基于空間一致性的城鄉建設用地空間管制評價

彭冬蘭 羅崇連 韋俊敏

摘要為科學合理測度土地利用總體規劃對城鄉建設用地的空間管制成效，從規劃空間布局控制程度、空間擴張異向性以及空間形態控制效果3個維度構建評估框架，基于ArcGIS空間分析與指數模型，對崇左市中心城區進行實證研究。結果表明：基于空間一致性的多維度評估框架體系能較好地評估土地規劃對城鄉建設用地的管制成效，可為完善規劃評估方法，促進新時代國土空間規劃編制和實施提供參考;城鄉建設用地規?？刂婆c空間管制成效相差較大;崇左市中心城區東面擴張強度和速度均處于較高水平，城鄉建設用地發展重心向東發生偏移，但仍在符合規劃的范圍內。

關鍵詞城鄉建設用地;空間一致性;成效評價;崇左市

中圖分類號F301.2文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2020）15-0226-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation of Construction Land Space Control Based on Spatial Consistency

PENG Donglan，LUO Chonglian，WEI Junmin

（Land Resources Surveying & Mapping Institute of Guangxi Province，Nanning，Guangxi 530023）

AbstractIn order to scientifically and reasonably measure the spatial control effectiveness of general land use planning on urban and rural construction land，an evaluation framework was constructed from three dimensions of planning spatial layout control degree，spatial expansion anisotropy and spatial form control effect.Based on ArcGIS spatial analysis and index model，an empirical study was conducted on the central urban area of Chongzuo City.The results showed that：The multidimensional evaluation framework system based on spatial consistency can better evaluate the control effect of land planning on urban and rural construction land.In addition，this framework can provide reference for improving the planning evaluation method and promoting the compilation and implementation of national territory spatial planning in the new era.The scale of urban and rural construction land control and space control effect is greatly different.The eastern expansion intensity and speed of Chongzuos central urban area are both at a high level.Although the center of urban and rural construction land development shifts eastward，it is still in line with the planning.

Key wordsUrbanrural construction land;Spatial consistency;Effectiveness evaluation;Chongzuo City

基金項目廣西壯族自治區國土資源廳2018年重大研究課題（GXZC2018-G3-17920-JGYZ-B）。

作者簡介彭冬蘭（1971—），女，湖南株洲人，工程師，從事土地利用規劃研究。*通信作者，高級工程師，從事土地調查與土地利用規劃研究。

收稿日期2020-03-10

隨著資源環境約束日趨緊張，土地問題成為推進新型城鎮化和工業化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展的核心問題之一。在建設用地擴張成為現在及將來幾十年中國土地利用變化主導特征的背景下[1-3]，對城鄉建設用地管制成效進行評價，成為城鄉建設用地及土地利用規劃實施管理的重要工作，是加強建設用地空間管控、促進節約集約利用、推進生態文明建設，以資源利用方式轉變破解發展瓶頸的理論前提[4]。新組建的自然資源部肩負著統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。對規劃實施的空間管控效果進行分析評價是空間治理的基礎，也是推進新型城鎮化和生態文明建設的現實需求。

作為判斷土地利用總體規劃是否需要調整、修改或修編的前提與依據，規劃實施評價已成為國內外研究的重點。從評價類型上看，根據評價時點的不同，可以將規劃實施評價分為實施前評價、實施中評價及實施結果評價3種類型[5-8];從評價方法上看，主要有定性與定量相結合方法和指標體系法兩大類。其中，定性與定量相結合方法主要集中在模糊綜合評判法、灰色綜合評價法、基于 GIS 的評估方法、生態足跡法以及可持續度法等方法。在指標體系方面，關于規劃實施評估指標體系的研究主要是基于土地利用系統的復雜性與多層次性而開展的[9-14]。由于最初的規劃實施綜合評估是以工具理性思想為指導的，在評估方法上，僅單純采用數理統計方法進行分析，且評估標準也僅對實施結果進行評判。隨著規劃實施評估理論的不斷發展，傳統的以定性為主、只進行單一指標計算的規劃實施評估方法也越來越難以滿足不斷發展的規劃實施評估的目的和要求，不能對規劃實施情況進行全面、系統和綜合評估，尤其是對規劃布局實施情況的評估更是難以量化和衡量。城鄉建設用地是社會經濟發展的重要載體，其開發利用與空間管控是土地利用總體規劃實施的關鍵環節。

基于此，筆者以崇左市中心城區為例，從規劃空間布局控制程度、空間擴張異向性以及空間形態控制效果3個維度評價城鄉建設用地空間管制成效，以期探索規劃評估方法體系、進一步擴展規劃實施成效的評價維度，同時也為完善城鄉建設用地管控政策和健全國土空間用途管制制度提供科學依據。

1研究思路與方法體系

1.1基于空間一致性的多維度評估框架構建

城鄉建設用地管控效果評價是土地利用規劃管理工作的重要任務，而建立科學、合理的規劃空間管制實施綜合評估方法體系對規劃實施綜合評估具有至關重要的作用。已有的評價方法主要存在兩方面的不足：一是基于指標的評價方法。該方法雖然能夠直觀反映規劃實施結果與預期之間的動態變化，但是土地利用規劃本身是一個空間規劃，僅僅從指標層面無法全面體現規劃空間管控的成效。二是基于邊界的評價方法。該方法能夠客觀準確地從空間上辨別土地規劃在空間上的管控成效，然而，土地規劃不僅僅是一個技術性法則，而且還是一個公共政策，規劃的多目標性和管控主體的異質性決定了單一維度的評價，無法客觀體現規劃實施的成效[15]。

