優化政策和環境 促進湖南民營經濟高質量發展

湛建階

習近平總書記一直關注民營經濟健康發展，作出很多重要指示。他在黨的十九大報告中提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”2018年11月1日在民營企業座談會上發表講話時進一步要求：“在我國經濟發展進程中，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。”2020年7月21日在企業家座談會上的講話中又強調：“要實施好民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。”深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，落實民營經濟發展政策、優化民營經濟發展環境成為全省各級黨委政府重要工作任務。總的來看，湖南民營經濟政策得到持續優化，成效明顯，營商環境得到進一步改善。與此同時，民營企業家也期盼民營經濟發展政策操作性進一步加強，全面釋放政策紅利。

湖南民營經濟政策持續優化，政策落實取得成效

近年來，湖南在制定促進民營經濟發展的政策和措施上下功夫，在營造營商環境和氛圍上見真章，為民營經濟健康發展保駕護航，持續推動了民營經濟高質量發展。

出臺激活和發展民營經濟的政策和舉措。湖南省委、省政府制定下發《關于促進民營經濟高質量發展的意見》，湖南省人大常委會通過《關于依法促進和保障民營經濟高質量發展的決議》，為民營經濟發展保駕護航。在國務院頒行《優化營商環境條例》基礎上，湖南省委、省政府制定《湖南省優化經濟發展環境規定》，在優化營商環境方面采取系列措施，組織開展“優化營商環境執行年”“優化營商環境創新試點”等活動。湘潭、邵陽等8個市州出臺支持民營經濟發展具體實施意見，邵陽、婁底召開民營經濟發展大會，岳陽成立促進民營經濟高質量發展工作領導小組。對民營經濟發展的重視得到明顯加強，在全省營造了濃厚氛圍。

以減稅降費為重點，各項惠企政策得到落實。中央減稅降費政策得到有效執行，企業增值稅率和社保繳費比例分別從16%、19%降低到13%、16%，小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提至10萬元，全省共減輕企業稅費超400億元。行政審批制度改革深入推進，“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”全面鋪開，企業開辦平均時間壓縮至4個工作日以內。取消14類工業產品生產許可證，對保留的24類許可證進一步簡化審批程序。中小微企業受到進一步重視。湖南省市場監督管理局等七部門制定《湖南省推進個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施》，省地方金融監管局等部門正在抓緊制定《關于緩解中小微企業融資難融資貴的若干意見》。調查顯示，民營企業對減稅降費、簡政放權等普惠性政策執行效果最為滿意。

全省營商環境得到持續改善。各級各部門在貫徹落實《關于促進民營經濟高質量發展的意見》中，堅持問題導向，制定硬核措施。省促進非公有制經濟和中小企業發展工作領導小組出臺《湖南省民營企業“精準幫扶年”行動方案》，省高院牽頭構建“政院”聯動機制助力企業破產重組，省優化辦牽頭開展政府守信踐諾問題專項整治，省工信廳牽頭開展清理國有企業拖欠民營企業款項工作。調研顯示，民營企業對全省推進民營經濟發展的各項政策落實情況總體感到比較滿意，66.5%的企業認為全省營商環境得到改善;去年問卷調查顯示，73.2%的外來投資者對湖南營商環境表示滿意。

政策操作性仍存在短板，紅利未能全部釋放

當前，湖南民營經濟正處于由更快發展向更好發展轉型升級的關鍵階段。受中美貿易摩擦特別是今年以來新冠肺炎疫情的影響，民營企業目前存在較多困難，政策操作性仍存在諸多短板。

政策制定層面沒完全契合市場需要。大量扶持政策集中在智能制造、高新技術、原創知識產權、出口創匯、重大技術裝備、重大項目建設等知識、資金密集型領域，這些政策申報條件較高，中小微民營企業很難得到支持。調查問卷顯示，只有27.12%的企業成功申請過政府扶持或獎勵資金。降成本效果不明顯。營改增后，部分建筑施工企業、再生循環資源生產企業、勞動密集型企業由于難以取得進項抵扣，只能按出項全額繳納增值稅，造成總體稅負不降反增。社保繳費雖然目前繳費基數及費率已按政策下調，但總體仍高于周邊省份。企業用工成本、用地成本仍然較高，分別有39.0%、23.5%的受調查企業表示用地成本沒有變化甚至有所上升。此外，民營企業融資難、融資貴問題依舊突出。抽樣調查顯示，只有34.8%、26.4%的企業認為貸款難度下降、貸款成本降低。

政策配套措施滯后。綜合性扶持政策重復性、原則性表述多，實質性、突破性東西較少，配套細則出臺慢。社保費率優惠措施申請條件不明確，對“符合條件”的具體要求缺乏政策解釋;天然氣由“轉供”為“直供”還沒有具體實施細則;企業信用修復機制不健全，導致部分企業長期受“陳年污點”所困擾。大量政務中心只負責“一窗受理”，沒有審批權限。人才政策與周邊省份比較沒有競爭力，民營企業在培養、吸納、使用高端人才、團隊人才、技能型人才等方面得到的政策扶持效果非常有限，偏遠地區、經濟不發達地區人才流失嚴重。社保、工商業綜合電價水平與周邊省份相比較高。推進力度不大。以金融領域政策為例，無還本續貸在全省基本沒有開展;應收賬款融資很難得到欠款企業和政府采購部門確權的問題一直沒有得到有效解決;專利抵押基本流于形式，最后仍需要固定資產抵押;知識產權融資占比很小，大量的初創型高新技術企業很難得到銀行貸款。

