江蘇新型職業農民認定管理探析

齊乃敏 蔣平 崔艷梅

摘要回顧梳理了江蘇新型職業農民認定管理工作，從認定標準、機構程序、動態管理和保障措施等方面，對全省開展認定工作的地區進行歸納比較，總結分析了存在的問題，并在此基礎上提出發展完善全省新型職業農民認定管理工作的措施建議。

關鍵詞新型職業農民;認定管理;經驗總結;發展建議

中圖分類號F323.6文獻標識碼A?文章編號0517-6611（2020）15-0259-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.072

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the Identification and Management of New Professional Farmers in Jiangsu Province

QI Naimin， JIANG Ping，CUI Yanmei

（Professional Farmers Cultivation and Guidance Station of Jiangsu Province， Nanjing， Jiangsu 210017）

AbstractThis paper reviewed the identification and management of the new professional farmers in Jiangsu， summarized and compared the 38 areas of the provinces identification work from the aspects of the identification standard， the organization procedure， the dynamic management and the safeguard measures， and analyzed the existing problems. On the basis of this， the paper put forward some measures to improve the provinces identification and management.

Key wordsNew professional farmers;Identification and management;Experience summary;Development suggestions

基金項目全國農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫2019年課題（2019092902）。

作者簡介齊乃敏（1978—），女，江蘇新沂人，推廣研究員，碩士，從事蔬菜育種、農民教育培訓相關研究。

收稿日期2019-12-22;修回日期2020-01-15

2012年，中央一號文件首次提出，要“大力培育新型職業農民”，農業部隨后頒布的《新型職業農民培育試點工作方案》和《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》[1-2]，將認定管理作為新型職業農民培育的三項重點工作之一，要求從認定標準、認定流程、動態管理以及保障措施等方面加強新型職業農民認定管理工作[3-4]。2018年10月，在蘇州、南京等地先行試點的基礎上，出臺《江蘇省新型職業農民認定管理指導意見》[5]，目前江蘇省共7個設區市、31個縣（市、區）出臺認定管理辦法（意見），并開展認定管理工作，積累了一定的實踐經驗。但是，由于新型職業農民培育工作時間不長，特別是認定管理仍處于實踐探索階段，因此還存在改進完善的方面。因此，分析梳理全省現有38個地區的認定管理工作，總結經驗不足，有助于推動現有認定管理工作的發展，進而推動全省新型職業農民培育工作。

1江蘇認定管理工作的實踐經驗

近年來，江蘇以整省推進新型職業農民培育為契機，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，著重在新型職業農民認定管理、政策扶持和能力提升等方面開展有益的探索和實踐。

1.1積極構建認定工作組織框架

《江蘇省新型職業農民認定管理指導意見》在省級層面明確了認定主體、認定對象、認定標準、認定程序以及動態管理、保障措施等，并將新型職業農民認定作為農業農村現代化指標納入政府考核內容。目前，全省已開展認定管理工作的地區，均成立多部門參與的認定工作指導小組，分產業建立專家認定評審組，大多明確由農廣校作為認定管理具體承辦機構。2016年起，鹽城、南京和蘇州市農委連續3年將新型職業農民認定工作納入對縣級農委的效能考核內容，有力推進市域認定工作開展。

1.2著力框定認定總體規模

科學確定認定目標，從2018年起，以生產經營型職業農民為重點組織開展職業認定，全省每年認定新型職業農民1.5萬人。到2022年，全省按照農林牧漁業從業人員總量的2%～3%確定認定人數，預計認定新型職業農民10萬人以上[6]。同時，明確認定標準及條件，引導各地以知識技能、教育培訓、生產經營規模等作為參考因素，鼓勵有條件的地方按初、中、高3個等級開展分級認定;指導地方規范認定程序手續，嚴格把關申報、審核、公示、頒證等關鍵程序，確保認定工作的公正、公開。鎮江市探索提出了“336”認定法，即在認定類別、等級和條件3個方向和從業年限、種養規模、經濟效益、技能培訓、學歷水平和示范帶動等6個方面，開展認定管理工作。

