事業單位資產管理的相關建議

蓋全正

摘要：隨著經濟的發展，事業單位掌握的資產數量越來越多，因此加強事業單位的資產管理就顯得越來越重要。作為事業單位必須準確的核算單位的資產，同時要加強單位的資產管理，確保單位資產能夠為事業單位的發展發揮更大的作用。本文就事業單位資產管理提出了自己的建議。

關鍵詞：事業單位;資產管理;建議

在經濟高速發展的今天，對行政事業單位的國有資產管理，各地有各自的優勢和特點，管理創新不能非照抄照搬，而應因地制宜，結合實際，根據本地管理工作基礎及現狀、經濟體量、人力、財力等實際狀況，可以吸取其他地區事業單位管理的一些成功之處，結合實際確定本單位的管理辦法和措施，研究打造更加成熟的新管理模式。

一、進一步強化資產管理意識和責任落實

各級政府及相關部門要提高對國有資產管理重要性認識，克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想，把資產的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護國有資產作為干部職工教育的重要內容，調動干部職工主動參與資產管理的積極性。加強國有資產管理人員和財務人員的業務培訓，切實提高管理水平和業務水平。各級各部門各單位領導班子要按照職責分工，切實加強對國有資產管理工作的組織領導，強化產權意識、責任意識、效率意識，強化管理監督工作，維護資產安全，切實減少資產浪費和流失，提高國有資產使用效益。

二、妥善解決部分單位資產權屬不清的遺留問題

應按照尊重歷史、實事求是、依法依規、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調研，劃清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進一步規范行政事業單位資產權屬管理，對行政事業單位資產進行徹底清查，摸清家底，做到實物清楚、數據準確、賬實相符，在此基礎上對產權進行全面確認登記。

三、理順行政事業單位國有資產管理體制

按照執行行政事業單位國有資產管理的有關法律法規，樹立“國家所有、政府監管、單位占有使用”的管理體制。財政部門代表政府行使行政事業單位國有資產管理職能，負責對行政單位國有資產實施綜合管理。各行政主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對單位占有、使用的國有資產實施具體管理，承擔資產安全使用、有效運轉和資產保全的責任。各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職、各負其責，形成“政府—財政部門—主管部門—行政事業單位”四個層次的行政事業單位資產監督管理體系。

四、建立和完善行政事業單位國有資產管理制度

按照中央和省有關部門關于行政事業單位國有資產管理的有關新規定，結合本地實際，建立和完善行政事業單位國有資產管理制度體系。需建立以下制度：

（一）制定行政事業單位國有資產管理的規章制度

一是建立嚴格規范的管理制度，要從形成、使用、處置、監督的每一個環節涵蓋行政事業單位國有資產;二是建立財政部門、主管部門、資產使用部門三級國有資產管理體制，財政部門負責對行政事業單位國有資產實施綜合管理、調控及資產收入管理等，主管部門要履行授權范圍內國有資產的監管職能，資產使用部門要對國有資產承擔日常管理責任，保證資產安全完整。

（二）規范行政事業單位資產的配置范圍和標準

行政事業單位國有資產的配置應當遵循“嚴格執行法律、法規和有關規章制度;根據行政事業單位履行職能的需要，科學合理，優化資產結構;勤儉節約，從嚴控制”的原則，制定科學的資產配置標準。對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配置;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，不得重新購置。

（三）行政事業單位要建立健全資產的內部控制制度

對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告等日常監督檢查工作制度;三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續制度等;四是建立績效考核機制。參照企業國有資產的考核評價指標，對經營性國有資產進行績效考核;對非經營性資產，以資產的安全完整和節約資源、提高使用效率為目標，明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立新的考核評價機制。

（四）建立科學合理與規范的國有資產預算制度

加大行政事業單位國有資產預算控制力度，建立科學合理與規范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，也是解決資產管理存在問題的根本出路。堅持資產管理與預算管理相結合，從源頭上把好關，要根據各單位實際存量資產編制資產預算，并根據預算購置資產對于重復或超標的資產預算不予審批，單位的資產購置，嚴格執行單位資產預算。

