讓執法更有“溫度”

毛維成 王立平

“老林，違法占用耕地建房必須拆掉，我現在幫你看看咱村的土地利用總體規劃圖，還有沒有多余的空閑地可用。”太康縣自然資源局執法人員丁曉飛在制止一處違法占地后，迅速打開隨身攜帶的平板電腦，仔細尋找適合建房的村莊建設用地，當起了群眾的“服務員”。

近年來，太康縣自然資源局全面推進服務型行政執法建設，通過示范帶動、調防結合、整體推進，不斷改進執法方式、創新執法機制、規范執法行為、提升執法效能，服務型行政執法建設工作取得了明顯成效，被省自然資源廳確認為服務型行政執法示范點。

強化示范引領

該局黨組堅持會前學法制度，定期邀請司法部門領導、法律工作者集中授課，講解法治建設、服務型行政執法等方面的法律法規知識，組織開展“以案釋法、以講促學”活動，全面提升執法人員依法行政工作素質。同時，利用參加政府工作會議之際，講解自然資源法律法規，與縣政府主要領導及各鄉（鎮）、部門負責人共同學習，進一步強化了部門之間的協同、配合，共同履行普法責任，起到了示范引領作用。

該局積極組織服務型行政執法示范單位創建，開展執法案卷質量評審，對行政指導文書、相關審批、處罰記錄文書等卷宗材料進行審核，強化引用法律法規政策的合法性，做到提前介入、應審必審，確保依法行政程序合法、內容正確、行為規范。在全市自然資源系統開展的執法案卷評比檢查中，該局報送的“河南德福緣有限公司登記”等多個行政指導案例受到上級表彰。

規范行政行為

為加強執法人員資格管理，該局常態化開展服務型行政執法綜合素質提升活動，嚴格執行執法人員持證上崗制度，定期開展法治講座、執法崗位練兵評比，強化人員政治教育、思想教育和紀律教育。全系統117名執法人員全部參加了執法業務培訓，并順利通過了執法資格考核。

變被動接訪為主動下訪是執法人員解決基層群眾矛盾糾紛的重要手段，該局通過動態巡查、入戶走訪等方式，傾聽群眾心聲，進行分類調處，進一步拓寬與群眾溝通互動的渠道。該局執法人員在巡查中發現王集鎮田莊行政村兩戶村民在農村房地一體登記時發生糾紛，工作人員及時介入，主動調查，并依據原始地籍清查檔案，做通雙方的思想工作，最終在村干部的主持下重新丈量了地界，達成諒解，問題得到圓滿解決，避免了一場可能發生的流血事件。

依法行政指導是該局探索改變傳統執法模式的又一亮點。對巡查發現的自然資源違法苗頭，以提醒、勸導、建議、協商、約談等方式，及時告知執法對象怎么辦、有什么后果，最大限度贏得執法對象的理解、認同和配合，消除對行政處罰的抵觸情緒，營造了良好的行政執法環境。

拓寬參與渠道

針對基層普及法律法規知識“空當”，該局廣泛開展“基層送法”活動，加大新《土地管理法》宣傳力度，并動員執法人員利用駐村幫扶、“三夏”防火、土地巡查之際，深入田間地頭、農戶家中宣傳法律知識，提升了基層干部群眾遵法守法學法用法的行為自覺。

為引導群眾依法維護合法權益，該局在縣行政服務中心設置自然資源法律服務窗口，主動為群眾提供自然資源法律服務，提升了依法行政的實際效果。同時，還結合世界地球日、全國土地日等重要時間節點，通過制作宣傳版面、發放宣傳彩頁、設立咨詢臺等形式，解答群眾對自然資源法律法規的疑惑和問題，同時也宣傳了新的政策和法規，營造了全社會共同學法用法普法的濃厚氛圍。

為充分發揮行政復議的監督糾錯功能，該局還實行預防與糾錯、教育與懲處相結合的舉措，保證了自然資源法規的正確實施。近年來，由于全縣在征地過程中嚴格落實法定程序，各種安置補償政策和社會保障措施均落實到位，被征地群眾的利益得到了有效保障，依法行政質量持續提升。

此外，該局還通過舉辦“法制大講堂”邀請法律專家登臺講法、編印內部資料等形式，進一步改進執法工作方式，規范行政執法行為，積極踐行管理、執法、服務“三位一體”的行政執法理念，努力鍛造一支執法嚴明、勤政廉政、為民服務的自然資源執法隊伍，為自然資源事業提供強有力的法治保障。（作者單位：太康縣自然資源局）