創辦特區

陳晉 戚義明

2012年12月，習近平同志在深圳視察期間指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。”2014年3月6日，習近平同志參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團審議時說：“深圳的發展是一個奇跡。1978年我去的時候還是一個漁村，現在變成這么一個了不起的城市。我們生長的時代是一個令人激動的時代。面臨改革大潮，我們要做改革的弄潮兒，要有強烈的歷史擔當精神。”

深圳，再次成為全國矚目的焦點。創辦經濟特區，深圳的發展歷程，訴說著中國共產黨領導人民實現偉大覺醒，彰顯歷史擔當，推動偉大創造，做改革的弄潮兒的故事。

1978年10月10日，鄧小平會見了來自德意志聯邦共和國的一個新聞代表團。代表團團長格奧爾格·內格韋爾，是聯邦德國新聞情報局對外司的司長，大概相當于我國當時新聞出版署的一個司局級干部。

今天看來，鄧小平親自會見這樣一個外國代表團，規格似乎有點不對稱。但是，從談話的內容看，鄧小平似乎有一種急迫心情，要向世界傳遞中國的一個重要信息。

在這次談話中，鄧小平明確使用了“開放”一詞。他說：現在是我們向世界各國學習的時候了。我們過去有一段時間，向先進國家學習先進的科學技術被叫作“崇洋媚外”。現在大家明白了，這是一種蠢話。我們派了不少人出去看看，使更多的人知道世界是什么面貌。關起門來，故步自封，夜郎自大，是發達不起來的。

此時的中國，醞釀對外開放已有一段時間了。

5個月前，國務院副總理谷牧，率中國政府經濟代表團赴西歐訪問考察。這是新中國成立后，中國向西方派出的第一個高規格的政府經濟代表團。

這次考察歷時一個多月，代表團訪問了法國、聯邦德國、瑞士、丹麥和比利時。除了看到中西方在經濟、科技等方面的差距外，他們還了解到一個重要信息：第二次世界大戰后，西歐資本主義國家的經濟取得了很大的發展，尤其是科學技術方面。這些國家當時資金過剩，技術要找市場，產品要找銷路。因此，他們的官員和企業界人士都有很強烈的愿望，希望同中國發展經貿關系。德國的一些州長表示，可以給中國提供幾十億甚至上百億美元的貸款。

代表團回國后，鄧小平聽取谷牧匯報時明確表示，引進這件事一定要做，要下決心向外國借點錢，要抓緊。時任中共中央主席、國務院總理華國鋒也召集會議，專門聽取谷牧的詳細匯報。利用外資，加速我國經濟發展的決策，開始在中央領導層醞釀。對外開放已經成為多數人的共識。

這樣，在1978年，中國面臨著一個難得的機遇。一方面，是西方資本主義國家的資金、技術需要尋找市場和出路;一方面，中國把工作重心轉移到經濟建設上，需要資金和技術。中國抓住了這個機遇，一拍即合。

要實行對外開放，突破口在哪里呢？

在比鄰香港的南國邊陲，有一個人開始考慮利用外資來興辦工業區的事情。這個人就是袁庚。

袁庚出生在廣東省寶安縣。當他年輕時離開家鄉參加革命的時候，他大概不會想到，自己的后半生還要在家鄉這塊土地上，進行另一場“革命”。

1978年10月，年過花甲的袁庚被派到香港擔任交通部所屬的香港招商局第29屆常務副董事長。上任后的袁庚在香港考察時，注意到一個奇特的現象，招商局的船不經過任何檢查，也不用辦手續，可以在內地和香港之間自由往來。于是，他萌生了一個想法，在沿海建立出口加工基地。他后來回憶說：我們要在香港搞個工業區很困難，因為沒有地皮。如果我們能夠在靠近香港的寶安縣蛇口公社搞一個就非常好。

袁庚他們是算了賬的。當時香港中區的地價很高，僅次于日本東京的銀座，一平方英尺要1.5萬元港幣，勞動力工資也很高。如果利用廣東毗鄰港澳的土地和勞動力，利用香港的資金和技術，搞工業區的成本就很低，香港任何財團都無法與他們競爭。

