臨潁：讓每一寸土地實現(xiàn)最大價值

董江濤

“人多地少，后備資源緊缺是臨潁縣土地資源的現(xiàn)狀。為此，我們堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的要求，著力深化土地利用綜合改革，有力服務(wù)了全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。”臨潁縣自然資源局相關(guān)負責人在談起土地利用綜合改革時表示。

近年來，臨潁縣自然資源局堅持最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持改革創(chuàng)新、加快制度供給，努力做到“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”。

增數(shù)量? ?提質(zhì)量

近年來，臨潁縣自然資源局嚴守耕地保護紅線不動搖，嚴格落實耕地占補平衡要求，耕地保護工作取得顯著成效。目前，全縣耕地面積89.08萬畝，基本農(nóng)田保護面積達75.969萬畝，5年來凈增耕地1.94萬畝。

該局逐層逐級簽訂耕地保護目標責任書，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量與基本農(nóng)田保護面積，構(gòu)建“黨政齊抓共管、部門聯(lián)動協(xié)同、群眾積極參與”的耕地保護責任體系。不斷強化項目建設(shè)，實施占補平衡項目10個，總規(guī)模1.13萬畝，新增耕地1.12 萬畝，不僅實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡有余，還積極進行易地調(diào)劑，為全市耕地動態(tài)平衡作出了突出貢獻。同時，扎實開展高標準農(nóng)田建設(shè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)立保護標志牌，實現(xiàn)農(nóng)田永久保護，確保了國家糧食安全。

該局持續(xù)優(yōu)化土地資源利用，加大土地整治力度，探索建立耕地保護補償機制，大力組織實施申報整村推進、整縣推進和“小塊并大塊”等土地整治模式。2019年，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個批次增減掛鉤拆舊工作，復(fù)墾土地1830.82畝，并按要求完成了指標入庫和備案相關(guān)工作。持續(xù)提高土地節(jié)約集約利用率和產(chǎn)出率，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，總結(jié)推廣“小塊并大塊”土地整治模式和利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)管新模式。

把閘門? ?穩(wěn)市場

圍繞縣委、縣政府重大部署，按照“穩(wěn)中有進”主基調(diào)，該局不斷加強土地調(diào)控，嚴把土地“閘門”，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范轉(zhuǎn)征用地。依法報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，按照土地利用總規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，杜絕“以租代征”等方式，保證了用地合法合規(guī)。2019年，已完成10個批次5099.26畝的土地組卷報批工作，報批面積全市第一，為全縣經(jīng)濟發(fā)展及“百城建設(shè)提質(zhì)”工程等提供了有力的用地支撐。

市場運作資源。統(tǒng)籌安排用地出讓，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地嚴格執(zhí)行“招拍掛”程序。2009～2016年，共批準新增建設(shè)用地9127.50畝，已供8361.05畝，供地率達到91.8%，全市第一。2019年，掛牌出讓國有建設(shè)用地88宗面積2396.3畝，完成土地出讓金收入3.38億元，超出市定考核目標4.7倍，出讓金收入再創(chuàng)歷史新高。

動態(tài)更新地價。嚴格按照河南省土地級別與基準地價標準控制出讓價格，杜絕減免、緩繳或返還現(xiàn)象，并按照規(guī)范，每三年及時更新城鎮(zhèn)基準地價，公布不同地段商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地基準地價，促進了土地資源合理配置。

嚴監(jiān)管? ?維權(quán)益

該局以規(guī)范土地利用為抓手，合力強化土地執(zhí)法監(jiān)管，堅持群眾利益高于一切，按照“公開、公平、公正”的原則，積極做好征地拆遷補償工作，保證失地農(nóng)民利益，促進社會大局穩(wěn)定和諧。

該局整合防控力量，建立違法用地查處聯(lián)席會議制度，會同司法機關(guān)開展違法用地調(diào)查處理。2019年11月，通過開展違法占地清零行動，集中整治違法違規(guī)用地和違章建筑，共整治各類違法占地156宗619.4畝，切實維護了土地管理秩序，改善了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。同時，先后出臺《臨潁縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察廉政公約》《信訪穩(wěn)定工作責任追究制度》，以制度促進工作落實，真正達到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理的目標。

該局嚴格按照征地補償程序征收集體土地，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，實行征地補償款直補到戶，對被征地農(nóng)民基本生活保障制度實行全覆蓋，保證了被征地農(nóng)民得到長久、穩(wěn)定收益。對涉土信訪案件全部實行“雙受理、雙答復(fù)”辦理模式，結(jié)合“三大排查”活動，扎實開展涉土信訪接待活動，變上訪為下訪，積極爭取息訪，保證社會穩(wěn)定。（作者單位：臨潁縣自然資源局）