因此，該研究在分析規劃實施情況的基礎上，基于空間一致性視角，從3個維度來評價城鄉建設用地的管控效果，即從規劃空間布局控制程度、空間擴張異向性以及空間形態控制效果3個維度來解讀[16-20]。規劃空間布局控制情況主要以新增城鄉建設用地符合規劃的比例等情況來反映規劃的控制效果;空間擴張的異向性是以空間擴張方向及強度為核心比較規劃控制下預期與實際發展產生的差異和協調程度;空間形態控制效果則以宏觀角度下城鎮空間形態變化為導向，分析用地的聚集程度和發展方向指數。評價指標體系見表1。

1.2研究思路中心城區是城市發展的重點區域，也是城鄉建設用地空間擴張與結構調整的熱點區域，故以中心城區為研究的分析單元，全面反映規劃實施以來城鄉建設用地變化的形勢以及評估規劃管制實施成效，定性分析與定量分析相結合，既要有準確鮮明的觀點，又要有扎實可靠的指標和數據支撐;運用已有的報批數據庫、統計年鑒年報、調查監測數據、規劃數據庫等相關信息來源與重要內容實地調研相結合，兼顧科學性、實用性和時效性。

1.3評價方法集成

1.3.1規劃空間布局控制程度。規劃的空間布局控制程度需明確新增城鄉建設用地落在規劃區內外的面積與比例，根據獲取的新增建設用地圖層，通過ArcGIS空間分析測算規劃的控制效果，得到符合規劃的比例、不符合規劃與規劃內未利用部分比例以及超出規劃部分占規劃增量的比例。

1.3.2空間擴張異向性。城鄉建設用地在各個方位的面積增長、擴展速度和擴展強度不同，通過橫向對比不同方位上的差異，簡明直觀地在總體上顯示出城市擴展的空間形態;而縱向比較規劃預期與實際實施后擴展強度差異，能夠及時發現規劃實施中現存的問題，從而調整規劃保持規劃現勢性?？臻g擴展各向分異性主要采用分析各方位城鄉建設用地的擴展速度和擴展強度指標。表達式如下：

式中，Mue表示城鄉建設用地的擴展速度;Iue表示城鄉建設用地的擴展強度。Δuij表示j時段第i個研究單元的城鄉建設用地擴展數量，Δtj表示j時段的時間跨度;ULAij表示j時段第i個研究單元的建設用地總面積;TLAi表示j時段第i個研究單元的總面積。

選取合適的半徑建立一個圓將中心城區包含在內，并將圓形劃分為8個夾角為45°面積都相等的扇區，以此劃分8個空間擴展方向，分別是NEE、NNE、NNW、NWW、SWW、SSW、SSE、SEE。因此，在研究中采用扇區面積，由于各扇區面積相等，所得到的擴展強度具有縱向和橫向的可比性。

1.3.3空間形態控制效果?？臻g形態控制效果主要是從發展方向指數和空間緊湊度來測度。發展方向指數主要體現為空間重心的偏移。城市空間重心指某一區域內城市用地空間分布的均衡點，是描述地理對象空間分布位移的重要指標，它能顯示出空間要素分布的“傾向性”和用地整體分布上的非均衡性和“高密度”部位?？臻g重心的動態移動表明空間要素分布的總體變化趨勢。不僅可以推測遠期城市建設用地的空間分布趨勢，還可以在一定程度上反映人口和經濟等條件的變動趨勢，對制定科學合理的規劃方案有重要意義。

多幾何單元的區域重心計算公式：

式中，Mi表示用地單元某種屬性下的“重量”，例如面積、產值、人口等。選取幾何單元的面積作為屬性。Xi、Yi分別表示第i個單元的中心坐標。

城市形態的變化會直接影響城市內部的結構、城市與周圍區域的聯系以及城市發展方向、趨勢等重要問題。城市緊湊度是反映城市空間形態的重要指標，反映城市形態的緊湊與分散程度，也是衡量城市用地集聚性的指標。

式中，A為城市建成區面積;A′為區域最小外接圓面積。以最小外接圓面積作為標準衡量城市的形狀特征。當CR2為1時，說明城市/區域面積與最小外接圓面積一致，城市/區域是最緊湊的空間形態。任何形狀的區域緊湊度CR2均小于1。CR2越接近1，形態越緊湊。

2研究區概況與數據來源

2.1研究區概況

崇左市地處廣西西南部，是桂西南政治經濟交通中心，地跨21°36′～23°22′N、106°33′～107°24′E。東及東南部接南寧市、防城港市，北鄰百色市，西及西南與越南接壤。崇左市轄江州區、扶綏縣、大新縣、天等縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市7個縣（市、區），市中心城區位于江州區（圖1）。土地總面積17 331.76 km2，邊境線長533 km，是廣西邊境線最長的地級市，處于南寧—新加坡經濟走廊和大湄公河次區域、泛北部灣經濟合作區交匯地帶，具有沿邊境、通鐵路、鄰首府、近機場、連東盟區位優勢和地緣優勢，是大湄公河次區域合作，泛珠江三角經濟合作、泛北部灣經濟合作等多個區域合作交匯節點，是北部灣經濟區成員城市，是陸路東盟最便捷的黃金通道。