1.3嚴格規范認定管理程序

江蘇大部分的地區都明確規范認定管理的流程，根據申報者的學歷產業等情況，鎮江市和昆山市采取直接認定和受理認定兩種認定程序。原則上，全日制普通高等學校大專及以上學歷畢業生，可直接認定為新型職業農民。而受理認定一般程序為申報—審核—公示—頒證4個環節，即個人填寫申報表格，主管部門資格審核，將通過審核的待認定人員進行公示。公示無異議后，由相關部門予以公布。對符合認定條件標準的農民，頒發統一式樣的證書，同時認定名單向社會公布，接受監督。

1.4試點采取兩類認定標準

江蘇各地現有認定標準存在差異，主要分為兩大類認定標準。一是以南京、漣水和灌南等地為代表，采取分類別和分等級認定，認定標準按照不同類別和不同等級各異。如生產經營型不同級別按種養規模作為分類標準，專業技能和專業服務型則根據學歷和家庭人均年可支配收入標準，進行不同級別的認定。一種是以鹽城、蘇州和寶應等地為代表，采用單一認定標準，未對新型職業農民的等級和類型進行分類或者只對類型分類未對等級分類，只將種養規模作為新型職業農民的主要認定標準。這種認定標準一般以當地主導產業或者特色產業發展為依據，量化的生產規模因農業生產條件和發展水平不同存在一定的差異。

1.5切實加強認定動態管理

各地嚴格認定檔案管理，對認定的職業農民設立一人一檔，學歷證明、從業證明、產業規模和收入證明以及農業系統培訓合格證等規范收集管理;督促推進新型職業農民培育信息管理系統錄入工作。南京市開發了市級新型職業農民信息管理系統，將培訓機構、培訓教師、培訓學員、認定信息統一納入系統管理。鹽城市開展已認定新型職業農民定期復合和退出核查工作，537人因生產經營調整、培訓參與不夠等因素退出。

1.6出臺激勵扶持政策措施

在專項資金投入引導、優先項目扶持、社保補貼支持、金融信貸支持和人才激勵措施等方面，制定針對認定后的新型職業農民進行激勵扶持。淮安市統籌農業大專項類經費近300萬元，用于“半農半讀”職業農民教育、新型職業農民認定。昆山市與南京農業大學合作開展職業農民免學費函授本科教育，學費由地方財政全額補貼，首批40人已開班。2015年蘇州出臺《新型職業農民社會保險補貼辦法》，對符合條件的以單位或靈活就業方式參加社會保險的新型職業農民，開展社保補貼。目前已累計向符合社保補貼政策的新型職業農民近1 800人次發放社保補貼近1 000萬元。吳中區探索新型職業農民職稱評定，近兩年25名新型職業農民獲助理農藝師職稱。句容連續舉辦3屆“十佳”新型職業農民評選，對獲獎職業農民每人給予10萬元獎補。

2認定管理工作存在的主要問題

2.1農民參與認定管理的積極性不高

當前，江蘇大部分地區新型職業農民培育和認定管理工作都有了政策性文件，相關工作也逐步完善。但是相關的法律法規存在過于分散、缺乏體系化等明顯滯后于培育和認定管理工作的問題[7]。特別是對認定后農民的政策扶持，部分地區僅停留在“鼓勵”“優先”層面，操作性不強，針對性不足。相關扶持政策跟進不夠，導致農民認為認定不認定對產業發展和家庭收益影響不大。因此，農民主動要求認定的參與度不強。

2.2認定標準涵蓋面不寬

江蘇省對新型職業農民的年齡、文化水平都有明確要求，但是大多數都沒有將經營管理能力和專業技能作為認定標準或僅有大概的定性要求。而大多數的認定標準以經營規模為主，重點關注的是農民的經濟能力，在職業道德和職業素質上，認定標準較少提及[7]。這與新型職業農民職業道德要求高、職業素質要求強還是有一定距離。

2.3認定管理主體的廣度不夠

現在的認定管理辦法原則上由縣級人民政府或者農業主管部門會同相關部門頒布。日常認定工作多由縣級農業主管部門負責組織實施，農業廣播電視學校等作為具體承辦機構。這種將認定標準制度、培訓與考核、審核與監督等職能相對集中于單一管理主體的做法，將認定對象涉及到的廣大農民、農場主、農業合作組織、農業企業等涉農經濟組織未納入認定管理環節，不利于調動廣大涉農利益主體的參與性，也難達到提高認定工作效率的目的。

