吉安市民辦幼兒園普惠性轉型的問題及對策研究

黃加迪 廖笙愛 鄧婉蓉

摘要：吉安市作為全國優質普惠學前教育資源擴容試點城市，在國家政策的指導下，民辦幼兒園普惠性轉型取得較大的進展，在一定程度上緩解了幼兒入園難與貴的問題，筆者通過對吉安市民辦幼兒園進行抽樣調查，了解其在普惠性轉型過程中存在的一些問題，如相關人員對“普惠性”缺乏了解、扶持政策與質量標準不夠細化明確、優秀的師資力量比較匱乏等。最后針對這些問題提出建議，期望可以為民辦幼兒園向普惠性轉型提供理論借鑒。

關鍵詞：民辦幼兒園;普惠性轉型;問題;對策

2016年，“全面二孩”政策實施后，我國兒童數量急劇增長，很多幼兒在教育方面面臨著入園難、入園貴的問題，為有效解決該問題，2018年，我國中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，指出學前教育關系著我國億萬兒童的健康成長及黨與國家事業的未來。教育部基礎教育司司長呂玉剛提到，要堅持學前教育公益普惠方向的基本屬性，可以使大部分幼兒享受到普惠性的學前教育服務，未來將進一步提升普惠性民辦幼兒園的數量與比例。在公辦幼兒園難以滿足當下我國億萬幼兒學前教育需求的情況下，民辦幼兒園的數量呈現出較大的增長趨勢，根據教育部公布的“2018年全國教育事業發展統計公報”，顯示，截止到2018年底，我國民辦幼兒園數量為16.58萬所，相比2017年，增加5407所，占全國幼兒園數量26.67萬所的62.2%，可見，民辦幼兒園占據了半數以上的比例。這樣的情況下，就需要政府扶持一部分符合標準條件的民辦幼兒園向普惠性轉型，有效解決“入園難、入園貴”的問題，滿足廣大幼兒對學前教育的迫切需求。現階段，我國大部分地區通常采用資金補助、校園建設、稅收減免的方式來推進民辦幼兒園向普惠性轉型的步伐，且取得了一定的進展，但是由于轉型過程中缺乏長期性規劃及整體性指導等使得很多民辦幼兒園在普惠性轉型過程中面臨一些問題，有待進一步研究解決。

一、民辦幼兒園普惠性轉型遇到的問題

（一）對“普惠性”理解不夠透徹

通過對吉安市民辦幼兒園相關人員的調查，了解到相關人員在對“普惠性”的認識上存在以下誤區：一方面，對于很多辦園者來講，其中大部分人不了解政府對此采取的相關支持政策及監管措施，認識不到民辦幼兒園向普惠性轉型后的良好發展前景，對于轉型后的收益問題產生懷疑;另一方面，對于幼兒家長來講，大部分家長認為，民辦幼兒園降低收費標準是其采取的一種競爭手段，增加自身的市場競爭力，是以獲得最大經濟效益為目標的，對于“普惠性”缺乏足夠的認識甚至不知道有普惠性民辦幼兒園的存在，部門幼兒家長即使知道普惠性幼兒園的存在及其轉型的意義，但是還是對其發展存在懷疑，擔心政府支持的資金會落入辦園者的私人腰包，不能使廣大的幼兒獲得實惠。以上這些顯然都違背了國家扶持民辦幼兒園普惠性轉型的根本，對其順利轉型產生不利影響。

（二）民辦幼兒園“轉普”政策及質量標準有待進一步細化、明確化

民辦幼兒園“轉普”如若缺乏政府有力的政策支持，那么辦園者必然會對于幼兒園未來的生存與發展心存疑慮，也會影響普惠性幼兒園轉型的積極性及相關管理辦法的落實。根據對吉安市民辦園的抽樣調查顯示，地方教育部門對于普惠性民辦園的扶持主要集中在申報認定、收費標準核定、收費過程監管等環節上，在資金扶持和具體的轉型過程缺乏明確規定，關于普惠性民辦園的扶持政策不夠細化，停留在指導意義的層面上，在具體的扶持操作上缺乏明確性政策依據，且對民辦園普惠性轉型缺乏長遠性規劃及設計，對于其整體性發展缺乏系統性、科學性方案，導致很多民辦園不了解具體的扶持政策及具體操作措施，對轉型收益問題存有顧慮。另外，吉安市教育機構在對民辦園普惠性轉型進行認定時，考察的大部分是民辦園的硬件設施，包括民辦園的辦園時間、辦園條件、布局規劃、班級數量、收費標準等，同時也提到了高質量這一問題，要求其實施科學保教，在教育方式上以游戲為主，在教育內容上符合相關要求，但是卻缺乏明確的、具體的質量標準，缺乏對民辦園普惠性轉型質量的考察依據。

