基層政府購買社工服務存在問題淺析

葉崇

【摘 ?要】近年來，國家加大了在社工服務方面的投入力度，基層的公共服務設施日益完善，社會公眾能夠享受到的社工服務種類不斷增多，政府的社工服務供給能力不斷增強的同時，購買社工服務，也越來越成為各大城市的趨勢，武漢等城市購買社工服務，具有著先行的經驗，但也存在著一定的問題，有必要進行研究和分析對策。

【關鍵詞】政府購買;社工服務;問題對策

一、研究問題由來

由于近些年社會轉型加速，政府購買社工服務，越來越成為趨勢。我國政府在此問題上借鑒發達國家的經驗，通過購買服務的形式，積極鼓勵、引導這些社會工作服務機構的發展。筆者此次調研是為了了解并研究武漢市基層政府購買社工服務的現狀，對接武漢市硚口區進行的“1+5”社會工作服務項目，社工按照民政局的指導和要求，結合具體工作把“三社聯動”、“社工+志愿者”、“網格+社團”的理念貫穿項目始終，形成了完整的工作機制，并取得了一定的成效，形成了具有硚口區特色的社工服務，通過實地調研對武漢市購買社工服務現狀進行更進一步的研究，主要基于硚口區某一街道的政府購買社工服務的項目。

二、基層政府購買社工服務調研分析

本研究正是以政府購買社工服務大環境下為研究背景，首先對于政府購買社工服務相關文獻以進行大量的閱讀并密切關注實時新聞中關于這方面的政策信息，提煉出與研究相關的信息，作為后續在研究分析上的學術借鑒和現實保證;然后根據所需要研究的問題和現實狀況設計相關問卷，進行實地走訪調研，主要以問卷的形式掌握武漢市政府購買社工服務的第一手數據;緊接著跟隨前一步驟，使用多維度數理統計方法對當前武漢市購買社工服務的狀況、動態綜合地做定性、量分析，采取差異和比較分析的手段對所回收到的一手數據交叉分析，對調研中各方面因素進行相關性分析，研究武漢市基層政府購買社工服務的現狀，并針對現狀找出不足之處，提出簡要的對策。

三、武漢市基層政府購買社工服務現狀

根據調研得知，武漢市的基層政府購買社工服務，主要存在的領域有：社會優撫、社區矯正、醫療衛生、健康管理、人員管理、疫情封控等，主要方式由傳統的社區服務轉變為電子化的服務。相比較而言，購買社工服務這種方式，在大多數中小城市，要么尚未起步，要么處于零星嘗試階段，武漢地區的社工服務購買服務，已經有趕超東部沿海城市，例如上海、杭州、南京、無錫等城市。

武漢市基層政府購買社工服務，已經逐步形成完整的服務體系，體現在購買主體，購買對象，購買范圍，購買程序以及監督管理的各個細節。健全的社工服務政策，完善的服務標準，有力的管理體制和高效的工作機制，是政府購買社工服務下一步的目標。

四、武漢市基層政府購買社工服務存在的問題

雖然政府購買社工服務有了一定的發展，但總體上而言，武漢市基層政府購買社工服務還屬于起始階段，民眾對于購買社工服務這種方式認識不不夠，購買服務市場水平較低，還有進一步發展的空間。

（1）對社會工作的認識普遍不足

由于購買社工服務是從發達國家興起，我們國家的起步較晚，社會接納程度不高，目前，除了一些少數部門和地區，民眾對于社會工作服務的內容和功能并不了解。相反，很大一部分的基層政府，更加傾向于傳統形式的由政府直接提供。

（2）社工服務的公民參與度不高

政府購買社工服務是由國外引進的一項新的社會服務方式，在中央的號召下，武漢市也進行了這一業務的開拓。但與此同時，在宣傳上，只有在從中央到地方下達的各個決策文件中闡述了對于此項目的解釋。當社區真正從第三方引入社工服務時，居民作為政府購買社會服務的直接受益者并沒有很好地意識到社工服務到底是什么。他們將社會工作者等同于社區的小時工或表演藝術團，即使是親身經歷過社工服務的居民也不明白社會工作者到底為他們做了什么，又有什么意義。出現了居民對社工組織性質的概念認知不清，將社工服務與街道職能混淆的現狀。另一方面會導致在職能分配上重復或缺失。