2.4動態管理信息化程度不高

據統計，南京、昆山等地均開發了當地的新型職業農民認定管理系統。其他地區使用的多為全國新型職業農民培育信息管理系統，目前全省已入庫1.5萬人。盡管很多信息管理系統在運行，但是在動態管理中發揮的作用還十分有限，主要是記錄農民的個人基本信息，但對培訓進度、定期考核狀況，產業發展狀態等信息的跟蹤記錄不夠。

2.5地區發展間認定工作發展不平衡

江蘇省域內的經濟發展存在不平衡，在認定管理的政策扶持環節，不平衡體現更加明顯。蘇南地區的認定工作，特別是認定后扶持政策已經使得認定的新型職業農民享受公積金和社保補貼。而蘇北部分地區，認定管理辦法出臺較少，且大多停留在“政策鼓勵”階段，離享受實質性的激勵扶持政策還有一定距離。

3發展完善認定管理工作的對策建議

3.1建立健全認定管理的法律制度保障

建議從兩方面進行制度完善。一是將認定管理工作納入法制化軌道。參考青島、甘肅等地做法，制定新型職業農民培育相關法律法規，其中要明確認定管理機構的產生方式、成員構成、組織體系和具體職責等重要內容，詳細規定認定標準、流程、動態管理和政策扶持等，將培訓考核納入認定核心環節。二是將認定后的扶持政策制度化。在現有扶持政策基礎上，將土地承包、金融信貸、融資擔保、社保補貼等方面的扶持政策制度化，切實增強認定管理的吸引力。進而確保培育工作和認定管理均在法律制度的框架下進行，有法律制度的監督保障[8]。

3.2推進職業技能培訓與認定評價有機銜接

將認定后的新型職業農民視為鄉村人才振興的重要支撐力量和農村實用人才的重要組成部分，用人才培養管理方式來培養管理認定后的新型職業農民。拓寬認定管理的主體范圍，將完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，根據國家新修訂職業標準調整制定職業資格目錄，實時動態發布新職業信息。探索建立職業技能等級認定制度，為農民提供便利的培訓與評價服務[9]。

3.3將培訓和考核作為關鍵環節納入認定流程

目前大多數地區的認定管理多采用非考核的認定流程，僅對前期培訓時長有要求。而國外農業發達國家的經驗表明，“培訓+考核”是職業農民資格認定的關鍵環節[10]。因此，建議借鑒加拿大、英國等國“崗位能力+崗位技術規范”的做法，強調認定的過程中培訓和考核的比重，建議考核采取“中期考核+結業考核”等形式，尤其注重實踐測評環節。

3.4進一步完善認定管理的信息化水平

在現有“一人一檔”的基礎上，對培訓與考核進度、享受政策扶持情況等信息及時跟進，實時記錄。同時，定期發布農業政策、教育培訓、重大技術推廣、農業人才需求等信息和相關視頻，便于新型職業農民通過網絡獲取農業技術和相關信息。

參考文獻

[1] 農業部辦公廳.新型職業農民培育試點工作方案[A].2012-08-01.

[2] 農業部辦公廳.關于新型職業農民培育試點工作的指導意見[A].2013-05-24.

[3] 曹茸.加強認定管理 ?完善培育制度——農業部黨組成員、人事勞動司司長曾一春就新型職業農民和農村實用人才認定答記者問[J].休閑農業與美麗鄉村，2015（11）：20-21.

[4] 三明市清流縣人民政府辦公室.清流縣人民政府辦公室關于印發清流縣新型職業農民培育認定及管理辦法的通知[A].2015.

[5] 江蘇省農委.江蘇省新型職業農民認定管理指導意見[A].2018.

[6] 袁曉嵐.有文化會經營 無錫認定數百名新型職業農民[N/OL].江南晚報，2019-01-07（02）[2019-11-15].http：//js.people.com.cn/n2/2019/0107/c360302-32499966.html.

[7] 李宏偉，屈錫華，楊淑婷.西方發達國家職業農民認定管理的經驗及啟示[J].世界農業，2016（3）：39-43，124.

[8] 吳青青，王磊榮.關于新型職業農民資格認定制度的研究[J].農村經濟與科技，2017，28（1）：229-231.

[9] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知：國辦發〔2019〕24號[A].2019-05-18.

[10] 李宏偉，屈錫華，楊淑婷.我國22個試點新型職業農民認定管理工作的經驗、問題及對策[J].農村經濟與科技，2017，28（1）：211-215.