（三）缺乏優秀的師資隊伍

通過對吉安市10所民辦幼兒園抽樣調查發現，民辦幼兒園的師資力量明顯不足，通過問卷調查及整理統計得出，300名民辦園幼兒教師中大部分為中專學歷，人數為120人，占據40%;高中學歷為85人，占據28.3%;大專學歷為60人，占據20%;本科及以上學習僅僅為26人，占據8.7%;初中學歷還有9人，占據3%。另外，在對民辦園幼兒教師專業調查中發現，存在很大一部分幼兒教師并非學前教育專業畢業，沒有經過系統化的幼兒教育培訓，對于幼兒教育管理相關知識不能全面掌握。以上兩種情況嚴重影響了吉安市民辦園的教育質量，阻礙了民辦園普惠性轉型。

二、民辦幼兒園普惠性轉型對策

（一）提升相關人員對民辦園普惠性轉型的認知

首先，地方教育部門應進一步強化對民辦園普惠性轉型相關知識、政策、措施等宣傳，在提升廣大民眾對民辦園普惠性轉型重要性與重大現實意義認識的基礎上，也可以使辦園者及幼兒家長更好地了解民辦園普惠性轉型，提升普惠性民辦園的社會認可度;其次，民辦園負責人及幼兒教師應進一步強化對民辦園普惠性轉型相關政策文件、具體措施的學習，進一步深化其對普惠性民辦園的了解，提升其社會責任感及實際的工作能力，提升民辦園教育質量;最后，相關教育部門及民辦園相關人員應該主動積極向廣大幼兒家長宣傳、解釋“普惠性”的內涵，避免其對該政策產生片面理解甚至誤解，使其充分認識到普惠性民辦園的實惠，最終推進吉安市民辦園普惠性轉型工作的順利開展。

（二）細化民辦園普惠性轉型扶持政策及確立質量標準

地方政府及教育部門應結合地方實況做好長期性民辦園普惠性轉型長期規劃，制定好科學性、系統性轉型方案、幫扶制度體系的基礎上，對其具體的扶持政策進行細化，結合地區民辦園發展及普惠性轉型過程中遇到的實際問題，在國家政策允許的范圍內，進行針對性及可行性的財政補貼。比如，落實生均公用經費財政補貼;針對民辦園教師工資較低的實際情況，設立教師專項補貼;根據地方經濟發展情況及民辦園規模，對財政資金補貼的數目進行細化;細化對民辦園普惠性轉型的幫扶方式，如建設場地的劃撥、建設工程項目的補助等。同時，對于同一區域的民辦園普惠性轉型應提前做好科學規劃與布局，有效避免同一區域普惠性民辦園的惡性競爭，減少教育資源的浪費。另外，確立民辦園普惠性轉型認定質量標準，在確定比較容易控制的師資力量、管理水平、教玩具數量和種類、師生比例等結構質量的基礎上，重點關注民辦園課程與活動、教師教學與科研、幼兒學習與發展狀況、師生交流與互動以及兒童適應程度等難以用具體的數值來衡量的過程和結果方面的質量標準。制定一套符合學前教育兒童身心發展規律、具體全面的普惠性民辦幼兒園質量標準體系，確保普惠性民辦幼兒園質量達標。

（三）提升民辦幼兒園師資隊伍質量

高質量的師資隊伍是提升學前教育質量的基礎，在民辦幼兒園普惠性轉型過程中，應采取各種措施提升民辦幼兒園的師資隊伍質量。第一，教育部門可以派優秀的、有經驗的、專業素質較高的公辦幼兒教師入園進行教育教學服務;第二，進一步強化民辦幼兒園教師的專業知識培訓，加大在教師培養這方面的投資力度，有效提升民辦幼兒園教師質量;第三，民辦幼兒園可以適當招聘一些綜合素質較高的學前教育專業畢業的高才生，在整體上帶動師資隊伍質量的提升，為民辦園普惠性轉型服務。

【基金項目：2020年度吉安市社會科學研究規劃項目“吉安市民辦幼兒園普惠性轉型的問題及對策研究”（20GHA084）】

【參考文獻】

[1]李卿.關于民辦幼兒園普惠性轉型中存在的問題分析及對策探討[J].延邊教育學院學報，2018，2018，32（4）：150-152.

[2]董慧芳.民辦幼兒園普惠性轉型的問題及對策研究[J].開封教育學院學報，2018，38（2）：235-236.