（3）傳統大政府模式限制服務市場的發展

建國初期，我們國家施行計劃經濟體制，幾乎屬于社工范疇的事項，如社會福利、醫療服務、社會救助等，都由政府包辦。隨著社會進步，政府體制的改進，社工服務相當大一部分從大政府模式里剝離，但是政府的職能并沒有完全分化，包辦的現象并沒有完全改變，掌握這大部分資源的政府，很大一部分不愿意將社工服務投入市場。另外，由于社工服務比較分散，難以形成有利的市場規模。

（4）政府購買社會工作服務透明度不夠

購買社工服務是一個三方服務模式，購買服務合同成立后，由社工組織也就是模式中的服務提供方向服務接受方——居民提供服務。然而在問卷調查中發現，居民對于政府購買社工服務的流程、結果的公開程度并不滿意。有些居民甚至不了解中標單位的具體名字以及其他參與投標單位的優劣勢，這一方面揭示了政府在信息公開方面的不足，信息透明度不夠，也體現了政府對于購買社工服務的宣傳不到位。

（5）政府購買社會工作服務的監督力度不夠

政府購買社工服務需要強有力的監管制度來監督，保證正常運行。但是現實情況中，經常存在監管不力的問題，這主要是存在于兩個方面，一方面，購買社工服務的工作領域的成本、收益和質量標準的確定，都具有很強的專業性，三方之間，存在著很大的信息部隊稱，政策漏洞極大;另一方面，購買社工服務，涉及到政府行為和市場行為，缺乏監管，很容易滋生腐敗。

五、研究討論與對策

此次調研是以硚口區街道購買社工服務項目為例，通過調研、問卷等方式，搜集購買項目中具體存在的問題。就目前的研究而言，對政府購買社工服務項目，研究社工服務購買的較少。分析具體操作的實踐，主要是調整購買服務中三方之間的關系。針對政府購買社工服務中存在的問題，其解決思路可概括為：多元競爭、合作共贏。政府要扮演好購買者、監督者的角色，完善購買的機制體制，促進社會工作組織間的多元良性競爭。具體來說，可以從以下幾個方面入手。

（1）增強民眾參與

在項目投標選擇方面，建立“一站式”信息公開服務，將參與投標的第三方的信息告知于社區居民。決策過程中應由利益直接受益者參與，比如說讓居民代表參與決策，而不僅僅由政府和專家評判，居民可以更客觀的選擇出適合本社區的第三方組織向他們提供社工服務。

（2）推進政務公開透明

政府購買社工服務屬于重要的政務公開事項，改進政府模式，必須推進購買服務的公開透明。在政務公開方面，將最終中標組織的機構信息，人員信息以及評審標準公示，不僅體現了政策的信息對稱性，同時還能向居民宣傳政府購買社工服務制度本身。

（3）改進購買體制

隨著近些年的發展，購買社工服務服務體制不斷進步，服務方式也從傳統的服務改進為網絡服務等方式，要結合數字政府的建設，將基層社工服務功能進行優化的同時，改進購買體制，不斷推進購買社工服務的決策、選擇、運營體制，使得購買的社工服務更加人性化、更加具有經濟性。

（4）加強監督問責

絕對的權利導致絕對的腐敗，權利要在陽光下運行，購買服務也屬于政府行為，必須加強全過程的監督問責，不能使得基層政府在購買社工服務過程中存在著政策漏洞和空白地帶，最終導致腐敗產生。具體上來說就是加強關于政府購買的法律法規，從資金數量、購買內容、購買范圍、參與單位資質再到購買標準、委托方式等，都進行量化標準。其次是在購買的過程中，設置監督環節，確保購買服務陽光操作。最后就是建立問責制度，對于購買服務的責任定位定人，確保責任到人。

參考文獻：

[1]李婷婷. 政府購買社工服務機制研究[D].深圳大學，2017.