袁庚的提議得到交通部和廣東省的支持。1979年1月，廣東省和交通部聯名向中央呈遞報告。中央要求袁庚進京向國務院副總理李先念和谷牧當面匯報。

袁庚后來回憶起這次匯報的情景時說：當匯報這個問題的時候，先念同志非常興奮，他說，我們就是要把外面的優勢和我們的優勢結合起來，但是，這個錢我們是不會給的。先念同志當時就問谷牧同志怎么辦，谷牧同志說，你批一個字，我找有關方面談一下。先念同志說好，他就在上面批了：“就照此辦理，請谷牧同志召集有關同志議一下。”

就在招商局構想蛇口工業區時，廣東省委負責人也醞釀著一個更大膽的設想。

主持省委工作的習仲勛，在1978年底的中央工作會議上就提出，廣東可以吸收港澳、華僑資金，從香港引進一批先進設備和技術，搞來料加工、補償貿易。他們決定搞一個“先富區”，將毗連香港、澳門的寶安、珠海兩縣建設成外貿出口基地，并將兩縣分別升格為深圳市和珠海市。

在著名僑鄉汕頭，人們也提出了自己的想法。1979年1月，廣東省委書記處書記吳南生來到汕頭市。本來，他的任務是傳達剛剛閉幕的十一屆三中全會精神。不料，家鄉人卻向他談起了另外一個話題。吳南生后來回憶說：當時他們說你敢不敢辦個自由港呢？像香港、新加坡、臺灣的工業區，那就最快了。我當時連夜給省委發了封電報，說關于這個地區發展經濟的問題，已經想到一個辦法。如果能夠這樣做，幾年以內就可以很快改變了。

對在汕頭市內劃出一塊地方辦出口加工區的設想，習仲勛非常贊同。他要求起草一份文件，帶到即將召開的中央工作會議上去匯報。

1979年4月中央工作會議期間，習仲勛在中央政治局召集的匯報會上，匯報了搞出口加工區的設想，引起中央領導的高度重視。鄧小平聽后留下了那幾句著名的話：對，辦一個特區。過去陜甘寧邊區就是特區嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！

7月20日，中共中央、國務院下發文件，批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區，實行特殊政策和靈活措施。最初的文件叫“出口特區”，后來又正式定名為“經濟特區”。

在國內劃出一塊地方搞經濟特區，這是過去連想也不敢想的事。結果會怎么樣？不光國內有人擔憂，海外也有擔憂。有人提出，最好得到法律保證。

1979年12月，廣東省人大通過了《廣東省經濟特區條例》。本來，作為地方性法規，廣東省人大通過，就算是立法了。但是，舉辦特區，不是一件小事，有人提議最好還是提交全國人大通過。

當時的全國人大常委會委員長是葉劍英元帥。吳南生回憶說：葉帥辦公室王主任給我打電話，說葉帥要他告訴我，北京有些同志不大同意，說全國人大常委會從來沒有討論過地方的法規。《廣東省經濟特區條例》是廣東省的，怎么拿到全國人大來討論了。我就說王主任，你跟葉帥講，特區是中國的特區，只是在廣東辦，所以叫廣東特區，但是立法一定要全國人大立法，因為它是中國的特區，這是社會主義，以前沒有這種情況，沒有立法，我們不敢辦。

1980年8月，葉劍英主持召開全國人大常委會會議，討論《廣東省經濟特區條例》。受國務院委托，時任國家進出口管理委員會和外國投資管理委員會副主任的江澤民，在會上作了關于在廣東、福建兩省設立經濟特區和《廣東省經濟特區條例》的說明。會議決定，批準在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設立經濟特區的建議，批準《中華人民共和國廣東省經濟特區條例》。

完成立法程序，大規模的經濟特區建設正式拉開了帷幕。外國媒體評論說：“鐵幕拉開了，中國大變革的指針，正轟然鳴響。”

深圳特區的建設故事，是從羅湖開始的。

羅湖口岸是深圳的南大門，也是創辦特區前內地通往香港的唯一正式出口。當年，這里是一片洼地，一下大雨，便成了名副其實的“湖”，來深圳的香港同胞和海外僑胞，只能脫下鞋子挽起褲腳，蹚過積水進出火車站。今天，我們已經看不到當年的景象了。

1979年12月，有一位港商就是坐在自行車的后架上，經過羅湖橋，進入深圳的。這位港商就是劉天就，香港妙麗集團董事長。他是到深圳投資的第一位港商。

與此同時，45歲的駱錦星也從惠陽來到深圳，被任命為房地局副局長。這兩個人的人生，很快有了第一次交集。

要搞建設，房地局就要建房子。沒有錢怎么辦？駱錦星著急得不行。一位香港朋友對他說，你是守著金碗討飯吃，為什么不學學香港的辦法，把土地變黃金。于是，房地局向市委匯報，與港商合作開發房地產。這在當時是石破天驚的事。

