淺談水利水電工程的施工管理

武朋偉 宋振強

摘 要 水利水電工程是關乎國家經濟建設發展、人類生存和生命安全的民生工程。加強水利水電工程的施工管理，直接關系到工程的施工質量和民生效益。基于我國水利水電工程施工管理的特點，探討了技術和管理在水利水電工程施工中的重要作用，并對我國水利水電工程施工管理存在的問題進行分析，依據現階段我國水利改革發展規劃，提出了相應的現代化管理策略。

關鍵詞 水利水電工程;施工管理;問題;策略

從除害興利的本質出發，水利水電工程建設除了灌溉、發電之外，還是防洪、城市供水、調水等水利應用的民生工程，是我國有限水資源進行綜合防治、均衡應用、生態與環境保護和治理的綜合性國家工程。由于特殊的地理、人文、社會環境，我國的水利水電工程任重道遠，為了充分發揮水利水電工程對我國經濟可持續發展的保障作用，必須對建立健全水利水電工程施工管理體制，加強水利水電工程的施工管理[1-2]。然而，水利水電工程因其形式多樣、施工地理位置差異較大、結構復雜、體積龐大、資源消耗大等基本特征，決定了水利水電工程施工難度大、資源消耗大、安全隱患大等特點，所以在水利水電工程施工過程中，必須加強施工和安全質量管理，相對其他工程來說，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。

1水利水電工程施工的特點

按照水利水電工程建設施工周期，主要包括了工程招投標、工程合同簽訂、施工準本、施工及交工驗收、維護保修等節點。水利水電工程因自身特點致使工程施工管理的特殊性，所以水利水電工程施工管理可以定義為在國民經濟需求的特定要求下，根據自然資源環境采取的特定活動管理，其復雜程度和安全管理難度都遠超其他項目施工和生產管理。對于較大型的水利水電工程來講，一般工程施工周期較長，工程施工的管理也應當隨著時間、環境條件、項目進程的推移進行相應變化，所以水利水電工程施工管理也為動態管理。水利水電工程難度較大，且容易出現問題的地方較多，但工程的特殊性要求絕對保證質量，嚴禁和避免問題的發生，這就要求在工程施工中加強組織協調性的管理。水利水電工程的影響因素主要分為人為因素和自然因素，而在水利水電工程中自然因素顯得尤為突出，甚至關乎整個工程的成敗。我國地域廣，地域差異大，河流分布南多北少、東多西少，同樣存在大的差異，社會經濟水平和環境也存在較大差異，甚至對于相鄰的兩個村，經濟條件和人為文化等也存在較大差異，所以工程施工管理的難度大，不確定因素多。由于工程施工受到多重因素的影響，所有不同的工程項目所采用的管理方式和管理體系表現形式也不同，難以采用統一的標準進行量化。

2水利水電工程施工管理的作用

根據水利水電工程施工管理的特點，施工管理的內容主要包括：

①建立施工項目的管理組織，健全管理機制;②制定詳細的施工管理規劃，其中應當明確施工管理的組織、內容、方法、步驟、項目重點和難點、問題預測和評價方法、問題決策、事項具體安排部署等內容;③對工程項目的施工進行目標控制，不僅包括最終目標，還包括階段性目標;④根據工程設計和工程項目施工方情況，對施工現場的所有生產要素、細化施工內容等進行優化配置和動態管理;⑤施工項目的組織協調;⑥施工項目的所有信息管理，包括合同信息、施工信息的現代化管理情況、管理總結等內容[1]。

水利水電工程施工管理主要包括施工技術和施工管理兩部分。水利水電工程是將蘊藏的水體位能通過水輪機、發電機等動能設備轉化為電能的過程，是一個組織結構復雜、項目繁多的工程，所以技術是施工管理的根本，只有技術保障才能按照質量要求完成工程施工工作，并且直接關聯到水利水電效益、后續對環境、社會因素等產生的影響，是構成水利水電工程的一個重要因素。技術和資金到位，管理就成為工程施工運行的基石，好的管理體系和管理模式可以更好地推動工程的運作。所以，在水利水電工程施工管理中技術和管理具有同等重要的位置[2]。

3現代化水利水電施工管理策略

近年來，在國家政策的號召下，全國各地興起了修建水利水電工程的熱潮，雖然在一定程度上發揮了水利應用的作用，但由于建設過于盲目，在水利水電工程設計至施工的整個過程都沒有進行科學合理的規劃和管理，致使我國的水利水電工程在建設過程中、工程竣工運營過程中的各種管理問題頻出，水利水電工程的存在的安全隱患日益凸顯。主要表現在如下兩個方面：

（1）水利水電工程項目立項開發缺乏科學論證

水利水電工程需要對區域的生態環境、社會經濟狀況、自然條件等進行充分的調查和研究，而有些水利水電工程的施工盲目的追求“政績工程”，缺乏綜合因素的詳細論證，導致水利水電工程對生態環境造成嚴重損害，而工程本身效益未能得到發揮。

（2）施工環節的管理制度等不夠規范

為了追求速度和成績，采用不正當的招投標方式，而中標單位采用層層轉包進行施工，工程質量不能得到保障，而在施工過程中，由于監管人員素質較低，管理制度松散，直接影響到施工管理效果。

2016年，國家發改委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發的《水利改革發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）中明確提出，應當改革創新水利發展體制機制，加強水生態治理和保護，全面強化依法治水、科技興水，利用現代科技建設現代化的水利水電工程，真正發揮水利水電工程的民生作用[3]。基于現存水利水電施工管理中存在的問題，應當認真貫徹落實我國水利水電工程管理的基本政策制度，嚴格規范工程管理，在對綜合因素進行詳細論證分析的基礎上制定科學合理的現代化施工方案，依據國家相關法律法規，選擇符合工程管理需要的施工單位、管理團隊、監管部門，建立健全施工管理制度和體系，加強施工的現場管理。加強水利水電工程施工的組織管理體系構建，對施工過程中的所有環節進行科學的管理和嚴密的組織，將先進的科學技術轉化為施工管理生產力。制定科學合理的施工進度管理辦法，不能盲目冒進，應當對工程進度進行嚴格管理控制，明確建設目標和階段性目標，控制關鍵節點。

4結束語

水利水電工程施工是一項極其復雜的工作，為了保證工程的安全施工和工程質量，必須運用科學合理的管理方法，建立嚴格的管理制度和體系對工程的整個施工過程進行監督管理。當前，我國正處于水利發展中下收入階段向中上收入階段轉變發展的關鍵階段，更應當正視水利水電工程施工中存在的管理問題，加強水利水電工程中的科學技術投入，構建良好的水利水電工程施工管理環境，真正推動我國水利改革發展。

參考文獻

[1] 董博，陳穎.水利水電工程施工管理的若干方法及措施[J].城市建設理論研究：電子版，2014（36）：6126-6127.

[2] 楊中笑.水利工程施工管理的重要性及對策研究[J].工程技術研究，2020（11）：193-195.

[2] 國家發展改革委員會、水利部、住房城鄉建設部.水利改革發展"十三五"規劃[ED/OL]. http：//www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgslsswgh/btxw/201612/t20161227_782944.html，2016-12-27.

作者簡介

武朋偉（1988-），男，河南偃師人;畢業院校：黃河水利職業技術學院，專業：地理信息系統與地圖制圖技術，現就職單位：河南省炎黃建設工程有限公司，研究方向：水利工程。