五、做好行政事業單位資產管理基礎工作

（一）抓好行政事業單位國有資產關鍵環節管理

一是堅持資產管理與預算管理相結合。在資產配置環節，制定行政事業單位主要資產配置標準，根據單位實際占用、使用資產的數量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產配置量;按照規定的程序，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。在收入管理環節，行政事業單位的資產有償使用收入、處置收入必須按照規定納入政府統一管理。積極探索制定實物費用定額管理辦法，量化資產配置、消耗指標，納入單位部門預算;二是資產管理與財務管理相結合。行政事業單位必須做到占有、使用的各項國有資產賬賬、賬實相符，實物與賬目一致、資產賬與財務賬一致。行政事業單位要建立國有資產管理制度，把國有資產管理責任落實到部門和使用人;三是實物管理與價值管理相結合。購置、處置資產按照財務制度的規定進行賬務處理;占有、使用期間做好資產的維護保養，保證實物形態的完整性和可用性;損毀資產必須按照規定的權限，在報批手續齊備的前提下進行銷賬等。建立資產管理卡片，定期檢查與清理;四是資產配置與政府采購相結合。根據《政府采購法》規定，行政事業單位購置納入政府采購目錄的資產，必須實行政府采購。

（二）強化行政事業單位資產處置及動態管理

行政事業單位國有資產處置、出租等要按照規定程序履行報批手續，納入相關部門監督和管理，經批準出租資產應按規定進行評估、招投標，按照規定簽訂合同，確保國有資產保值增值;不得違規將行政事業單位國有資產用于對外投資、舉辦經濟實體和違反法律法規對外提供擔保。同時，各行政事業單位資產管理部門要依托現行資產管理信息系統平臺，建立完善國有資產動態管理信息系統，實時更新，強化國有資產的動態監管。

六、加強對國有資產的監督管理，形成監督合力

建立一套完整有效的內部監督與外部監督相結合的監督管理機制勢在必行。從監督體系上，一是完善權力監督機制，明確人民代表大會及其常務委員會、人民政府對國有資產管理的監督職權，通過提高監管層級，強化制度有效執行，特別是建立政府資產報告制度以及建立健全政府資產管理制度體系，推進預算管理改革，完善公共財政體制改革，實現資產管理與預算管理緊密結合，提升部門資產預算管理水平。二是建立財政、審計、紀檢監察等多部門的聯合監督機制;三是擴大民主監督，通過建立資產統計報告、信息化管理和信息公開制度，實行社會公眾對行政事業單位國有資產的監督。

從監督技術上，要整合管理資源，實現監督全覆蓋。一是建立健全國有資產數據庫，實行從入口到出口各個環節的動態監管，確保資產統計真實、準確、及時、完整。二是建立存量資產數據庫，監督安全完整，確保國有資產保值增值，監督檢查各行政事業單位完善落實資產管理責任制，做到賬實相符，規范國有資產使用行為。三是建立增量資產數據庫，監督各行政事業單位國有資產配置立足科學規范、公平合理、厲行節約、節能環能環保，確保與單位履行職能、事業發展的需要相適應，促進提高國有資產使用效益。四是建立變動資產數據庫，防止國有資產浪費流失。檢查各行政事業單位是否嚴格執行資產處置制度，遵循公開、公平、公正的原則，規范處置行為;管理部門是否依法履行國有資產審核職責。

從監督制度上，一方面行政事業單位首先從自身出發，建立一套有效的內部控制制度和資產管理制度，確定專人管理，定期不定期地對資產和賬務進行抽查，對出現的盤盈盤虧找出原因、及時處理。加強單位內部審計，彌補外部監督不能對資產進行持續、全面監督的盲區，合力做好資產監管工作;另一方面國有資產管理監督部門應加大對行政事業單位國有資產的監督管理，完善國有資產購置、使用、處置等重要環節相應的制度和程序，對容易出現問題和漏洞的環節加強審計監督力度。此外，應加強國有資產管理工作的執法力度以及資產管理的績效考核和激勵機制，提高國有資產管理的積極性，確保國有資產安全完整，努力實現國有資產保值增值

七、結語

事業單位的國有資產在事業單位發展過程中發揮了重要的作用，同時也為事業單位的順利運行和經濟效益提升起到了積極的促進作用，因此作為事業單位一定要做好本單位的資產管理工作，制定嚴格的事業單位資產管理相關制度，同時也要嚴格地按照制度的規定執行，只有這樣才能夠讓事業單位的資產發揮應有的效用，促進事業單位資產的保值增值。

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