江蘇宿遷基層社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)研究

馬柏華 李敏 于海秋 張衛(wèi)

摘要：黨中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。心理疏導(dǎo)是指心理工作者運(yùn)用心理專業(yè)技術(shù)方法，針對(duì)人們出現(xiàn)的心理矛盾和問題，通過專業(yè)技術(shù)手段，使不良情緒得到宣泄、心理壓力得到緩解，為進(jìn)一步實(shí)施思想工作而創(chuàng)造必要的條件。國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家信訪局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》。這一文件促進(jìn)了國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的提升，并制定了具有操作性的心理服務(wù)措施。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì);心理服務(wù);建設(shè)研究

一、基層社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的背景及意義

心理健康服務(wù)屬于個(gè)體身心健康問題，社會(huì)心理服務(wù)屬于社會(huì)治理的手段。心理健康服務(wù)是為社會(huì)提供心理健康教育、普及心理知識(shí)、提供心理咨詢、進(jìn)行心理治療等多元化心理服務(wù)，旨在提升全民心理健康觀念，促進(jìn)全民心理健康養(yǎng)成。社會(huì)心理服務(wù)體系不僅僅是心理健康服務(wù)體系，而且是一種將心理學(xué)原理及方法運(yùn)用于社會(huì)治理體系之中，從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的手段。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)要以政府為核心，激發(fā)社會(huì)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，通過社會(huì)綜合治理的方式，為社會(huì)公眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，以達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)情緒，化解社會(huì)矛盾，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀，努力提升人民群眾幸福感，培養(yǎng)自尊、自信、理性、平和、向上的正確心態(tài)。社會(huì)心理服務(wù)體系需要多方力量參與，從政府單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)綜治、共治，充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)基層組織、社會(huì)工作者、心理咨詢師等主體積極參與，促進(jìn)多種心理服務(wù)主體融合發(fā)展。建立矛盾預(yù)防與化解機(jī)制，預(yù)防社會(huì)公眾心理負(fù)面陰影，減少失意、失衡、失常等不當(dāng)心理問題，化解社會(huì)矛盾。

二、江蘇宿遷基層社會(huì)矛盾化解現(xiàn)狀

宿遷作為江蘇最年輕的地級(jí)市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各種矛盾日益突出。每年，全市消協(xié)、婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織處理民間糾紛約 2萬(wàn)余件，全市法院受理民事案件10萬(wàn)余件，消協(xié)、婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾的作用未充分發(fā)揮。目前社會(huì)矛盾化解的做法主要有：

（一）發(fā)揮基層社會(huì)組織矛盾化解作用

宿遷市村居人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)100%，專業(yè)性人民調(diào)解組織駐村居率達(dá)80%以上。目前逐步優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍，使高中以上文化程度的調(diào)解員達(dá)到 90%以上，具有法律專業(yè)知識(shí)的調(diào)解員達(dá)到50%以上。加強(qiáng)硬件配置和信息化建設(shè)，基層人民調(diào)解組織均配有電腦和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并能及時(shí)錄入矛盾糾紛信息，上報(bào)苗頭性、傾向性社會(huì)問題，預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

（二）發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體化解社會(huì)矛盾職能作用

市婦聯(lián)設(shè)立婚姻調(diào)解工作室，實(shí)施“五步”調(diào)解法化解婚姻家庭矛盾。市人社局仲裁機(jī)構(gòu)建立基層勞動(dòng)矛盾調(diào)解中心，引導(dǎo)勞動(dòng)者合法合理維權(quán)。市消協(xié)推出信用評(píng)審制度，對(duì)餐飲等矛盾多發(fā)行業(yè)進(jìn)行信用評(píng)定，建立矛盾化解和懲戒機(jī)制。

（三）發(fā)揮人民法院社會(huì)矛盾化解主力軍作用

宿遷法院與百余家單位建立和諧共建關(guān)系，組織法官深入基層化解矛盾糾紛。基層法院在當(dāng)?shù)毓步痪块T設(shè)立交通事故巡回法庭，與交警部門和保險(xiǎn)公司共同化解交通事故矛盾糾紛。全市法院設(shè)立律師工作站和人民調(diào)解工作室，引導(dǎo)律師參與社會(huì)矛盾化解，使律師積極參與法院化解矛盾糾紛。

三、建立健全基層社會(huì)心理服務(wù)化解社會(huì)矛盾機(jī)制

近年來，因心理問題造成的社會(huì)矛盾日益突出，而針對(duì)心理問題引發(fā)的社會(huì)矛盾應(yīng)對(duì)策略缺乏。宿遷開始探索將社會(huì)心理服務(wù)體系與基層社會(huì)治理融會(huì)貫通，使社會(huì)心理服務(wù)體系成為社會(huì)治理的方法，為基層社會(huì)治理提供了廣闊視角，進(jìn)而加強(qiáng)了基層社會(huì)治理。基層社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)不斷變化、不斷發(fā)展的過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變革影響了人民群眾的心理，而心理服務(wù)體系的建設(shè)具有滯后性，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的心理服務(wù)需求，進(jìn)而因心理問題引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，要盡快建立健全基層社會(huì)心理服務(wù)化解社會(huì)矛盾機(jī)制，通過心理疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾。

