監管震懾，促使基層領導干部主動自覺的形成法治思維習慣。強化對基層領導干部依法防控疫情的獎懲，讓擔當作為者受益、違法亂紀者受罰。凡是運用法治思維和法治方式防控疫情效果好，敢于擔當作為、履職盡責事跡突出的，要及時給與表彰、提拔和重用。凡是在疫情防控中推諉扯皮、推卸責任，行政不作為或亂作為的，要及時嚴肅追究相關人員的黨紀、政紀或法紀責任。

基金項目：

本文系：2020年安徽省黨校（行政學院系統重點課題成果，項目編號：QS202050。