政策執行有偏差。政策執行剛性有余、彈性不足。搞照搬式執行，“切一刀”政策變成“一刀切”政策。全盤照搬、生搬硬套，強制推行的現象時有發生。個別地方在執行環保政策中，不顧及企業實際困難，不論情節輕重、影響大小，發現問題直接關停;個別地方一旦發生重大安全事故就讓轄區內所有企業全部停業整頓。把監管政策變成罰款政策。基層執法部門工作方法簡單粗暴，以罰代管情況較為普遍。一些生產企業的輕微違法行為，往往受到頂格處罰，首犯免罰、限期整改等輕度處罰措施難以實施。搞選擇性執行，普惠性政策變成歧視性政策。民營企業與國有企業市場地位仍有明顯差別，存在“量身訂做”現象，民企難以獲得訂單。

落實與完善湖南民營經濟發展政策的建議

推進湖南民營經濟高質量發展，既需要對政策制訂本身加強科學規劃，又需要狠抓政策的執行，使之真正發揮效應。

調整優化現有政策。新出臺或修訂現有政策文件可在以下幾個方面著力。擴大財稅資金投入總量。比照周邊省份，在財稅、社保、用電、用地等方面加大支持力度，形成比較優勢。加強對現有財稅獎補資金的統籌，提高資金使用效力。對全省涉企財稅返還、獎補情況進行一次全面摸底，建立財稅返還獎補年度預算制度，保證財稅獎補資金落實到位。在財稅承受范圍內，減少市、縣涉企行政事業性收費。針對涉農企業、建筑行業、勞動密集型企業、出口退稅企業等特殊行業研究改進征稅方式。對生產經營確有困難、納稅信用良好的民營企業，進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施。在優化民營企業金融服務方面發揮主導作用。充實省市縣三級擔保再擔保平臺注冊資本金和風險補償資金，落實擔保再擔保風險分擔機制。發揮好各類產業引導基金、高新創投基金的引導作用，提高民營經濟占比，提高“投貸聯動”“投擔聯動”的放大效益。優化融資環境，著力破解當前“供應鏈金融”、應收賬款融資、園區整體授信、無還本續貸、知識產權質押融資、小微企業網上信用貸款中面臨的關鍵制約因素。推動各銀行著眼企業需求，拓寬中小微企業信用識別途徑。加大工商用電優惠力度，加強對工業園區、大型工業企業等重點用電單位的指導，幫助用電大戶合理配置用電容量、科學安排生產計劃，在現有電價水平上降低用電成本。深化人才培養和引進制度改革。堅持高端人才、團隊人才、技能型人才并重，完善人才落地的住房、醫療、子女教育等方面的配套服務政策。大力發展職業教育，推廣訂單式職業教育，校企聯合辦學等實用性技能教育模式，推動湖南由人口大省、教育大省向工業技能型人才強省轉變。

狠抓政策落實落地。應把政策落實作為優化民營企業發展環境的重中之重。加快推動關鍵核心技術產業化進程。放大政策支持風險容忍度，在金融、項目建設等方面給予特殊激勵。加大對民營企業500強的引導和支持力度，依托優勢產業培育壯大骨干企業，力爭在5年內培育2家營收上千億元的民營企業龍頭。抓好科創板企業推薦，鼓勵更多的科技型中小企業上市。完善涉企信息發布體系。制定湖南政策信息發布工作條例，建立統一、規范、有序的政策發布工作機制。對現行有效的涉企政策性文件進行一次全面整理。整合全省涉企政策信息發布資源，依托省中小企業云服務平臺，建立權威信息發布門戶。全面構建涉企行政處罰信息網上公示體系，提高公眾知曉度，以公開促公平公正。加快建設企業信用信息評價體系，做好各部門信息對接，促進信息共享，充實完善國家“企業信用信息公示系統”具體內容。加強成果運用，推動部門信息向金融機構及社會公眾開放，提高金融與實體對接效率，降低企業經營風險。

構建新型營商環境。優化政務服務，建立“窗口吹哨、部門報到”機制，提升“一窗受理”服務效能。完善行政前置審批（許可）和執法檢查具體細則及規范化標準，避免政出多門。對管理權有爭議或有交叉的具體情況，由各地深改辦牽頭召開聯席會議，明確各有關部門職責。清理規范第三方機構，斬斷政府職能部門與第三方機構利益輸送和輸送鏈條，堵塞各種潛規則。制定親清政商關系具體行為準則，編印各級各部門服務民營企業的正面清單、負面清單，以及具體案例匯編。暢通意見訴求和處理反饋機制，全面建立基層黨政機關、職能部門主要領導企業家接待日制度，明確工作責任，規范辦事流程，擴大企業參與面，構建起政商親清關系。加大監督評估力度。推動第三方評估常態化，委托第三方權威機構，每年開展一次營商環境評價，探索開展對基層執法部門的第三方評估工作，建立暢通意見訴求快速反饋、交辦機制。

（作者單位：湖南省工商業聯合會）