與港商合作的消息傳出后，劉天就率先派出談判代表到深圳洽談。他們提出，由深圳出土地，港方出資金，合作興建“東湖麗苑”高級住宅樓。港方負責銷售，利潤四六分成，深圳得六成。當時深圳方面不同意，提出港方得兩成，深圳得八成。港方代表當即打電話回去請示劉天就。不料，劉天就說，港方只要一成半就行了。

劉天就的慷慨，讓深圳方面大為疑惑，但謎底很快就揭開了。原來，在樓盤還處于設計圖紙階段時，港方就在香港登出廣告，出售266套高級公寓，平均售價每平方米2730港元，比香港樓價便宜一半以上，很快便預售一空。港方通過這種“賣樓花”的辦法，獲得建造樓房的全部資金，深圳市沒花一分錢，也獲利數百萬元。

這件事對深圳人啟發很大。后來他們干脆不搞合作開發，直接將土地出租給外商，用收來的租金搞建設。當時認為“地租”是資本主義獨有的，為了規避輿論和政策禁區，他們改稱“土地使用費”。

后來，面積僅0.8平方公里的羅湖小區，用1個億的投資換回了15個億的回報，為深圳的前期開發準備了資金。

對于當時的中國來說，建設特區是一件新鮮事。究竟怎么搞？沒有一點經驗。有些今天看來不是問題的事，在當時就是大事。曾任福建省省長的胡平回憶過這么一件事：辦特區對外交往中有時要招待外賓吃飯，可由于當時地方基層同志很少接觸外國人，按外事紀律規定，請外賓吃飯必須經省長批準。這在今天看來有點不可思議，但在當年就是事實，說明當時搞改革開放，每一步都很難。

而對基層干部來說，很多都是新事物，從來沒有遇到過。廈門第一個合資企業叫印華地磚廠。當時外商看中了廈門同安的土，但村干部不敢賣給他，說要逐級向上請示。

經濟特區究竟“特”在哪里呢？對于這個問題，當時人們也并沒有系統的認識，只是摸著石頭過河。1980年9月底至11月，江澤民率團赴六個國家，考察八個出口加工區和自由貿易區，為特區建設提供了重要參考和依據。半年后，1981年5月至6月，谷牧主持召開廣東、福建兩省經濟特區工作會議，提出特區建設的十條政策性意見。在此基礎上，后來逐步完善形成更加具體的特殊政策和靈活措施。

根據這些特殊政策和靈活措施，經濟特區主要有四個方面的“特”。一是特區的經濟發展主要靠吸收和利用外資，產品主要供出口;二是特區內的經濟活動，以市場調節為主，這不同于內地的以計劃經濟為主;三是對于來特區投資的外商，在稅收、出入境方面給予特殊的優惠和方便，比如所得稅稅率為15%，比內地低一半;四是實行不同于內地的管理體制，有更大的自主權。

一些原來在特區工作的領導同志，后來在接受采訪時還紛紛表示：特區最大的使命就是改革，改革舊體制。在由封閉的計劃經濟向開放的市場經濟轉變中，先行先試，創造經驗。沒有改革就沒有特區的發展。

在改革的大潮中，經濟特區出現了很多新事物。

繼1980年羅湖“用地換錢”后，1983年，寶安開始“以股籌資”。這一年7月，新中國第一家股份制企業——深圳市寶安縣聯合投資公司成立，并向社會公開發行了第一只股票。

這一年，深圳蛇口工業區掛出了一幅石破天驚的標語：“時間就是金錢，效率就是生命。”

這一年9月，兩萬基建工程兵脫下軍裝，集體轉業，成為特區的建設者，創造了三天一層樓的“深圳速度”。

記錄三天一層樓的“深圳速度”的著名攝影作品《升》，曾獲得1984年第十三屆全國攝影藝術展覽金獎。作者周順斌，當年也是一位基建工程兵，后來成為深圳電視臺的一名攝影師，還曾擔任過深圳攝影學會副會長。

