活用自然資源政策 全力助推脫貧攻堅

杭明 李愛文

近年來，虞城縣為全力打贏脫貧攻堅戰，如期實現脫貧摘帽工作目標，大力發展扶貧工廠、創業孵化園、分散式光伏發電等扶貧產業項目，并配套建設標準化衛生室、村室、文化廣場、垃圾處理站等基礎設施，脫貧攻堅項目用地指標和資金日益緊張。

為解決用地指標和建設資金難題，虞城縣自然資源局立足本地實際，活用自然資源政策，以空閑宅基地拆舊復墾和水工用地治理為突破口，有效破解了脫貧攻堅項目用地指標和資金難題。

工作思路及成效

2016年，虞城縣立足全縣自身資源稟賦，決定以復墾城鄉建設增減掛鉤用地指標，精準保障項目用地和經濟社會發展。

摸清家底定方向。挖掘資源潛力的前提是要了解掌握區域資源家底和社會經濟發展情況，該縣自然資源局全面調研全縣用地情況，發現鄉村空閑宅基地、水工建筑用地存量較大，成為城鄉建設增減掛鉤指標的巨大“寶庫”。近年來，由于城鎮化快速發展，人口迅速向縣城、鄉（鎮）集中，很多村莊都存在不同程度的“空心化”，大量宅基地資源閑置浪費。根據《虞城縣土地利用總體規劃（2010—2020年）》，農村居民點拆舊面積潛力達6.17萬畝。虞城縣有豐富的水流資源，河流溝渠密布，河道兩側存有很多的廢棄水工建筑用地，經測算，全縣可復墾廢棄水工建筑用地面積1.11萬畝。

組織專班挖潛力。虞城縣自然資源局抽調業務骨干組成資源挖潛工作專班，集中攻克鄉村建設用地拆舊復墾難題，召集技術協作單位先期測繪測算，并多方征集意見，得到縣委、縣政府的肯定支持，從2016年開始施行以農村空閑宅基地拆舊復墾為主要內容的土地綜合整治試點。2016～2019年鄉村建設用地復墾掛鉤指標15000余畝，復墾規模全市各縣（區）多年第一，及時保障全縣各類項目用地。2017年，搶先在全省開展水工建筑用地治理，重點工程是砌體拆除外運、平整土地、修建灌溉與排水工程，累計復墾新增耕地11858畝，是全市復墾面積最多的縣（區）。其中，7000余畝報批用地，3758畝歸還新型農村社區全部欠賬，節省開支7億多元。2017～2019年宅基地復墾券交易7600畝，籌集脫貧攻堅資金15.2億元，為脫貧攻堅提供真金白銀的支持。

推進措施

農村空閑宅基地拆舊復墾、水工用地治理關系千家萬戶，涉及單位多、工作難度大，虞城縣堅持實事求是、具體問題具體分析的原則，扎實推進各項工作。

以鄉（鎮）為主體，實行目標管理。縣政府多方征求鄉（鎮）意見建議，每年出臺實施方案，明確各鄉（鎮）整治任務，以鄉（鎮）政府為土地綜合整治主體，將拆舊復墾作為一項重點任務來抓。

實行梯級獎勵措施，運用經濟杠桿激勵。對鄉（鎮）拆舊復墾工作以獎代補，經驗收后完成任務的每畝獎勵3.5萬元，超出任務40畝以下的每畝獎勵5萬元，超出任務40畝以上在交易額范圍內每增加20畝再獎勵1萬元，每年鄉（鎮）得到的獎勵資金平均在500萬元左右。2018年，全縣23個鄉（鎮）中，完成任務的有14個，獲得獎勵資金1000萬元以上的有4個。

明確資金使用范圍，各方共享整治成果。對各鄉（鎮）土地綜合整治獎勵資金明確使用范圍，要求用于民生和基礎設施改善。鄉鎮政府每畝拿出1萬～2萬元獎勵給村“兩委”用于文化活動、環境衛生上，剩余資金一部分用于整治拆除的人力、物力上，一部分用于農民廢棄舊房拆除補償上，節余部分用于鄉鎮街道基礎設施改善、道路綠化美化上。通過此舉，取得了用地指標，增強了鄉（鎮）政府財力，改善了基礎設施、人居環境;對農民閑置住房、危房進行拆除的給予一定的經濟補償。