（一）健全社區(qū)心理服務(wù)體系

在社會(huì)治理中，“法治”和“德治”同樣重要，其中，“德治”在更具基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性。社會(huì)心理服務(wù)體系就是“德治”的一種具體化的治理手段，其特色在于通過心理服務(wù)使人們保持心態(tài)平和、消除心理障礙、糾正認(rèn)知偏差，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)和社會(huì)認(rèn)知，從根本上使人們保持積極向上的社會(huì)心態(tài)，為國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)治理措施的順利實(shí)施打下良好的心理基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民生活、生產(chǎn)、參與社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是生成社會(huì)心理的基地。社區(qū)內(nèi)的成員無論在生活上還是心理上都有緊密關(guān)聯(lián)。人們生活在同樣的社區(qū)微環(huán)境中，共同受當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境和人文因素的共同影響，產(chǎn)生類似的情感體驗(yàn)和心理狀態(tài)。許多社會(huì)心理問題，首先是在社區(qū)人群中顯現(xiàn)出來的。因此，社區(qū)心理服務(wù)可成為是社會(huì)治理的支點(diǎn)和抓手。社區(qū)心理服務(wù)體系的建立需要由政府主導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)公安部門、民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等綜合治理成員單位間的合作，把社區(qū)心理服務(wù)作為社會(huì)心理服務(wù)體系的重中之重來抓，并承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督和技能培訓(xùn)、綜合管理等職能，制定心理服務(wù)流程規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)督導(dǎo)，建立健全社區(qū)心理服務(wù)保障體系，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，并在政策層面上為社區(qū)心理服務(wù)做出適當(dāng)傾斜。

（二）建立心理救助機(jī)構(gòu)，在社會(huì)管理中引進(jìn)心理咨詢師、社會(huì)工作師，為不同社會(huì)群體提供思想引導(dǎo)和心理支持

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，社會(huì)救助體系的運(yùn)作，為社會(huì)群體提供了一定的物質(zhì)生活保障，為社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。但目前為止，除了個(gè)別地方之外，絕大多數(shù)地方還缺乏相應(yīng)的心理援助和心理救助機(jī)構(gòu)。建立心理救助機(jī)構(gòu)后，可對(duì)社會(huì)生活中的弱者和心靈迷失者提供心理援助，使他們感受到被關(guān)心、理解和支持，讓他們體會(huì)到個(gè)人尊嚴(yán)得到了維護(hù)，個(gè)人人格得到了尊重，從而改變他們的不良心態(tài)，徹底消除不良心理狀態(tài)，甚至是反社會(huì)心理。

（三）建立社會(huì)人員心理的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

目前，心理服務(wù)工作正處于被動(dòng)地接受來訪者求助的階段，來訪者主動(dòng)求助時(shí)他自己已經(jīng)意識(shí)到了自己的心理問題，通過適當(dāng)?shù)母深A(yù)化解內(nèi)心的沖突，改變心理健康狀況主要是時(shí)間上的問題。但心理問題的隱蔽性讓許多心理問題暫時(shí)未暴露出來，而正是這些隱蔽的問題才產(chǎn)生了更大的破壞力。如果能通過覆蓋較廣的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民的心理波動(dòng)，將心理問題解決在源頭、萌芽階段。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可以通過微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)、小程序等新媒體平臺(tái)普及心理健康知識(shí)，讓民眾不再羞于表達(dá)自己的心理困惑，讓民眾勇于向心理咨詢熱線或網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)表達(dá)心聲，尋求心理援助。同時(shí)加強(qiáng)心理咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)的建設(shè)，由心理從業(yè)人員對(duì)求助者的問題作出初步回答并記錄建檔，定期回訪直至解決，如若問題加重，則需要將信息上報(bào)，由上級(jí)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤解決。

（四）建立人才資源儲(chǔ)備庫(kù)，重視人才培養(yǎng)

目前社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)中，還需要大量有心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的人才。首先，利用現(xiàn)有人才資源，培訓(xùn)社會(huì)工作者、心理咨詢師、教師等有一定基礎(chǔ)的人員投入到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中，對(duì)他們進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，吸納他們進(jìn)入社會(huì)心理服務(wù)體系中。其次，在高校心理學(xué)專業(yè)中嘗試培養(yǎng)出一批具有專業(yè)基礎(chǔ)的人才加入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中，緩解人才短缺問題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，對(duì)人民群眾提供心理疏導(dǎo)，有助于化解社會(huì)矛盾。基層社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)十分緊迫，在這個(gè)過程中會(huì)面臨各種不同的問題和挑戰(zhàn)，需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)詳盡的操作細(xì)則和運(yùn)行策略。政府多部門合作帶領(lǐng)廣大社會(huì)群體共同努力，以期居民個(gè)人心理趨于健康狀態(tài)，整體社會(huì)心態(tài)積極向上，更好化解社會(huì)矛盾，為達(dá)成和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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