周順斌后來回憶起1981年隨部隊來到深圳的情景時說：那時條件非常艱苦，老鼠和蛇經常出沒營區，早上起來發現枕頭下面趴著蛇的事情常有。天氣非常熱，施工時膠鞋經常粘在鋼板上脫不下來。沒有塔吊，也沒有挖掘機、裝載機，基本靠人推肩扛。

1983年一聲令下，兩萬多工程兵集體轉業，毫無怨言。他們對深圳的付出，今天的人們是無法想象的。

在特區這片神奇的土地上書寫傳奇的，還有很多外來打工者，鄭艷萍就是其中一位。1982年，深圳最早的港商獨資企業凱達玩具廠招工，鄭艷萍和幾百名年輕姑娘一起，分別從韶關、汕頭等地來到蛇口，成為中國第一代打工妹。

25年后的2007年，鄭艷萍等凱達姐妹登門探視袁庚，這位90歲的老人突然取下帽子說：“我要向你們鞠躬！”隨后向第一代打工妹們深深地鞠了一躬，意思是感謝她們為特區建設所作的貢獻。這一舉動令在場的人無比動容。

袁庚的鞠躬，是在向特區的早期建設者致敬，也是在向一個偉大的時代致敬。2008年，在深圳寶安，建起了一座“中國勞務工博物館”。

基建工程兵和成千上萬的打工者，是特區早期建設者們的一個縮影。為紀念早期建設者的奮斗和奉獻，1984年，在深圳市委大院門前，立起一座名為“孺子牛”的銅雕。然而，人們更習慣稱它為“拓荒牛”。銅雕牛四蹄堅挺、埋頭奮進。深圳早期建設者們就像這拓荒牛一樣，披荊斬棘，篳路藍縷，逢山開路，遇水搭橋。特區的面貌，在創業者的艱辛奮斗中迅速發生變化。

特殊的政策，在深圳創造了很多奇跡，但也引起了不少爭議。對于這樣一項全新的創舉，從一開始就有不同的意見。這些不同意見，一方面是囿于傳統觀念束縛，對特區新事物不了解、不接受，認為背離了社會主義。另一方面，當時特區內也確實存在一些問題，比如走私販私、貪污受賄等。一些人錯誤地將這些問題歸咎于創辦經濟特區的開放政策，說是“資本主義又一次向我們的猖狂進攻”，甚至要求中央取消“特殊政策和靈活措施”，停辦特區。

谷牧回憶起當年的情景時曾說過：有的很高的領導就公然在會議上講，說特區我去看過了，那個地方除了五星紅旗還在以外，別的都沒有了。有的還說得更難聽：想不到啊，搞了多少年的共產主義、社會主義的根據地，短短幾天就變了。

在一片爭論聲中，1984年1月，鄧小平來到了深圳。他說要親自到特區看一看。將近一個月的時間，鄧小平先后到了深圳、珠海、廈門三個經濟特區，接著又去了一趟上海。每到一處，他都仔細地看，認真地聽，卻很少發表意見。

雖然沒有發表意見，但看完深圳的鄧小平，心中已經有底了。

在珠海，鄧小平說話了。他對港澳知名人士霍英東、馬萬祺說：“辦特區是我倡議的，看來路子走對了。”他還先后為珠海、深圳、廈門三個特區題詞。在為深圳特區補寫題詞時，他耐人尋味地將日期寫成1月26日，這是他離開深圳的日子。

回到北京后，鄧小平立即約請中央負責同志談話。明確指出：我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。要增加開放的城市。

根據鄧小平的指示，1984年三四月間，中央召開沿海部分城市座談會。會議決定將廈門經濟特區擴大到全島，同時決定開放從遼寧大連到廣西北海14個沿海港口城市。

此后，1985年，長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區開辟為沿海經濟開放區;1988年，海南省成立，海南島開辟為經濟特區;1990年，上海浦東開始開發開放。這樣就形成了對外開放的新格局。

以創辦特區為突破口，中國的對外開放開始起步并不斷深入。而對于普通老百姓來說，他們看到的則是，自己的生活水平在實實在在地不斷改善和提高。

在深圳與香港之間，有一條界河叫深圳河。隔河相望的有兩個村莊：一個是已有數百年歷史的深圳羅芳村，一個是香港的絞寮村。改革開放以前，土肥水美的羅芳村連自己的村民也養活不了，村里有一半人逃到了對岸的絞寮村。創辦深圳特區后，從1983年起，逃港的羅芳村人又陸續從對岸回來了。他們見證了一個時代的變遷。