保持土地權屬不變，保護農民群眾利益。整治出來的耕地按“誰的地歸誰”原則交由原農戶耕種，得到了鄉（鎮）、村、農戶的積極響應。

創新措施，開展水工建筑用地治理。水工建筑用地治理是虞城縣在全省首創的一個土地治理項目，目的是拓寬全縣城鄉建設用地增減掛鉤指標和補充耕地指標。2017年，虞城縣試點完成1000畝指標，開辟了增加用地指標的新渠道。2018～2019年，利用國有權屬的水工建筑用地整治出補充耕地指標7940畝。

經驗啟示

領導高度重視是關鍵。拆舊復墾工作實施牽涉到鄉（鎮）、村、群眾，驗收牽涉到多個部門，需要有一定的資金激勵，沒有縣委、縣政府領導的高度重視，不從高層推進，根本無法進行。虞城縣拆舊復墾工作得到了縣委主要領導和縣政府主要領導、分管領導的高度重視，并成立了以縣長為組長的鄉村建設整治工作小組。各鄉（鎮）政府具體負責本轄區的村莊土地綜合整治工作，也成立了分工明確、責任到人的土地綜合整治領導小組。同時，堅持統籌推進，與美麗鄉村建設、農村社區遺留問題解決、脫貧攻堅產業發展、特色小城鎮建設四項工作緊密結合。

自然資源部門指導服務是前提。在土地綜合整治全過程中，離不開自然資源部門的專業指導服務。從謀劃規劃到政策出臺，從拆舊選址到驗收備案，從質量控制到拆后監管，從指標使用到上市交易，無不需要自然資源部門的牽頭、指導、服務。若政策把握不準，拆舊選址地類、位置與“二調”不銜接，或者面積過小達不到拆舊復墾最小驗收面積標準，就會出現拆后不能驗收、不能計算任務的現象。對此，虞城縣自然資源資源局發揮部門優勢，要求各鄉（鎮）自然資源所、測繪部門工作人員提前介入，為鄉（鎮）出謀劃策、當好參謀，主動為鄉（鎮）黨委、政府服務。

獎補資金投入是保障。鄉（鎮）、村開展空心村拆舊復墾需要投入一定的資金保障，沒有獎補資金的落實就沒有持續性。虞城縣實行梯級獎勵措施，在完成分配任務兌付基本獎勵資金的基礎上，完成的越多，獎勵標準也就越高，特別是對整村拆除70%以上，每畝獎勵9萬元起步，最高可達12萬元，激勵鄉村開展拆舊復墾的積極性、主動性。

整治成果共享是基礎。開展土地綜合整治，實行空心村拆舊復墾的落腳點在于參與各方利益共享，根本在群眾受益。若不能保證群眾、村、鄉利益共享，就不能保證得到廣泛認可，土地綜合整治也沒有可持續性。要結合各地實際，分類制訂安置補償措施，完善基礎設施，改善村民居住條件，改善村容村貌，保證農民群眾的參與權、受益權。

加強拆后監管是保證。要嚴格拆舊區管護，確保拆舊區復墾地塊不作為林地、養殖用地、建設用地使用，不能在拆舊地塊上發生挖坑、取土等破壞地表的行為，經舉報、巡查發現的扣除本宗地獎勵資金，并加倍扣除拆舊驗收指標，對負有相應責任的鄉（鎮）政府、鄉（鎮）規劃辦、鄉（鎮）土地管理機構、村委會負責人進行約談問責，情節嚴重的移交紀檢司法部門。

主動解決農民需求是出路。在拆舊復墾中經常遇到家人在城里居住、明明是閑置不用的房子卻不讓拆除復墾，以作為老人百年之后出殯之地。為此，部分鄉（鎮）落實建設公共靈堂供村民免費使用的辦法，疏導農民的現實需求。對無勞動能力、經濟來源少的老年人和五保戶，利用拆除補償，進行危房改造或重建新房安置到就近農村社區。在新房沒有建好之前有條件的到子女、親屬家中暫住，沒有條件的提前建好周轉房居住。對拆舊復墾后地塊小、耕作難度大的現狀，由鄉（鎮）、村探索土地流轉，承包給種糧能手統一耕種，提高農戶種植收益。農民的合理需求、農民的后顧之憂是精細工作的努力方向，是做好鄉村建設用地拆舊復墾、綜合整治的出路所在。（作者單位：虞城縣自然資源局）